溫淑賢

【摘要】隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟到了調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，就需要發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)資金流向綠色節(jié)能和保護環(huán)境的行業(yè)。本文指出了新常態(tài)下發(fā)展綠色金融存在的問題，并給出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 綠色金融 問題 政策建議

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟走的是高消耗、高污染、高成本，低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展路子，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，這就要求經(jīng)濟增長速度由高速檔轉(zhuǎn)換為中高速檔，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由高污染向綠色節(jié)能轉(zhuǎn)變，由而這些轉(zhuǎn)變需要綠色金融的調(diào)節(jié)支持，需要綠色金融的聯(lián)動配合。

一、綠色金融的內(nèi)涵

綠色金融是指金融機構(gòu)從環(huán)保的角度出發(fā)，以建設(shè)綠色經(jīng)濟為導(dǎo)向，以節(jié)能減排、治理污染、可持續(xù)發(fā)展為目的，以各種金融工具為手段，為引導(dǎo)和配置社會經(jīng)濟資源支持綠色經(jīng)濟而提供的金融服務(wù)。綠色金融有兩層內(nèi)涵：

（1）要加大對綠色環(huán)保行業(yè)的社會資金支持力度；

（2）壓縮或停止對污染（高能耗）行業(yè)的社會資金支持。

二、新常態(tài)下發(fā)展綠色金融存在的問題

近年來，在政府的政策引導(dǎo)下，我國的綠色金融有了一定的進展，但綠色金融是依然是一個新的概念，目前還未形成廣泛的綠色金融共識。無論是制度政策的設(shè)計，還是綠色金融行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；無論是綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，還是綠色金融專業(yè)人才，都還極度缺乏；無論是國內(nèi)各部門之間的縱向合作，還是國際之間的橫向合作，都有待加強。在新常態(tài)下發(fā)展綠色金融主要存在著以下這些問題。

1.綠色金融領(lǐng)域協(xié)作意識差。目前，我國的綠色金融領(lǐng)域協(xié)作意識差，中國人民銀行、各部門、地方政府、金融機構(gòu)以及企業(yè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略思維，就無法形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就無法實現(xiàn)環(huán)境信息和數(shù)據(jù)的共享，就無法強化金融機構(gòu)對綠色金融風(fēng)險的管理，就無法形成發(fā)展綠色金融廣泛的深刻的共識，就無法建成發(fā)展綠色金融的良好生態(tài)和氛圍，就不利于新常態(tài)下我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前，在許多國家和金融市場上，連綠色金融都沒有明確的定義，自然綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不會明確。沒有統(tǒng)一的綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對某些項目的認(rèn)知就不明確，不同的政府部門和銀行對于同一個項目是否屬于綠色金融扶持范疇就會給出不一樣的意見，比如水力發(fā)電項目，有些政府部門認(rèn)為綠色環(huán)保項目，有些政府部門則認(rèn)為會對環(huán)境造成破壞，銀行就無法判斷是否該予以支持。綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，干擾著企業(yè)、投資者和銀行對綠色金融項目的識別，也延誤了企業(yè)、投資者和銀行對綠色金融投融資的機會。

3.綠色金融風(fēng)險管理體系不健全。金融機構(gòu)對于因環(huán)境因素而帶來的金融風(fēng)險認(rèn)識尚處于起步階段，綠色金融風(fēng)險識別能力差，風(fēng)險估價、風(fēng)險評估和風(fēng)險處理等后續(xù)的風(fēng)險管理環(huán)節(jié)更加薄弱。風(fēng)險是金融機構(gòu)的命脈之所在，因此風(fēng)險管理是金融機構(gòu)管理的重要工作。金融機構(gòu)的綠色金融風(fēng)險管理體系不健全，那么就難以預(yù)防、分散、規(guī)避或轉(zhuǎn)移綠色金融活動中風(fēng)險，會造成金融機構(gòu)的經(jīng)濟損失，這會降低金融機構(gòu)對綠色金融的投資熱情和投資力度。

4.企業(yè)的環(huán)境信息不對稱。企業(yè)的環(huán)境信息是金融機構(gòu)投資企業(yè)環(huán)境項目的依據(jù)，也是金融機構(gòu)評價企業(yè)環(huán)境項目風(fēng)險的依據(jù)。由于企業(yè)沒有公開其環(huán)境信息，而且相關(guān)政府部門的企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)不與金融機構(gòu)共享，金融機構(gòu)對于這些信息的獲取只能通過實地調(diào)查的方式獲得，獲取信息的成本較高。若金融機構(gòu)無法了解企業(yè)的相關(guān)環(huán)境信息，就不能有效識別其是否屬于綠色金融的范疇，也無法快速的開展綠色金融業(yè)務(wù)，還會制約金融機構(gòu)對企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險的評估能力，因此降低了金融機構(gòu)對綠色金融的投資吸引力。

三、政策建議

1.建立綠色金融系統(tǒng)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略思維。綠色金融體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的工程，需要集合綠色金融領(lǐng)域的各方力量，包括中國人民銀行、各部門、地方政府、金融機構(gòu)以及企業(yè)，唯有合力協(xié)作，信息共享，互相配合，需要創(chuàng)新制度安排來適應(yīng)綠色金融市場的需求。在各方的合作下，完善綠色金融的監(jiān)管規(guī)則，統(tǒng)一綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的共享，強化對企業(yè)信息披露的要求，積極探索，共同來推動綠色金融的發(fā)展。

2.積極推進綠色金融的行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個行業(yè)成熟與否的象征。為了推動綠色金融的發(fā)展，應(yīng)積極推進綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定可量化的環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一綠色金融統(tǒng)計口徑，建立具有可行性的環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)，等等。唯有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能對金融機構(gòu)、投資者和企業(yè)起到引導(dǎo)作用，才會提高金融機構(gòu)、投資者和企業(yè)在綠色金融項目上的效率，從而促進了綠色金融的發(fā)展。

3.培養(yǎng)綠色金融專業(yè)的高素質(zhì)人才。綠色金融是綠色發(fā)展的新引擎，特別在全民的環(huán)境保護意識全面提升的現(xiàn)階段，綠色金融有較好的市場基礎(chǔ)，也有良好的發(fā)展前景，既有經(jīng)濟效益，又有社會效益，綠色金融已經(jīng)上升為我國的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，任何金融機構(gòu)或投資者都應(yīng)把握住這個良好的契機。要開展綠色金融投融資業(yè)務(wù)，必須具備相關(guān)的專業(yè)人才，可加強國際間的合作，與頂尖教育機構(gòu)交流，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的，高技能的綠色金融專業(yè)人才。

4.建立企業(yè)環(huán)境信息披露的制度。為解決企業(yè)環(huán)境信息的不對稱問題，需要建立企業(yè)環(huán)境信息披露的制度，以便使投資者充分了解具體的情況，降低投資者獲取企業(yè)環(huán)境信息的成本，提高投資者對綠色金融的吸引力。加強跨部門之間的合作，集中數(shù)據(jù)資源，為投資者的環(huán)境風(fēng)險管理提供高效、便捷的渠道。

綠色金融是是新常態(tài)下發(fā)展綠色經(jīng)濟和供給側(cè)改革的本質(zhì)要求，是綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、撬動經(jīng)濟增長的新支點，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持低碳經(jīng)濟的重要動力。

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出版社2015年4月第1版.