摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)高校與世界高校之間的交流和合作也越來(lái)越頻繁，同時(shí)也對(duì)中國(guó)高校的發(fā)展帶來(lái)了新的壓力和競(jìng)爭(zhēng)。近些年來(lái)中國(guó)的高校越來(lái)越重視綜合實(shí)力的發(fā)展，而科研水平的高低直接能夠反映出高校綜合實(shí)力的強(qiáng)弱。要想提高科研水平，科研經(jīng)費(fèi)就是必須要考慮的問(wèn)題。而科研經(jīng)費(fèi)在使用的過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題也日漸突出，所以近些年研究者們對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)如何使用這個(gè)問(wèn)題也是有過(guò)很多的討論。筆者通過(guò)研究眾多這方面的資料以及結(jié)合平常日常工作中的經(jīng)驗(yàn)，指出了高校科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提供了一些相對(duì)應(yīng)的對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；對(duì)策分析

1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的功能作用

在現(xiàn)代的國(guó)際形勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，而人才則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)生產(chǎn)力的唯一載體，所以國(guó)家大力提倡高等教育，培養(yǎng)高等人才。要想全面提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量，那就必須加大對(duì)科學(xué)研究的投資，增強(qiáng)高校的科研能力和水平。

一個(gè)國(guó)家科技的強(qiáng)大才能帶動(dòng)國(guó)家的強(qiáng)大，而科技的強(qiáng)大需要依靠大量強(qiáng)而有力的基礎(chǔ)研究，這些基礎(chǔ)性研究能夠積累一個(gè)國(guó)家最原始的知識(shí)寶庫(kù)，從而給科技領(lǐng)域的研究帶來(lái)強(qiáng)大的理論支撐。高校無(wú)疑是基礎(chǔ)研究的主要部門，而國(guó)內(nèi)外的一流大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)也慢慢演變成基礎(chǔ)研究的競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)研究能力的強(qiáng)弱也是決定高校是否能夠成為一流大學(xué)的重要依據(jù)。而科研經(jīng)費(fèi)的使用情況直接關(guān)系到高?；A(chǔ)研究的興與衰。另外，就中國(guó)目前的情況而言，要想實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，通過(guò)高校來(lái)培養(yǎng)人才是一個(gè)主要的途徑，而人才的鍛煉和培養(yǎng)同樣需要科研經(jīng)費(fèi)。所以說(shuō)不管是對(duì)于國(guó)家，還是對(duì)于高校本身而言，科研經(jīng)費(fèi)都有著重要的功能及作用。

2高校科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1管理政策過(guò)于寬松

由于國(guó)內(nèi)高校數(shù)量的增加，國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)各大高校的評(píng)估和評(píng)比，其中科研經(jīng)費(fèi)也成為了評(píng)判高校科研實(shí)力強(qiáng)弱的直接表現(xiàn)。所以，高校往往更側(cè)重于傾向調(diào)動(dòng)本校教師科研的積極性，而忽略了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。有的高校不僅不提取管理資金，還會(huì)從諸如教育事業(yè)等資金中抽調(diào)資金用于科研。除此之外，部分高校為鼓勵(lì)科學(xué)研究工作，竟然將本應(yīng)該用作科研的費(fèi)用劃入教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中。

2.2缺乏正確的經(jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)

國(guó)家對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用有明確的規(guī)定，對(duì)于分配到高校的科研經(jīng)費(fèi)，必須要在高校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督下進(jìn)行合理的使用。現(xiàn)在的高校中，大部分的科研項(xiàng)目在進(jìn)行科研費(fèi)用使用的時(shí)候，都是科研項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人一起實(shí)施分配，而項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在平常的工作中職責(zé)不一樣，工作內(nèi)容不一樣，所以對(duì)于科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)角度也有很大的不同，因此對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)缺乏正確的理解和認(rèn)識(shí)。

2.3科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)

首先，科學(xué)研究不是一個(gè)可以用確定的計(jì)量單位去衡量的事情，造成了在科學(xué)研究當(dāng)中工作的強(qiáng)度和所消費(fèi)的費(fèi)用也是很難準(zhǔn)確測(cè)定的，所以一切在科研之前對(duì)于費(fèi)用的預(yù)算都不是完全準(zhǔn)確的。其次，編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算表的時(shí)候，項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人和組員都是科技型人才，所以對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，制定的標(biāo)準(zhǔn)也常常是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)，并且都是往高了報(bào)預(yù)算，缺少必要的科學(xué)性。最后，雖然科研經(jīng)費(fèi)要在財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)督下使用，但是在制定預(yù)算的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門的參與度并不高，再加上科學(xué)研究的專業(yè)性較強(qiáng)，所以財(cái)務(wù)部門也缺乏有力的指導(dǎo)。

2.4科研項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)可行性論證不夠、審查不嚴(yán)

由于高?？茖W(xué)研究對(duì)于提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的作用，所以多數(shù)高?？蒲许?xiàng)目的負(fù)責(zé)人往往背負(fù)著比較大的任務(wù)和壓力，他們有時(shí)往往為了完成數(shù)量指標(biāo)，而忽視了項(xiàng)目本身的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，從而導(dǎo)致了效益指標(biāo)預(yù)測(cè)失真。另一方面，作為評(píng)審科研項(xiàng)目的部門，往往只從項(xiàng)目本身來(lái)進(jìn)行評(píng)估，而缺少對(duì)于高校的綜合條件的考察，所以會(huì)存在考察不細(xì)致的問(wèn)題。同時(shí)，有些評(píng)審部門的專家和中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不明確，所以作為評(píng)審方確與項(xiàng)目牽扯上了一些關(guān)系，這樣起到了一些不好的作用。

