毛雪陽(yáng)　寧思銀　魯一鳴

摘要：自2006年起，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這項(xiàng)“惠民工程”從無到有、由點(diǎn)及面，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境影響深遠(yuǎn)。但是，隨著城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的層層推進(jìn)，耗資巨大的新型農(nóng)村社區(qū)建成之后，出現(xiàn)了農(nóng)民入住情況并不理想的現(xiàn)象。文章通過實(shí)地調(diào)查，以楊凌示范區(qū)的數(shù)據(jù)為代表，輔之以定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，找出已建成的新型農(nóng)村社區(qū)的不足之處，以期為楊凌區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策調(diào)整提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)，入住意愿，因子分析

一、背景

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境﹑增加農(nóng)民福利，從根本上推動(dòng)農(nóng)民享受更多公共資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在這場(chǎng)涉及億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活命運(yùn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，了解農(nóng)民真實(shí)意愿就顯得極為重要，淺層次而言，了解農(nóng)民意愿可以找尋現(xiàn)有問題，為已建成的農(nóng)村社區(qū)的后續(xù)完善提供參考，深層次來講，尊重農(nóng)民意愿才能高效推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為后續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供寶貴的借鑒意義。

以往的研究中，王立等認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)的功能包括：一是與居住功能相匹配的各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施；二是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能；三是作為城市與鄉(xiāng)村的紐帶。因此，新型農(nóng)村社區(qū)的空間結(jié)構(gòu)從孤立的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的團(tuán)塊散狀形態(tài)演變?yōu)榕c城市具有高度社會(huì)生活聯(lián)系的“核心-外圍”動(dòng)態(tài)演進(jìn)相得益彰的空間復(fù)合體結(jié)構(gòu)。毛會(huì)敏基于2014年在河南省的實(shí)地調(diào)查后認(rèn)為，居民評(píng)價(jià)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果包括五個(gè)維度，即：生態(tài)環(huán)境、公用設(shè)施、就業(yè)社保、土地權(quán)益、社區(qū)住宅。張鳴鳴認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活條件改善方面增進(jìn)了農(nóng)民的福利，但在權(quán)益保護(hù)、支出能力培養(yǎng)方面存在不足。高凡修認(rèn)為尊重農(nóng)民愿意、創(chuàng)新移居方式、合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、加大公共供給、解決就業(yè)、控制生活成本、增加社會(huì)保障等是提高農(nóng)民入住滿意度的基礎(chǔ)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

陜西楊凌示范區(qū)位處關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶。自2000年以來，為了加快城市工業(yè)化建設(shè)，楊凌示范區(qū)的征地工作全面推進(jìn)。2009年為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，楊凌示范區(qū)城中村改造工作正式啟動(dòng)。

本文數(shù)據(jù)來源于2017年9月～11月對(duì)陜西省楊凌示范區(qū)邰南、邰北、溫馨等10個(gè)社區(qū)共260戶農(nóng)戶的實(shí)地問卷調(diào)查，為了體現(xiàn)數(shù)據(jù)的代表性，我們充分考慮被拆遷村莊的地理位置、發(fā)展水平以及新型農(nóng)村社區(qū)的所處位置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素影響，調(diào)研組在每個(gè)社區(qū)中以原搬遷村莊為單位，每個(gè)村莊隨機(jī)抽選15戶農(nóng)民，共發(fā)放260份問卷，收回有效問卷244份，有效問卷率93.85%。

通過對(duì)樣本的特征進(jìn)行分析，接受問卷調(diào)查的農(nóng)民中30～60歲占比66.39%，家庭成員數(shù)在2～5人的占比達(dá)82.20%，樣本比較符合中國(guó)農(nóng)村家庭和個(gè)人特征。通過調(diào)查，58.87%的農(nóng)戶愿意搬入新型農(nóng)村社區(qū)，41.13%的農(nóng)戶不愿意搬入新型農(nóng)村社區(qū)。

（二）理論假設(shè)

1. 受教育程度

一般來講，受教育程度對(duì)農(nóng)民搬遷意愿呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，學(xué)歷越高的農(nóng)民，對(duì)城市生活的期望越強(qiáng)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的接納程度越高，搬遷意愿越強(qiáng)烈。

