摘 要：由于國情、黨的性質(zhì)不同，各國政黨在處理與群眾的關(guān)系方面存在著很大差異性，但仍有一定相通之處。通過梳理國外政黨聯(lián)系群眾的主要做法，可以為我們改善黨群眾關(guān)系提供有益的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：國外政黨；黨群關(guān)系；借鑒

人心向背關(guān)系黨的生死存亡，這在世界各國政黨興衰成敗的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)中不斷得到印證。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是一個具有優(yōu)良革命傳統(tǒng)的政治組織，在擁有20多萬名黨員的時候，領(lǐng)導(dǎo)二月革命推翻了沙皇專制統(tǒng)治；在擁有35萬多名黨員的時候，取得了十月社會主義革命的勝利，并執(zhí)掌了全國政權(quán)；在擁有554萬多名黨員的時候，領(lǐng)導(dǎo)人民打敗了不可一世的德國法西斯，為結(jié)束二戰(zhàn)立下了不朽功勛，而在擁有2000萬名黨員的時候，卻喪失了執(zhí)政地位。蘇共垮臺前曾在人民中作過“蘇共究竟代表誰”的調(diào)查，認(rèn)為蘇共代表勞動人民的占7%，代表工人的占4%，代表全體黨員的占11%，而代表官僚、干部、機關(guān)工作人員的占85%。蘇聯(lián)的垮臺與其脫離群眾，失去了人民的支持有密不可分的關(guān)系。這給其它國家政黨，特別是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以深刻啟示，必須“認(rèn)真借鑒和吸取世界上其他共產(chǎn)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，注重研究和借鑒國外其他執(zhí)政黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的有益做法”。

一、國外政黨在密切黨群關(guān)系方面的主要做法和經(jīng)驗

（一）與時俱進完善黨章黨綱，提高對黨群關(guān)系的重視程度

在蘇共解體10年之后，戈爾巴喬夫曾有一段耐人尋味的話：“最關(guān)鍵的是不能失去人民的支持，這對我，對你們，都是一種教訓(xùn)或啟示，失去了人民的支持就失去了主要的資源，就會出現(xiàn)政治冒險家和投機家。這是我犯的錯誤碼，主要的錯誤?！泵绹?、德國和日本等發(fā)達(dá)國家的一些政黨意識到，只有建立一個“更加貼近公民的黨”才能“彌合政治與公民社會之間的鴻溝”，這是由“自下而上的競爭性民主制度”決定的。越南共產(chǎn)黨提出并不斷強化黨“源于人民、屬于人民，為了人民”的理念，強調(diào)黨要讓“人民過上溫飽、自由、幸福的生活”。老撾人民革命黨強調(diào)，密切聯(lián)系群眾是黨永不干涸的源泉，必須堅決糾正官僚主義和脫離群眾的作風(fēng)。新加坡人民行動黨以謀求“民眾的最大滿意度”為已任，堅信“得民心者得天下”，表示要把民眾的需要和利益訴求作為黨行動的最大動力。

（二）實施惠民政策改善民生，加強維護民眾利益的政策保障

越共發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)人民開展“窮人日”、建設(shè)“文明社區(qū)”運動，為全國6個特別困難的少數(shù)民族在生產(chǎn)資金、糧食、醫(yī)藥、教育等方面制定了特殊的扶持政策，對這些少數(shù)民族的學(xué)生實行免費教育。智利中左聯(lián)盟堅持由國家財政支持的公共養(yǎng)老金為自由職業(yè)者、農(nóng)民、婦女以及街頭商販等貧困人群提供免費服務(wù)。日本民主黨提出“國民生活第一”口號，并出臺多項惠民措施，如強化社保體系，增加兒童、教育和就業(yè)培訓(xùn)補貼等。其他一些發(fā)達(dá)國家的執(zhí)政黨也著力完善社保體系建設(shè)，減輕民眾負(fù)擔(dān)。印度國大黨提出“惠及全民的經(jīng)濟增長”口號，注意抑制兩極分化，擴大對窮人的救助面，增加就業(yè)和住房，加大農(nóng)村扶貧力度，在一定程度上緩和了貧困階層的不滿。

（三）加強監(jiān)管嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗，推行廉政建設(shè)深入人心

蘇聯(lián)的亡黨亡國與蘇共特權(quán)階層的貪污腐化有很大關(guān)系。蘇東解體后，古巴國內(nèi)也深受影響，黨的形象和公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但古巴采取了一系列措施確保平穩(wěn)渡過“特殊時期”，比如在供應(yīng)城市居民食品和生活日用品時，實行平價定量供應(yīng)，供應(yīng)的數(shù)量和品種一視同仁，只有老弱病殘的區(qū)別，沒有干部與群眾之分。同時，以2006年查處中央政治局委員阿格拉蒙特為契機，古巴共產(chǎn)黨在黨內(nèi)開展了大的反腐行動，制止了腐敗現(xiàn)象對黨的形象的侵害。還有一些政黨重視制度建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。例如新加坡長期執(zhí)政的人民行動黨，先后制訂出臺《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》、《公力員指導(dǎo)手冊》等行政法規(guī)，同時建立健全嚴(yán)格的考錄制度、品德考核制度、財產(chǎn)申報制度和權(quán)力運行制度，起到了“以德倡廉使其不想貪，以薪養(yǎng)廉使其不必貪，以規(guī)固廉使其不能貪，以法保廉使其不敢貪”的效果。