2.5科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款下達(dá)不及時(shí)

在國(guó)內(nèi)，主要由科研主管部門和財(cái)政部門來(lái)共同負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的管理，科研主管部門每年要制定年度的工作計(jì)劃，而財(cái)政部門每年也要編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，但是這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)存在著明顯的時(shí)間差，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)科研主管部門還是在按照年度工作計(jì)劃表來(lái)追蹤科研進(jìn)度時(shí)，財(cái)政部門的科研經(jīng)費(fèi)確不能按照這個(gè)進(jìn)度來(lái)適時(shí)發(fā)放。這些都嚴(yán)重影響了高?？蒲兴降倪M(jìn)一步發(fā)展和提高。

2.6研究經(jīng)費(fèi)使用的不合理，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低

前面已經(jīng)提到過(guò)，高校是我國(guó)實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)的重要途徑，也是培養(yǎng)高科技人才的搖籃，但是從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化率只有不到25%，而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不足5%。與發(fā)達(dá)國(guó)家的80%轉(zhuǎn)化率和30%的產(chǎn)業(yè)化率差距甚遠(yuǎn)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。這說(shuō)明我國(guó)高校在進(jìn)行科研項(xiàng)目之前沒(méi)有對(duì)實(shí)用性進(jìn)行考察，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用不合理，導(dǎo)致在后期的科研成果的推廣過(guò)程中費(fèi)用不足，嚴(yán)重降低了轉(zhuǎn)化率。

3高校科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1科研管理部門要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理

科研管理部門應(yīng)該適當(dāng)修改對(duì)于高?？蒲谐晒脑u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的考核，同時(shí)明確高校財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)，增強(qiáng)對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。并且科研管理部門應(yīng)當(dāng)制定合理的績(jī)效考核辦法，這樣既能帶動(dòng)高校研究者們的積極性，又能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有一個(gè)合理的掌控。

3.2建立預(yù)算評(píng)審機(jī)制

由于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定存在著種種誤差，所以為了減少這種誤差的存在，就必須有相關(guān)的制度來(lái)對(duì)新編制的預(yù)算進(jìn)行審核評(píng)估。這種審核評(píng)估要形成統(tǒng)一的機(jī)制，要有科學(xué)的審核方法，爭(zhēng)取讓高校新編制的預(yù)算能夠滿足高?？蒲械男枨?，從而促進(jìn)高校科研的發(fā)展。同時(shí)，高校還要適時(shí)抓住時(shí)機(jī)來(lái)拓寬自己的渠道，增加政府和社會(huì)對(duì)高?？蒲械耐度?，從而實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算想要達(dá)到的預(yù)期收益。

3.3健全科技成果轉(zhuǎn)化的扶持和激勵(lì)機(jī)制

目前高校的科研成果缺乏廣泛的推廣渠道，主要都是依托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行擴(kuò)散，所以要想增加高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化率，就需要健全相應(yīng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系來(lái)引導(dǎo)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。這個(gè)時(shí)候政府應(yīng)該起到積極的作用，加大對(duì)公共服務(wù)體系的引導(dǎo)與扶持。同時(shí)隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)研究成果的推廣也應(yīng)該建立更加強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)體系，從而成功吸引更多的社會(huì)資金的投入。政府的激勵(lì)加上高校自己的努力，相信會(huì)讓中介服務(wù)體系的建設(shè)步入新的高度，高校科研成果的轉(zhuǎn)化率也會(huì)得到大大的提升。

3.4建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)也節(jié)約了人與人之間溝通的時(shí)間成本，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)和辦公系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，這對(duì)高校科研費(fèi)用的管理有了很好的啟發(fā)。高校應(yīng)該在自己內(nèi)部建立局域網(wǎng)，將負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)部門比如科研部門、財(cái)務(wù)部門等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，并制定合理的費(fèi)用流程走向圖。這樣科研經(jīng)費(fèi)在科研部門發(fā)起的時(shí)候會(huì)沿著這個(gè)流程圖依次到達(dá)相應(yīng)的其他部門，其他部門的人通過(guò)自己的網(wǎng)絡(luò)賬戶會(huì)看到這個(gè)流程的具體內(nèi)容及走向，這樣科研經(jīng)費(fèi)的使用會(huì)全程透明化，科學(xué)化，也更便于掌握。

3.5切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

雖然從很早開(kāi)始，我們就能經(jīng)常看見(jiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)被濫用的新聞，但是在一系列規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的制度出來(lái)以后，我們發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，這就充分說(shuō)明了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題還未能引起相關(guān)部門的高度關(guān)注。為了確保高?？蒲匈M(fèi)用的安全并合理使用，各相關(guān)部門，比如審計(jì)、財(cái)政、科技和主管部門等都應(yīng)該定期或不定期地對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)審查高?？蒲匈M(fèi)用在使用的過(guò)程中有無(wú)違反政策規(guī)定，有無(wú)收支不明確的情況，有無(wú)通過(guò)別的虛假費(fèi)用來(lái)套現(xiàn)的情況等。對(duì)違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅(jiān)決予以懲處，對(duì)于挪用、貪污受賄觸犯刑法的一并移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

作者簡(jiǎn)介：薛蕾（1975-），女，漢族，山東人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)核算、科研管理。

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