郭桂英++張東輝??

[摘 要]當前我國正處在以提升質(zhì)量為主的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。文章基于公共服務(wù)均等化視角對我國公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)的意義進行探析并提出了服務(wù)對策。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；均等化服務(wù)；弱勢群體

[中圖分類號]G252[文獻標志碼]B[文章編號]1005-6041（2015）01-0039-03

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新，是推進農(nóng)村“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。它不僅在生產(chǎn)要素融合集聚、居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級以及人口空間多層次流動實現(xiàn)方面具有較強的理論依據(jù)和支撐，而且在促進生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置、推動公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系與發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了突出作用[1]。中國首部專門全面發(fā)布社區(qū)發(fā)展狀況、問題、趨勢的權(quán)威報告——《2013年中國社區(qū)發(fā)展年度報告》顯示，根據(jù)現(xiàn)階段中國社區(qū)發(fā)展狀況，研究人員預(yù)測隨著社會流動的加速和中國城鎮(zhèn)化步伐的加快，將會出現(xiàn)大量以產(chǎn)業(yè)為依托或以居住地為載體的城鄉(xiāng)融合型社區(qū)，這種社區(qū)將呈現(xiàn)出明顯自主成長形態(tài)，并在未來相當長的一個時期仍將大量出現(xiàn)。新型農(nóng)村社區(qū)作為一種有別于農(nóng)村和城市的社區(qū)形態(tài)，因其復(fù)雜性和新穎性，社區(qū)基本公共服務(wù)均等化、社區(qū)文化培育與生成等，都將極大地豐富中國的社區(qū)發(fā)展實踐[2]。

1 公共服務(wù)均等化的價值取向與實現(xiàn)路徑

公共服務(wù)均等化是各國研究公共服務(wù)的重要理論指導(dǎo)，也是我國轉(zhuǎn)型服務(wù)型政府構(gòu)建的重要理論依據(jù)。作為一項重要的公共政策，基本公共服務(wù)均等化自提出之日起就成為社會各界共同關(guān)注的熱點問題。目前，公共服務(wù)均等化的研究已經(jīng)形成體系，從其含義、供給模式、發(fā)展路徑、制度保障等方面都有了廣泛而深入的研究[3]。梳理現(xiàn)有研究，從公共政策的本質(zhì)特點出發(fā)，孫建軍、何濤認為基本公共服務(wù)均等化的價值取向涉及四個方面，即公平價值取向、人本價值取向、權(quán)利價值取向和責任價值取向[4]。有關(guān)學(xué)者研究、歸納了公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑為改革與完善公共財政體制、改革和完善公共服務(wù)體系、建立健全公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、建立健全公共服務(wù)監(jiān)督機制[3]。

2 公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)的意義

2.1 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是人本價值取向的體現(xiàn)

馬克思指出，人是人的最高本質(zhì)，每個人都能得到平等、完整、和諧和自由發(fā)展才是人的全面發(fā)展。一個國家或地區(qū)的人類發(fā)展水平很大程度上取決于基本公共服務(wù)供給水平，而公平程度取決于基本公共服務(wù)均等化[4]32。目前我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入以提升質(zhì)量為主的新階段，2014年3月16日，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式公布，專家指出，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本[5]。新型農(nóng)村社區(qū)中的農(nóng)民不僅需要面對環(huán)境的改變，更需要實現(xiàn)再就業(yè)方式、生活方式、行為習(xí)慣以及價值觀、生活態(tài)度等一系列的轉(zhuǎn)變，而身為弱勢群體的他們憑著原有較為封閉的思維方式與生活方式及較低的文化水平與信息素養(yǎng)是很難完成這一重大轉(zhuǎn)變的，迫切需要外界的關(guān)懷與幫助[6]。公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是人本價值取向的體現(xiàn)。

2.2 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是責任價值取向的體現(xiàn)