2. 搬遷后的生活在社區(qū)內(nèi)屬什么水平

理論上，農(nóng)民搬入新型社區(qū)的意愿與其搬遷后在新型農(nóng)村社區(qū)的生活水平呈正相關(guān)。生活水平越高的農(nóng)戶，相應(yīng)的其收入越高，當(dāng)人類的生存需求得到滿足之后，將會(huì)追求更高層級(jí)的需求，生活在農(nóng)村的農(nóng)民將會(huì)希望脫離農(nóng)村生活，更希望進(jìn)入城市享受城市的生活方式，所以搬遷意愿較為強(qiáng)烈。

3. 對(duì)社區(qū)的滿意程度

理論上，農(nóng)民對(duì)社區(qū)的總體滿意度越高，其越愿意搬遷。

4. 是否了解政策

理論上，對(duì)政策的了解程度越高，農(nóng)民搬遷意愿先增強(qiáng)后降低。主要原因在于：一是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策和規(guī)劃了解越多，越容易預(yù)測(cè)政策的發(fā)展趨勢(shì)，越能與政府達(dá)成共識(shí)，搬遷的意愿越強(qiáng)烈。二是但是農(nóng)民在更多了解了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策后，若當(dāng)?shù)卣贫ǖ霓r(nóng)戶搬遷政策侵犯到他們的個(gè)人的權(quán)益之后，他們將傾向于保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，因此拒絕搬遷。

5. 是否上網(wǎng)瀏覽信息

一般而言，經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽信息的農(nóng)民越愿意搬遷。經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽信息的農(nóng)民，其對(duì)搬遷政策的解讀更充分，對(duì)國(guó)家發(fā)展的脈絡(luò)更認(rèn)同，更愿意搬遷進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)。

6. 搬遷前家庭年人均凈收入

理論上，搬遷前的家庭年收入越高，農(nóng)民越愿意搬遷。

7. 家中是否有黨員

一般來講，黨員同志應(yīng)以身作則，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中起到一定的模范帶頭作用，帶動(dòng)群眾響應(yīng)政府號(hào)召。所以家中擁有黨員的農(nóng)戶，越愿意搬遷。

8. 原住房類型

一般情況下，原住房條件越差的家庭其搬遷意愿就越強(qiáng)烈。由于拆遷是根據(jù)房屋占地面積進(jìn)行補(bǔ)償，所以擁有較差住房條件的農(nóng)戶相對(duì)而言從中獲益最大，從心理的角度，對(duì)于擁有較差住房條件的農(nóng)戶，搬入新型農(nóng)村社區(qū)將會(huì)是一個(gè)追趕其他農(nóng)戶生活水準(zhǔn)的機(jī)會(huì)，所以他們對(duì)搬遷持支持的態(tài)度。

三、模型建立

為了定量分析影響因素對(duì)農(nóng)民入住意愿的影響程度，本研究以農(nóng)民搬遷意愿為因變量Y，以提取的8個(gè)影響因子作為自變量進(jìn)行回歸分析，通過逐步回歸法建立Logistics多元回歸模型。

經(jīng)過多重共線性分析，建立的多元線性回歸模型為：

Y=1-@CLOGISTIC（-（-6.2960+ 1.6413*X1+1.9788*X2+1.3838*X3-0.9623*X4-0.6703*X5-0.4756*X6+0.1926*X7+0.2565*X8）

沒有通過顯著性檢驗(yàn)的是“家中是否有黨員”、“受教育程度”、“是否了解政策”。黨員普遍受教育程度較高，相比普通農(nóng)民更了解新型農(nóng)村社區(qū)政策。理論上，受教育程度越高的農(nóng)民，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策方針了解越多，使得他們對(duì)事物發(fā)展的趨勢(shì)有一定的把握，容易與政府達(dá)成共識(shí)。受過教育的農(nóng)民越能理解政策制定的出發(fā)點(diǎn)，搬遷到新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)個(gè)人的發(fā)展、對(duì)家庭的未來生活有著眾多益處，所以，他們更愿意摒棄眼前的小利，去追求更大的個(gè)人和社會(huì)利益。但是出現(xiàn)這樣的情況，說明了當(dāng)搬遷政策不合理并侵犯到農(nóng)民個(gè)人權(quán)益時(shí)，黨員的個(gè)人意識(shí)將會(huì)成為阻礙農(nóng)民搬遷的因素。

