王應(yīng)照

摘 要：中央會(huì)議曾多次強(qiáng)調(diào)，并指出要想提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平，健全小康社會(huì)，就要以保障民生、改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。就業(yè)一直以來都是我國(guó)民生的主要問題，是保障民生、改善民生的關(guān)鍵。在新形勢(shì)下，要想做好就業(yè)服務(wù)工作，就應(yīng)以群眾為中心，從實(shí)際出發(fā)，通過一系列的手段提高就業(yè)服務(wù)工作水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；就業(yè)服務(wù)；民生保障；小康社會(huì)

自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈穩(wěn)步上升的發(fā)展趨勢(shì)，就業(yè)規(guī)模等正在不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)總量約為7.9億人，在一定程度上解決了民生問題。但在社會(huì)主義新時(shí)期，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型階段。在社會(huì)新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐漸往科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新、高素質(zhì)方面發(fā)展。為此，應(yīng)做好相關(guān)的就業(yè)服務(wù)工作，根據(jù)實(shí)際情況，制定完善的就業(yè)、失業(yè)制度，實(shí)施就業(yè)人才培養(yǎng)體系，并通過政策聯(lián)動(dòng)的形式，構(gòu)建良好的促就業(yè)社會(huì)環(huán)境。

1 防范失業(yè)，完善制度的核心內(nèi)容

在我國(guó)十九大會(huì)議中，指出“發(fā)展是解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題、民生問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵”，并強(qiáng)調(diào)“要在堅(jiān)持與發(fā)展中有效保障與不斷改善民生問題”。為此，應(yīng)通過完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，借助企業(yè)引導(dǎo)職工提高專業(yè)技能，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，并提高人們防范失業(yè)的能力。一是實(shí)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策：主要對(duì)少裁員或不裁員的相關(guān)企業(yè)實(shí)施該補(bǔ)貼政策，根據(jù)企業(yè)所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)的比例，給予相應(yīng)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金；進(jìn)而通過補(bǔ)貼政策，提高與強(qiáng)化企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任與意識(shí)，從本質(zhì)上穩(wěn)定就業(yè)崗位[1]。如去產(chǎn)能企業(yè)，就應(yīng)發(fā)揮其扶困、扶危的作用，鼓勵(lì)與支持此類企業(yè)落實(shí)轉(zhuǎn)崗安置，減少人心不安與社會(huì)震蕩。二是提高補(bǔ)貼政策與參保職工技術(shù)水平：在上述支持企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的前提下，拓展就業(yè)新思路，落實(shí)與提高參保職工技能補(bǔ)貼，使職工能積極主動(dòng)的參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。如實(shí)施“技能提升行動(dòng)”等等，進(jìn)而達(dá)到改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)技能型、創(chuàng)新型、知識(shí)型勞動(dòng)者的目的。三是增強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度：應(yīng)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制與失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估與判斷；在政策儲(chǔ)備方面，主要針對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)巨大波動(dòng)或某災(zāi)害事故而引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為其提供政策支持，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。四是健全失業(yè)保險(xiǎn)基金促就業(yè)投入機(jī)制：結(jié)合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》與相關(guān)試點(diǎn)成果，完善失業(yè)保險(xiǎn)基金與就業(yè)專項(xiàng)資金，進(jìn)而使其推動(dòng)就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。將職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等相關(guān)政策納入其中，進(jìn)而積極引領(lǐng)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，提供強(qiáng)有力的就業(yè)支持。此外，還應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)機(jī)制，建立全方位的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，提高經(jīng)辦服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，使參保主體能獲取一定的失業(yè)保險(xiǎn)政策[2]。

