李全旻

摘要：目前，國(guó)家廉政建設(shè)正大力推進(jìn)，關(guān)于高校腐敗的負(fù)面報(bào)道己經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，其中一個(gè)重要的原因是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不完善。在廉政建設(shè)新形勢(shì)下如何發(fā)展和完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是決定高校能否遏制腐敗，促進(jìn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。本文對(duì)當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了改進(jìn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效對(duì)策和措施，希望借助于廉政建設(shè)新形勢(shì)的有利條件，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，提升高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)；高校；財(cái)務(wù)；內(nèi)部控制

高校是國(guó)家培養(yǎng)人才、進(jìn)行科研、服務(wù)社會(huì)、文化傳承、國(guó)際交流與合作的主體陣地，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的意義。增強(qiáng)高校廉政建設(shè)是高校新形勢(shì)的客觀要求。對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行研究，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其具有重要的理論價(jià)值以及現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、廉政建設(shè)視角下的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了文化的繁榮?，F(xiàn)如今，社會(huì)各界極度關(guān)注我國(guó)的教育問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)教育部門不斷深化教育體制改革。其中對(duì)高等院校教育提出了更高的要求，高校的教學(xué)質(zhì)量也得到了大幅提升與改善，具備了擴(kuò)大院校的實(shí)力和水平，促使高等院校不斷建設(shè)與啟用新的教學(xué)基地。針對(duì)高校擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模的現(xiàn)象，國(guó)家財(cái)政部門給予其極大的政策支持。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，高校財(cái)務(wù)管理部門引進(jìn)了先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)工作方式，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的服務(wù)手段[1]。借助于網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)辦公，方便管理學(xué)生收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)查詢等服務(wù)功能。在高校財(cái)務(wù)內(nèi)部使用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，一方面改善了財(cái)務(wù)管理方式，擴(kuò)大了財(cái)務(wù)信息覆蓋層面；另一方面增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力，提高了財(cái)務(wù)部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。一般來(lái)講，高校財(cái)務(wù)管理工作采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的工作方式。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的含義是，學(xué)校方面出臺(tái)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支規(guī)劃和財(cái)務(wù)管理制度等。分級(jí)管理是指，學(xué)校內(nèi)部各級(jí)單位進(jìn)行分級(jí)管理財(cái)務(wù)工作，采用事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)有效的高校財(cái)務(wù)管理工作。

二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題分析

（一）高校資產(chǎn)管理較薄弱，財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能無(wú)法有效發(fā)揮

目前我國(guó)高校的資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有力的管理和監(jiān)督，對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)控主要是從資金的角度進(jìn)行。固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，分散在學(xué)校各個(gè)部門，由于各部門申報(bào)預(yù)算時(shí)從各自利益出發(fā)，夸大需求，再加上購(gòu)買、使用相分離，又做不到定期盤點(diǎn)，造成資產(chǎn)有賬無(wú)物、有物無(wú)賬或賬實(shí)不符等現(xiàn)象，甚至有些便攜式資產(chǎn)淪為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，公用財(cái)產(chǎn)私人長(zhǎng)期使用甚至成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其收益變?yōu)椴块T或個(gè)人小金庫(kù)。財(cái)務(wù)部門只能從資金上進(jìn)行控制，至于資產(chǎn)的使用及績(jī)效情況多半無(wú)人監(jiān)控，容易造成大量的資源浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）預(yù)算控制執(zhí)行力度弱

當(dāng)前，部分高校領(lǐng)導(dǎo)忽視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，在實(shí)際的工作中，隨意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支出，使得實(shí)際支出超出財(cái)務(wù)預(yù)算支出。此外，一些部門領(lǐng)導(dǎo)在資金使用的過(guò)程中不能統(tǒng)籌考慮學(xué)校整體的財(cái)務(wù)狀況，只顧自身部門的資金使用利益，進(jìn)而增加了整體財(cái)政資金支出數(shù)額，使得支出標(biāo)準(zhǔn)一再提高，這種缺乏全面預(yù)算控制的意識(shí)，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校資源浪費(fèi)局面非常嚴(yán)重。例如，某高校的二級(jí)學(xué)院在2015年底呈報(bào)了2016年的研究生新上專業(yè)的聯(lián)系費(fèi)。但在2016年底，當(dāng)財(cái)務(wù)人員執(zhí)行預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目根本不花任何錢。因此，2016年底該學(xué)院向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)，將該筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到2017年其他項(xiàng)目使用。如此種種，這樣類似的情況在高?；顒?dòng)中屢見(jiàn)不鮮。這種現(xiàn)象表明，學(xué)校財(cái)務(wù)部門缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算跟蹤、分析和審核體系，財(cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)缺乏預(yù)算管理和實(shí)施跟蹤控制，使預(yù)算的形式名存實(shí)亡，難以準(zhǔn)確、全面地評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用效率[2]。

（三）基建成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)

