【摘要】在本文中，從經(jīng)濟學的視角，從企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的具備優(yōu)勢、現(xiàn)實狀況、制約因素三個方面對保山走出去經(jīng)濟主體生存與發(fā)展進行分析，然后提出相應的對策與建議。保山走出去經(jīng)濟主體要在異國的土地上生存并發(fā)展壯大，不僅要靠企業(yè)自身的綜合實力還要靠職能完善的政府高層對企業(yè)全方位的服務和支持。

【關鍵詞】保山 走出去經(jīng)濟主體 生存與發(fā)展 制約因素 對策及建議

“一帶一路”“孟中印緬經(jīng)濟走廊”等對外開放戰(zhàn)略的實施，使保山借助地緣與區(qū)位優(yōu)勢，成為融入世界、建設開放型經(jīng)濟的熱土。保山企業(yè)紛紛“走出去”到周邊國家尋求合作與發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)、水電建設、雙邊旅游、文化、教育、醫(yī)療等方面開展了多方面的合作，取得了豐碩的成果。但因國內外多種因素的影響，保山企業(yè)“走出去”也是機遇和挑戰(zhàn)并存。

一、保山走出去經(jīng)濟主體的具備優(yōu)勢

（一）歷史演進奠定了走出去的良好基礎

歷史上保山因特殊的地理位置成為中緬貿(mào)易的集散地，現(xiàn)今保山仍是中國面向南亞、東南亞開放的前沿門戶，第三歐亞大陸橋兩大出境通道經(jīng)過保山，使保山成為對外經(jīng)濟走廊的節(jié)點，成為連接中國13億人和南亞、東南亞10多億人口這兩個最大市場的重要節(jié)點，具有連接國內、輻射南亞的市場樞紐優(yōu)勢。

（二）現(xiàn)實的發(fā)展為走出去提供了可能

2000年國家正式提出“走出去”戰(zhàn)略，2004年保山市委提出“云南走向南亞保山先行一步”戰(zhàn)略構想，經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前已為保山企業(yè)“走出去”提供了各方面的可能。一是設施聯(lián)通正在形成。保山境內，大理—保山—龍陵—騰沖高速公路建成通車，騰沖機場建成通航，正在申報國家級口岸機場。在出境通道上，騰密二級公路已于2007年建成通車。二是產(chǎn)業(yè)輻射效應正在突顯。保山針對南亞東南亞市場特點，在五縣（區(qū)、市）科學布局五大工業(yè)園區(qū)，在騰沖猴橋建立邊境經(jīng)濟合作區(qū)。三是人文交流促進了民心相通。自上世紀90年代以來，保山與緬甸克欽邦地方政府及特區(qū)政府建立了穩(wěn)定的地方政府間邊境工作協(xié)調合作機制。

二、保山近年來走出去經(jīng)濟主體的狀況

保山通往南亞的中印國際大通道目前還無法正常通行，當前保山市與南亞國家的對外貿(mào)易只能從德宏瑞麗口岸出行，這條線路比從騰沖口岸走的里程遠300公里。保山與南亞的合作尚處于“三低一小”（即起點低、水平低、效益低、規(guī)模?。┑乃缮⑿湍Ｊ较虬刖o密型過渡的初級階段，尚未形成規(guī)模效益和開拓市場的合力，雙方的合作僅停留于低水平的邊貿(mào)層次上。

三、保山走出去經(jīng)濟主體的制約因素

（一）地理政治環(huán)境方面

1.有形的通道障礙。保山雖與緬甸山水相連，但是真要達到暢通無阻卻非常不易。怒江、高黎貢山是兩大屏障。這種高山峽谷相間的地形，使得河流互不相通，急流險灘多、河道狹窄陡峻，造成公路基礎設施的修建造價極高、難度大、時間長，難于吸引外資投資于公路建設。