公共產(chǎn)品由市場供給會導(dǎo)致“市場失靈”，而公共服務(wù)均等化就是政府彌補市場供給失靈的重要制度安排，是政府的基本責任[4]。公共圖書館是由政府興辦、公共財政支持、面向所有社會公眾開放的公益性社會文化教育機構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，它是為保障公民的基本文化權(quán)利而存在。2013年初，文化部出臺了《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出到“十二五”末期，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使公共圖書館成為人民群眾基本文化需求的重要陣地的總體目標。當前，公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是責任價值取向的體現(xiàn)。

2.3 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是公平價值取向的體現(xiàn)

在當代社會中，社會公正是制度設(shè)計和安排的基本價值理念，是一個國家的公民和諧相處的政治底線?；竟卜?wù)均等化凸顯公平和正義的價值追求，其實質(zhì)在于縮小不同區(qū)域和不同群體之間在基本公共服務(wù)方面的差距，從而促進社會公平[4]。我國現(xiàn)有公共圖書館體系是由省、地、縣三級架構(gòu)組成，共同承載構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中公眾所賦予圖書館人的歷史使命。其中縣級館處在最底層，數(shù)量最多、分布最廣，然而縣級圖書館發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)狀卻與其要承荷的重要職責之間形成了巨大反差[7]。2013年文化部在全國范圍內(nèi)開展第五次縣以上公共館評估工作中發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)縣級圖書館存在資源短缺固化、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺位、管理體制落后等問題[8]。新型農(nóng)村社區(qū)大多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村，屬于圖書館服務(wù)的“真空”地帶或縣級圖書館的服務(wù)半徑，公共文化供給嚴重不足。因此，公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是公平價值取向的體現(xiàn)。

2.4 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是權(quán)利價值取向的體現(xiàn)

享受平等的公共服務(wù)是公民與生俱來的權(quán)利。然而在市場經(jīng)濟條件下，公民的基本權(quán)利由于“市場失靈”而留下“服務(wù)空白”，需要政府和社會給予制度性的保障和有效的社會支持，以確保權(quán)利的實現(xiàn)[4]。權(quán)利意識是指公民對于自己依法所享有的公民權(quán)利的認知、理解和態(tài)度，是人們對于實現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當權(quán)利受到損害時，以何種手段予以補救的一種心理反應(yīng)。由于受自身文化水平、經(jīng)濟狀況、生活方式、文化供給等多方面綜合因素的限制，新型農(nóng)村社區(qū)中的社會成員權(quán)利意識淡薄。公共圖書館是現(xiàn)代社會保障公民信息（或知識、文化）權(quán)利的制度安排，為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是權(quán)利價值取向的體現(xiàn)[9]。

3 公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)的對策

3.1 依托公共文化服務(wù)體系 ，堅持政府主導(dǎo)，力爭法律保障

面對當前公共圖書館發(fā)展的共性問題，如政策法規(guī)不健全、區(qū)域分布和發(fā)展不均衡、基層服務(wù)不到位等在第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目） 均有創(chuàng)新突破，不僅深化和拓展了公共圖書館事業(yè)，還使公共圖書館的社會價值與影響力有了極大提升[10]。公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)必須依托公共文化服務(wù)體系，將新型農(nóng)村社區(qū)納入到總分館制度當中才會盡快達到服務(wù)均等化。邱冠華在總結(jié)蘇州總分館制的成功經(jīng)驗時認為總分館制度的設(shè)計，關(guān)鍵問題是政府主導(dǎo)。這需要圖書館同仁的共同努力，不僅需要解釋普遍均等的公共圖書館服務(wù)需要總分館的組織形式和服務(wù)模式，從而有利于公共圖書館服務(wù)體系的科學(xué)布局，實現(xiàn)服務(wù)的普遍均等；更要解釋為什么總分館比一群單體圖書館更加節(jié)省建設(shè)成本和運行費用，從而有利于當?shù)卣軌蛞暂^少的公共財政資金為公民提供均等化、專業(yè)化的圖書館服務(wù)，有效地履行政府滿足公民享有基本文化權(quán)益的責任[11]。由于新型農(nóng)村社區(qū)的公民多是弱勢群體，經(jīng)濟貧困、文化落后，他們對自己依法享有的公民權(quán)利的認知、理解十分有限，因此，對依法享有的公共文化的訴求還很低，而公共文化建設(shè)事關(guān)民族未來，黨和政府在確立公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略后，必須將之嵌入之后的相關(guān)的國家規(guī)劃之中，出臺一系列配套政策、法規(guī)，并強力執(zhí)行，大力創(chuàng)新機制[8]。唯有如此，公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)才能真正實現(xiàn)。