（四）領(lǐng)導(dǎo)人以身作則聯(lián)系群眾，積極樹立親民形象

老撾人革黨政治局規(guī)定，各級黨委書記、副書記、黨委委員每年要有三分之一至二分之一的時間下基層，并及時解決群眾反映的問題。英國工黨、保守黨和自民黨三大政黨召開全國大會時注重黨民交流的互動性，除安排黨的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表主旨演講外，還專門留出時間讓民眾代表作簡短發(fā)言。南非非國大、坦桑尼亞革命黨、埃塞俄比亞人民民主革命陣線等利用民族節(jié)日和體育賽事時機，安排黨政領(lǐng)導(dǎo)人或現(xiàn)場演講，或與民眾載歌載舞，營造輕松愉悅的溝通氛圍。不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家政黨，大多擁有自己的網(wǎng)站，各黨領(lǐng)導(dǎo)人也廣泛開通博客、微博，吸引選民參與黨的政策綱領(lǐng)討論，現(xiàn)場解答民眾提問與質(zhì)疑。法國社會黨積極構(gòu)建黨民溝通的基層網(wǎng)絡(luò)，通過活躍黨在基層社會活動等形式，廣泛接觸民眾。英國、德國、韓國執(zhí)政黨規(guī)定，各級機構(gòu)和議員必須公開地址和聯(lián)系方式，及時回應(yīng)和解決選民的質(zhì)疑或請求，并強調(diào)尊重生命、關(guān)懷民眾。

（五）創(chuàng)新聯(lián)系民眾的方式方法，善用各種群眾性外圍組織

非政府組織和社會團體在某種程度表達(dá)了一些民眾的利益訴求，在號召民眾方面有著不可低估的影響力。通過加強與各類群眾性外圍組織的聯(lián)系，升做民眾工作的靈活性和公信義，促進民眾的關(guān)注和認(rèn)可，借助非政府組織和社會團體的力量來開展黨群工作，已經(jīng)成為一些國家政黨密切黨群關(guān)系的重要途徑。南非非國大強調(diào)要與進步性質(zhì)的非政府組織建立起“合作關(guān)系”，成立了“全國經(jīng)濟發(fā)展與勞工理事會”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、工會和商界的關(guān)系。法國社會黨通過“全國企業(yè)社會黨人團體”，將全國各企業(yè)的社會黨支部和企業(yè)的大區(qū)委員會連接在一起，積極組織開展活動，實現(xiàn)政黨同企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的溝通聯(lián)系。

二、啟示和借鑒

近年來，我們在加快科學(xué)發(fā)展，著力保障和改善民生，維護社會安定團結(jié)等方面做了許多工作，干群關(guān)系總體上是和諧融洽的，但也有一些地方在工作推進過程中，由于管理與服務(wù)、利益主張與獲得、訴求愿望與實現(xiàn)等關(guān)系有時處理不當(dāng)，致使干部與群眾之間產(chǎn)生了一些意見和分歧，積聚了一些情緒和怨氣，甚至在個別地方還出現(xiàn)由干群沖突引發(fā)的群體性事件。習(xí)總書記在一次中央紀(jì)委工作會議上強調(diào)：“如果任這種情況發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。

世界各國政黨都面臨著群眾工作的問題，它貫穿于各國政黨建設(shè)的始終。通過借鑒國外政黨在密切黨群關(guān)系方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為鞏固我黨的執(zhí)政根基，需要做好以下幾個方面：

（一）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識

要把人民群眾放在心中最高位置，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，拜他們?yōu)閹?，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于全心全意為人民服務(wù)的實踐之中。

對待群眾態(tài)度問題是一個思想作風(fēng)問題，也是一個政治問題。在現(xiàn)實工作中，經(jīng)常有這樣一些干部，不能、不愿甚至不敢與群眾平等對話，他們的作風(fēng)問題表現(xiàn)在：一是視群眾為刁民的霸道作風(fēng)，對待人民群眾態(tài)度蠻橫，惡語相加；二是視群眾為臣民的老爺作風(fēng)，主要是居高臨下、頤指氣使的態(tài)度；三是視群眾為草民的自大作風(fēng)，無視群眾的尊嚴(yán)和人格，藐視群眾的存在和力量；四是視群眾為愚民的傲慢作風(fēng)，對群眾的要求和意見不理睬、不回應(yīng)、不解決，想方設(shè)法應(yīng)付群眾，類型群眾，甚至欺騙群眾。出現(xiàn)這些作風(fēng)問題的根本原因就是在于一部分黨員干部沒有牢樹宗旨意識，心中完全沒有群眾。