2.緬甸政治、經(jīng)濟、民心的無形障礙。緬甸是保山通向南亞的必經(jīng)之地，但獨立后的緬甸，實行的軍人政權。由于復雜的政治與社會原因，緬甸民眾長期反對緬甸軍政府吸引外資的做法，并通過抗議、集體抗議等活動阻止或者破壞外資項目的落實。緬甸經(jīng)濟困難，民眾生活日益艱難，尤其是緬甸北部地區(qū)長期實行軍政經(jīng)濟落后，客觀上制約了雙邊經(jīng)濟貿(mào)易、旅游業(yè)的合作與發(fā)展，使保山對緬的投資面臨如下的諸多風險：如貨幣不穩(wěn)定，貨幣貶值嚴重，結匯風險大。

（二）地方政府高層方面

1.政策環(huán)境不夠優(yōu)化，適應境外投資的法規(guī)與政策還沒有健全，使企業(yè)“走出去”缺乏法律保障。目前現(xiàn)有的法規(guī)與政策已不適應當前境外投資主體多元化的客觀實際，法規(guī)與政策的滯后使得企業(yè)的境外投資缺乏總體規(guī)劃和明確的投資導向，難以為各類企業(yè)開展對外投資提供有效的法律保障。

2.金融體系不健全，對企業(yè)的境外投資支持乏力，使企業(yè)對外投資缺乏后勁和底氣。保山屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，金融體系還很不健全，資本市場相當不發(fā)達，遠遠不能適應境外投資的需要。保山企業(yè)大多實力薄弱，基本不具備依靠自有資金發(fā)展對外直接投資的實力。

（三）企業(yè)自身方面

目前保山走出去經(jīng)濟主體普遍存在這樣的意識，目前保山的對緬開放尚處于先行先試的初級階段，滿足于只要“走出去”有立足之地就行，在經(jīng)營戰(zhàn)略和政策上，尚停留在小規(guī)模投資的經(jīng)營階段，有的“摸著石頭過河”，有的則淺嘗則止。

目前保山企業(yè)大多都是一些中小型企業(yè)，實力比較薄弱。資金實力薄弱，稅收債務負擔嚴重，承受風險能力低，融資渠道不暢，融資方式單一等都嚴重阻礙了企業(yè)向外發(fā)展，使好多企業(yè)到境外探探水后就止步不前了。

四、保山走出去經(jīng)濟主體生存發(fā)展壯大的對策及建議

（一）以民心相通為切入點構建保山走出去經(jīng)濟主體生存與發(fā)展的“五通”之路

保山政府要本著“共商共建共享”的原則，為企業(yè)的境外投資做好民心相通合作的頂層設計、整體布局和項目規(guī)劃，構建起雙邊、多邊交流互通的平臺，讓境外投資項目能夠真正深入到投資國民眾的內心，構建起一條政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的發(fā)展之路。

（二）從高層推動方面完善健全境外投資的法律法規(guī)和金融政策支持體系，為企業(yè)走出去構筑強有力的法律保障和資金后盾

保山政府要盡快建立和完善相關境外投資的法律體系，使企業(yè)走出去有法可依，使他們的權益得到保障。同時提高政策透明度，增強企業(yè)對外投資的興趣。根據(jù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展的要求，對境外投資項目進行各種政策性鼓勵。在引導企業(yè)用好現(xiàn)有鼓勵措施的同時，在財政、稅收、金融信貸、外匯管理等政策方面，為企業(yè)創(chuàng)造更為有利的境外投資和融資的環(huán)境和條件。

（三）企業(yè)自身應增強全球化意識和社會責任意識，用擔當務實的精神主動走出去開拓市場，積極參與“一帶一路一廊”建設

在國內供給側結構性改革和國家“一帶一路”“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設背景下，保山企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，制定并實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與境外競爭是保山企業(yè)勢在必行的發(fā)展趨勢。不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，加速技術進步，利用境外的資源和市場發(fā)展壯大自己，為直接參與國際分工，真正成為世界經(jīng)濟的重要組成部分奠定基礎。

參考文獻

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基金項目：本文系省委黨校課題《實現(xiàn)“友好城市”經(jīng)濟融合，提升對緬北開放水平——以保山與密支那市建立友好城市為例》的階段性成果。

作者簡介：李熙春（1974-），女，云南騰沖人，保山市委黨校，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。