相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2017年底，我國(guó)教育部直屬高校中，預(yù)計(jì)有80個(gè)新校區(qū)籌備施工，新校區(qū)占地面積約九千萬(wàn)平方米，平均每年新建高校教學(xué)校區(qū)約四百萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入也在不斷增長(zhǎng)，總投資高達(dá)七百五十多億元?，F(xiàn)如今，許多高校新建校區(qū)仍在建設(shè)之中。只要高校具有建設(shè)項(xiàng)目，就能夠直接或間接地為工作人員提供投機(jī)取巧、中飽私囊的機(jī)會(huì)。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的純利潤(rùn)一般維持在10%以上，部分項(xiàng)目的利潤(rùn)空間高達(dá)20%以上。然而，許多高?；ㄘ?cái)務(wù)部門人員數(shù)量有限，通常情況下只配備一名基建會(huì)計(jì)和一名出納，他們接受學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，由于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度尚未完善，使得學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)部門缺乏一定的約束，導(dǎo)致高?；ㄌ幒突ㄘ?cái)務(wù)部門的權(quán)利過(guò)于集中；另外建筑商也會(huì)試圖采取各種非法手段，如返還、賄賂、消費(fèi)、大量購(gòu)買基數(shù)和掛斷權(quán)等，想方設(shè)法地將高校相關(guān)管理人員拉下水，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題很容易發(fā)生[3]。

三、高校重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范機(jī)制的構(gòu)思

（一）加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能

當(dāng)前，高校資產(chǎn)管理制度不夠完善。針對(duì)這種情況，首先要重視資產(chǎn)管理，建立健全高校資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門信息實(shí)時(shí)共享，將資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理，這樣基層的信息也能及時(shí)、全面地反饋給管理層。各部門申報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)由財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門全盤統(tǒng)籌考慮，從學(xué)校整體利益出發(fā)并結(jié)合成本效益原則，按經(jīng)費(fèi)來(lái)源合理分配需求，制定科學(xué)有效的資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算。資產(chǎn)部門應(yīng)對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，做到家底心中有數(shù)，為各項(xiàng)固定資產(chǎn)建立臺(tái)賬，在購(gòu)買、使用、維修、報(bào)廢過(guò)程中全程監(jiān)控。

（二）注重提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理

全面預(yù)算管理的實(shí)施有助于提高學(xué)校管理的效率和效果，促進(jìn)學(xué)校收益的平穩(wěn)增長(zhǎng)。因此，高校應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，如財(cái)務(wù)由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資金由學(xué)校集中管理，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照生均、人均、定額等標(biāo)準(zhǔn)合理編制預(yù)算，首先要遵守財(cái)政部門的相關(guān)政策，在此前提下充分結(jié)合學(xué)校的發(fā)展和各部門的需求核定預(yù)算，并且要適當(dāng)增強(qiáng)預(yù)算信息的透明性。比如，人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算由人事部門審核確定；資產(chǎn)部門對(duì)全校的資源占用使用情況提供基礎(chǔ)信息，然后合理編制下年度資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算；學(xué)校各部門提出本部門項(xiàng)目支出安排建議，并進(jìn)行可行性研究及效益分析，建立完善項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理。學(xué)校財(cái)務(wù)部門還應(yīng)進(jìn)行季度預(yù)算執(zhí)行情況的匯總，監(jiān)控學(xué)校預(yù)算的穩(wěn)步執(zhí)行，并找出問(wèn)題所在，看部門預(yù)算過(guò)快還是過(guò)慢，然后第一時(shí)間提醒各部門要按規(guī)劃進(jìn)度使用經(jīng)費(fèi)[4]。

（三）加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范

項(xiàng)目預(yù)算管理方面；高校財(cái)務(wù)部門、基建辦、紀(jì)檢審計(jì)部門聯(lián)合確保項(xiàng)目的合理預(yù)算、項(xiàng)目資金不假報(bào)、不多報(bào)；以及檢查項(xiàng)目的預(yù)算、說(shuō)明書(shū)是否真實(shí)、全面、合法是很有必要的。在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門應(yīng)全程參與施工項(xiàng)目的投標(biāo)，堅(jiān)決清理不符合條件和信用的企業(yè)，同時(shí)要請(qǐng)法律顧問(wèn)咨詢招標(biāo)文件和合同是否存在問(wèn)題；以此保證不會(huì)因?yàn)楹贤械穆┒炊o學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失和法律糾紛。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，防止圍標(biāo)、串通、虛假招標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，包括基建、審計(jì)、紀(jì)檢、發(fā)展規(guī)劃部門、財(cái)務(wù)五個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。施工部負(fù)責(zé)建筑材料的采購(gòu)，要嚴(yán)格按照合同規(guī)定和預(yù)算報(bào)表購(gòu)買相應(yīng)質(zhì)量的材料，并每天派人到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

在廉政建設(shè)新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理，努力提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以此樹(shù)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，使高校的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化和合理化，進(jìn)而確保高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)安全，在最大程度上降低和消除財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防財(cái)務(wù)犯罪。進(jìn)而提升高等院校廉政建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐燕.廉政建設(shè)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題研究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2016 （10）：58-59.