四、總結(jié)和建議

（一）從農(nóng)民角度出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是為了土地的節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。基層政府是保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素，切不可越俎代庖，將意愿強(qiáng)加于農(nóng)民之上，而應(yīng)該從農(nóng)民切身利益出發(fā)，以提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的，保護(hù)農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán)、等合法權(quán)益。建設(shè)符合農(nóng)民意愿的新型農(nóng)村社區(qū)。

（二）增加公共供給，提高社區(qū)滿意度

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施的滿意程度很大程度上決定了農(nóng)民對(duì)新型社區(qū)的認(rèn)可程度，決定了搬遷意愿。為了提高入住率，就要增加公共設(shè)施供給的數(shù)量和質(zhì)量。為了保證公共設(shè)施的高效率供給，扶持民間非營(yíng)利組織、增加志愿者組織的數(shù)量，是一條可行的道路。政府可以放寬對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織成立條件的限制，要求農(nóng)村社區(qū)非營(yíng)利成員需為本社區(qū)居民并且該組織需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有備案，其他方面不做嚴(yán)格要求。非營(yíng)利組織應(yīng)堅(jiān)持以保護(hù)搬遷農(nóng)民的合法權(quán)益，加強(qiáng)搬遷農(nóng)民的生活舒適度，增加搬遷農(nóng)民的城市居民認(rèn)同感，成為政府與搬遷農(nóng)民密切溝通的橋梁。

（三）增加就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民收入

袁方成認(rèn)為，在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化的過程中，提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)、培育農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神等現(xiàn)代觀念，也可以成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。農(nóng)民在搬入新型農(nóng)村社區(qū)后，生活成本增加，為了更好地在社區(qū)中生存下去，農(nóng)民往往面臨就業(yè)壓力，但搬入新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民通常學(xué)歷不高，缺乏工作技能，在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，結(jié)果不盡人意。而政府組織的就業(yè)培訓(xùn)，時(shí)間較短、不夠系統(tǒng)，不能給農(nóng)民提供足夠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以農(nóng)民經(jīng)常不愿意參加。此外，部分農(nóng)民受到“隨遇而安”思想的影響，不愿意外出勞動(dòng)，僅僅通過出租補(bǔ)償?shù)姆课?，靠收取房屋租金生活。?jīng)過調(diào)研，農(nóng)民更傾向于政府提供一些工業(yè)技能培訓(xùn)，用工信息等。

（四）加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)

為了滿足社區(qū)居民對(duì)信息和資源的需求，政府可通過農(nóng)村社區(qū)公共信息平臺(tái)的建設(shè)、政策支持和立法實(shí)現(xiàn)信息共享，利用大數(shù)據(jù)為社區(qū)居民提供各層次的全面服務(wù)。社區(qū)的信息化建設(shè)將促進(jìn)農(nóng)民對(duì)政策的深度解讀，提高農(nóng)民對(duì)社區(qū)發(fā)展的認(rèn)同感，通過對(duì)比其他地區(qū)的搬遷政策，促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)管理的參與度，推動(dòng)社區(qū)向更完善的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立，劉明華，王義民.城鄉(xiāng)空間互動(dòng)——整合演進(jìn)中的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃體系設(shè)計(jì)[J].人文地理，2011（04）.

[2]毛會(huì)敏，何澤軍.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果的居民滿意度分析[J].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（01）.

[3]張鳴鳴.新型農(nóng)村社區(qū)治理：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（09）.

[4]高凡修.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民意愿的分析與對(duì)策——基于河南省的調(diào)研[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（01）.

[5]溫來成.多方合作與共贏：提高農(nóng)村社區(qū)公共品供給能力之路[J].中國(guó)行政管理，2008（11）.

[6]袁方成.“兩型”社區(qū)：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新模式[J].探索，2010（01）.

[7]霍明，趙偉，張復(fù)宏.社區(qū)信息化與農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理研究——基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角[J].情報(bào)雜志，2016（05）.

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）