2 人才培養(yǎng)，構(gòu)建技能型培訓(xùn)體系

在十九大會(huì)議中，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作等均作出重要部署，并指出要根據(jù)中央要求及目標(biāo)，大力改革與推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。一是健全與落實(shí)培訓(xùn)制度政策：根據(jù)我國(guó)就業(yè)群眾的實(shí)際情況，擬定終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，并按照相關(guān)程序申報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審定，經(jīng)審批后統(tǒng)一印發(fā)。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度需全面覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)人民，順應(yīng)與滿足就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求以及人才成長(zhǎng)需求，進(jìn)而使其貫穿于技能型勞動(dòng)者的終身學(xué)習(xí)中。推動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)普惠機(jī)制、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)與資金保障機(jī)制等，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，促使技能培訓(xùn)往多元化發(fā)展。政府等相關(guān)部門則需加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)監(jiān)管的服務(wù)力度。定期發(fā)布與制定政府補(bǔ)貼培訓(xùn)內(nèi)容、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄等，以便群眾按照自身的實(shí)際情況選擇或參與統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)工作[3]。二是加強(qiáng)合作機(jī)制，提高培養(yǎng)能力：應(yīng)積極與校企、產(chǎn)教相合作，建立職業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)基地、技師培訓(xùn)基地等；增加政府支持與投入力度，努力提高技能人才的培養(yǎng)能力，使參與培訓(xùn)的群眾成為技能型、知識(shí)型或創(chuàng)新性的社會(huì)勞動(dòng)者。三是拓展職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模：持續(xù)開展與推動(dòng)重點(diǎn)人群的專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，如新生代農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等等；同時(shí)建立貧困戶專項(xiàng)培訓(xùn)工作，提供公共培訓(xùn)服務(wù)支持，使群眾得到專業(yè)化、便利化的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，調(diào)動(dòng)就業(yè)積極性。此外，還應(yīng)支持與鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)工作，加強(qiáng)與高校、其他企業(yè)的培訓(xùn)合作，提升企業(yè)職業(yè)穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量。

3 政策聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建促就業(yè)社會(huì)環(huán)境

首先，要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的配合、協(xié)作力度，構(gòu)建良好的推動(dòng)就業(yè)社會(huì)環(huán)境。有關(guān)職能部門均以促進(jìn)就業(yè)為核心工作，在逐層分解中落實(shí)聯(lián)動(dòng)政策。依據(jù)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)要求，明確并實(shí)現(xiàn)就業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)，將擴(kuò)大就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中。以深入就業(yè)改革與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基本前提，引入建設(shè)資金，并設(shè)立相關(guān)的投資項(xiàng)目；圍繞擴(kuò)大就業(yè)范圍加強(qiáng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。拓寬就業(yè)方式，如推動(dòng)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、支持與扶持中小企業(yè)、落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)等等，不斷增設(shè)就業(yè)崗位，盡可能的提升與擴(kuò)大就業(yè)總量。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)社會(huì)保障資源進(jìn)行有效整合，發(fā)揮社會(huì)保障政策的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定當(dāng)前、今后的就業(yè)局勢(shì)[4]。而目前，我國(guó)出臺(tái)的積極就業(yè)政策所覆蓋的范圍、內(nèi)容相對(duì)較廣，與各種保障政策有緊密聯(lián)系性，如失業(yè)、養(yǎng)老以及低保政策等等。故為提高協(xié)作的整體效果，應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，完善基礎(chǔ)資源共享功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策基礎(chǔ)信息的共享與互通，降低重復(fù)享受相關(guān)政策的幾率，避免出現(xiàn)執(zhí)行隨意等問題，進(jìn)而發(fā)揮社會(huì)保障政策最大的作用。此外，還應(yīng)通過一系列的手段調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的積極性，激發(fā)個(gè)人主動(dòng)性，發(fā)揮部門聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

總之，要想在新形勢(shì)下做好就業(yè)服務(wù)工作，就應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國(guó)就業(yè)情況，制定與落實(shí)完善的失業(yè)補(bǔ)貼政策；通過職業(yè)培訓(xùn)等方式提高群眾職業(yè)技能水平，使其成為技能型、知識(shí)型或創(chuàng)新型勞動(dòng)者，進(jìn)而解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)存在的矛盾。最后，還應(yīng)發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，建立良好的促就業(yè)環(huán)境，奠定全面小康社會(huì)基石，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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