當(dāng)前我們正在開展各類作風(fēng)建設(shè)活動，對作風(fēng)之弊、行為這垢來一次大排查、大檢修、大掃除，著力改進作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。作為黨員干部，在為群眾服務(wù)時，要充分尊重民意，想群眾這所想，急群眾之所急，解群眾這所憂，為群眾謀利益。黨員干部只有站對了位置，擺正了心態(tài)，把服務(wù)前置，才能真正把群眾的事放在心上，盡心盡力地服務(wù)群眾，和群眾打成一片，成就“魚水之情”。

（二）切實提高做群眾工作的能力

貫徹落實好中央提出的“著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性”要求，就必須提高新形勢下做群眾工作的能力。要深入基層、深入群眾，真正了解群眾呼聲、掌握基層實情；要以過硬的工作作風(fēng)、良好的公仆形象影響和帶動廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)，讓群眾愿意跟著你干，提高組織群眾的能力；要善于用黨和政府的方針政策宣傳教育群眾，讓群眾自覺執(zhí)行政策規(guī)定，要到群眾需要的地方去噓寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，在妥善處理各種矛盾和利益訴求的實踐中，提高服務(wù)群眾的能力。

網(wǎng)上有網(wǎng)友評論：一些領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作時，常說的老話多、正確的廢話多、漂亮的空話多、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶自挾唷⑦`心的假話多，典型的八股模式少創(chuàng)新、套話連續(xù)篇少新意、千篇一律少特色、枯燥無味少感情。究其原因，主要是缺乏智慧不會講；沒有思路不能講；缺乏責(zé)任不愿講；擔(dān)心犯上不敢講。當(dāng)前，對廣大干部來講，最大的挑戰(zhàn)是如何提高人民群眾收入，調(diào)整好利益分配，這考驗著黨員干部的能力水平。

（三）暢通社情民意表達(dá)渠道

溝通可以釋放壓力、排解情緒、緩和矛盾，暢通渠道則是實現(xiàn)有效溝通的重要前提條件。當(dāng)前，應(yīng)重點從以下幾個方面著手：一是充分發(fā)揮各種有效監(jiān)督載體的作用，提高管理透明度。積極推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，讓公眾廣泛參與監(jiān)督。二是采取多種措施，拓寬黨和人民群眾聯(lián)系交流的渠道。充分發(fā)揮“民情直通車”“黨代表工作室”“網(wǎng)絡(luò)問政”等黨群連心橋的作用，把黨的主張和國家的政策原原本本地傳達(dá)給群眾，把群眾的呼聲、意見不打折扣地反映上來，在相互溝通中增進理解和信任。三是暢通民意表達(dá)的渠道，讓群眾的意見有地方表達(dá)，有人聽取、有人重視。各級黨政機關(guān)要完善干部與群眾的溝通渠道，建立健全接待群眾來信來訪制度。正確對待群眾來信來訪，認(rèn)真研究和解決群眾反映的問題。上級機關(guān)也要正確分析群眾上訪的原因，不能簡單地把群眾上訪歸結(jié)為基層工作沒有做好，要幫助基層干部出主意、想辦法、解決一些深層次的矛盾。

新時期我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人非常注重深入基層，深入群眾，樹立了良好的親民愛民形象。2014年10月，中國互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了一則名為《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》的動漫視頻，習(xí)近平以卡通形象出現(xiàn)，以他的晉升之路為例介紹了中國領(lǐng)導(dǎo)人的選拔過程。這是中國的國家領(lǐng)導(dǎo)人首次以動漫卡通人物的形象出現(xiàn)在公眾面前，在國際上，國家領(lǐng)導(dǎo)人頭像被民間制作成卡通人物很是普遍，但對于中國來說，一直很少見，這次無疑是個很大的突破。

（四）加大黨內(nèi)反腐敗力度

英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾經(jīng)說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗”。政黨，特別是執(zhí)政黨如果缺乏對手中權(quán)力的制約和監(jiān)督，很容易滋生腐敗，而一旦腐敗問題突出，執(zhí)政黨失去不僅僅是民心，還有政權(quán)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民”。近幾年來，我黨重拳出擊，反腐工作取得了很大成績，大大增強了黨的公信力和權(quán)威性。但同時也要看到反腐工作的復(fù)雜性和艱巨性，保證黨的純潔性和先進性，不僅要對腐敗繼續(xù)保持高壓態(tài)勢、繼續(xù)加大力度，也要加強反腐制度的建設(shè)與創(chuàng)新，這將會是未來反腐工作的重點。

在高壓反腐的同時，還要廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結(jié)凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下；積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任培育自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)。促使干部群眾在雙邊互動中達(dá)成共識，即黨員干部要做到“從群眾中來，到群眾中去”，全心全意為人民服務(wù)；要讓群眾始終相信黨、相信政府。干群相互理解、相互信任、相互配合，共同促進經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。

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基金項目：該文是河南省教育科學(xué)規(guī)劃重大招標(biāo)課題《新媒體時代河南省高校黨建工作研究》的部分研究成果，項目編號：[2015]-JKGHZDZB-06。

作者簡介：劉學(xué)健（1973- ），男，河南南陽人，現(xiàn)為中原工學(xué)院黨委組織部部長，研究方向：黨建等。