3.2 將基層圖書館建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，為同類型、不同時期的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

建設(shè)全覆蓋的公共文化服務(wù)體系是國家戰(zhàn)略，公共館是公共文化的核心組成部分，也必須全覆蓋[8]。從國外經(jīng)驗看，無論是國家層面還是地區(qū)層面的城鎮(zhèn)化建設(shè)，都是公共圖書館建設(shè)的重要機遇，只要將公共圖書館尤其是欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館建設(shè)嵌入城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)定為必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，都將大大推動該地區(qū)甚至全國公共館服務(wù)體系的發(fā)展[8]，從而有利于均等化服務(wù)的盡快實現(xiàn)。由于農(nóng)村區(qū)域差異大，經(jīng)濟社會基礎(chǔ)不同，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各地基于自身現(xiàn)實狀況展開積極探索，出現(xiàn)了以下適合各地不同具體情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，即城鎮(zhèn)開發(fā)連建模式、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)帶動模式、以中心村為圓點多村聯(lián)建模式、村企共建模式、移民異地搬遷模式、舊村集聚建設(shè)模式[12]。公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)時，要根據(jù)具體情況，創(chuàng)新服務(wù)模式與內(nèi)容，并在新型農(nóng)村社區(qū)的不同時期（如規(guī)劃期、籌建期、完善期）積極主動地提供對口的均等化服務(wù)。

3.3 整合資源，多方聯(lián)動，大力發(fā)展志愿者服務(wù)

公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)時應(yīng)遵循“以政府主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，整合信息服務(wù)資源，比如農(nóng)林管理部門的農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技扶持活動，新聞出版部門的農(nóng)家書屋項目，文化部門的送書下鄉(xiāng)活動，以及各式各樣的基于市場行為的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，為農(nóng)村社區(qū)提供農(nóng)業(yè)科技、文娛、衛(wèi)生、教育、政治、經(jīng)濟等全面的文化信息服務(wù)[13]。同時要加強與科協(xié)、工會、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門、單位橫向聯(lián)合，強化技能培訓(xùn)的質(zhì)量及用工信息交流，積極開展用戶需求調(diào)研，并與有關(guān)部門聯(lián)合，加快社區(qū)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移[6]。目前，社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館面臨的工作人員文化素質(zhì)良莠不齊，免費開放，工作量增加，傳統(tǒng)借閱形式向數(shù)字圖書館建設(shè)過渡，人才結(jié)構(gòu)配比失衡[14]等問題，引入志愿服務(wù)是公共圖書館在公共權(quán)力和市場經(jīng)濟機制之外獲取社會支持的重要手段[15]。

3.4 [JP2]加強服務(wù)管理，建立健全公共文化服務(wù)監(jiān)督機制[JP]

服務(wù)是一種社會交往過程，管理是一種指導(dǎo)社會交往的能力[16]71。服務(wù)管理是一個跨學(xué)科的管理體系，涉及服務(wù)戰(zhàn)略、服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)營銷、服務(wù)文化等方面，其核心內(nèi)容是如何提高服務(wù)系統(tǒng)的效率、有效發(fā)揮其總體功能[16]42。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也應(yīng)加強服務(wù)管理，建立健全公共文化服務(wù)監(jiān)督機制，并將其納入公共圖書館評估內(nèi)容中。同時，除了對有關(guān)重大項目、惠民工程執(zhí)行情況進行監(jiān)督，還應(yīng)對實施成效進行中長期評價，避免“政績工程”“面子工程”的出現(xiàn)，從而切實提升公共圖書館新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平[10]。

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[收稿日期]2014-09-24

[作者簡介]郭桂英（1965—），女，副研究館員，本科，錦州市圖書館；張東輝（1966—），男，副研究館員，本科，錦州市圖書館。