楊永武

摘要：考慮到中學學校是九年義務教育的重要環(huán)節(jié)，如何開展好中學學校的財務管理工作毋庸置疑是十分重要的。而在學校財務管理工作中，預算管理工作具有核心地位。只有正確科學開展預算管理工作，才能在保證教學水平的同時提高學校的資金利用率和財務管理水平，引導學校向健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。文章將以中學學校為背景，分析中學學校預算管理的必要性、現(xiàn)狀并提出相應的改進策略，為學校正常開展教學工作奠定基礎。

關鍵詞：中學學校；預算管理；必要性；現(xiàn)狀；改進策略

要充分發(fā)揮預算管理在中學財務管理中的作用，就必須有全面的、系統(tǒng)的預算管理理念，并將其作為一種戰(zhàn)略導向，廣泛應用于中學各教學節(jié)點。在開展預算管理工作時，要有全局觀念，將基本支出和活動支出全部囊括在預算內(nèi)容內(nèi)，通過預算編制、控制預算、預算結(jié)果考核等一系列預算環(huán)節(jié)，從整體上監(jiān)控協(xié)調(diào)學校的資產(chǎn)以及各種教學項目等，從而實現(xiàn)對學校各類資源的優(yōu)化分配和對管理群體權(quán)利的監(jiān)控約束。

一、預算的基本概念

預算就是基于價值考慮對一些財務活動進行控制調(diào)整。從內(nèi)容上來看，預算大致可以被劃分為四大類：1.資產(chǎn)負債類預算，反應經(jīng)濟體的總資產(chǎn)和資產(chǎn)負債情況；2.資金收支類預算，體現(xiàn)了經(jīng)濟體在一定時間內(nèi)的資本收益和支出情況；3.損益類預算，主要包括對預定時間內(nèi)的利潤等內(nèi)容的相關安排；4.現(xiàn)金流動類預算，主要對預定時間內(nèi)的資金流入、流出情況進行預算。

預算的基本目標就是：通過科學的開展財務管理工作保證財務管理質(zhì)量、提高經(jīng)濟體經(jīng)濟效益。在本文中，經(jīng)濟體就是中學學校。

二、開展預算管理工作的必要性

為了實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，保證教學活動的正常開展，中學學校必須在積極增加收入的同時，實現(xiàn)對現(xiàn)有資金的合理科學利用。下面就中學學校開展預算管理工作的必要性進行簡要論述。

（一）預算工作是中學學校財務管理工作的重要組成

一方面，通過開展預算管理工作，學?？梢詫Ω黜椊?jīng)濟活動、教學項目和發(fā)展計劃制定季度或年度資金收支計劃，因此預算管理工作為學校開展各類財務活動提供了科學參考，是財務管理工作的核心內(nèi)容。另一方面，如果能將其應用于學校預算的執(zhí)行控制過程，還可以為學?？刂剖罩峁O大便利。

（二）為中學學校規(guī)避風險，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件

現(xiàn)階段中學學校普遍存在的問題是在資金收支劇增的同時無法實現(xiàn)收支的平衡，導致資金供求問題層出不窮。鑒于上述情況，在中學學校的財務管理工作中應用預算管理以提高財務管理水平、規(guī)避潛在財務風險，對于學校向健康、可持續(xù)的方向發(fā)展是十分重要的。

三、中學學校預算管理現(xiàn)狀及存在問題

現(xiàn)階段，很多學校都意識到了預算管理工作在財務管理工作中的重要地位，嘗試提高財務管理層次，完善財務預算管理體系，改變財務會計原本簡單的工作方式，將預算管理應用于學校的發(fā)展規(guī)劃、管理中，并取得了一定成效。但是受一系列主觀、客觀因素的影響，學校的預算管理工作仍普遍存在問題，下面就中學學校預算管理的現(xiàn)狀和存在的問題進行簡要的論述。

（一）預算編制缺乏科學性

現(xiàn)階段我國中學學校在預算編制方面普遍存在：1.準備工作做得不夠、脫離學校實際情況、缺乏對預算活動的調(diào)研探究等問題，僅僅根據(jù)以往的預算經(jīng)驗或記錄信息進行主觀的經(jīng)費預算；2.預算編制內(nèi)容不全面，部門預算僅重視資金收支類預算，而忽略了資產(chǎn)負債預算、權(quán)益類預算和現(xiàn)金流動類預算；中學學校一般比較重視財政公用經(jīng)費撥款和非稅收入安排支出方面的預算，輕視其他方面預算。

此外，很多學校的領導層缺乏預算管理意識，沒有將預算工作上升到戰(zhàn)略高度，導致學校其他部門預算編制意識淡薄，沒有發(fā)揮應有的主觀能動性，為預算編制工作造成了極大的不便。而且很多學校的預算編制工作缺乏全局性和完備性，只是簡單的收取經(jīng)費而沒有做到對所有的收支項目進行預算編制，無法根據(jù)收取費用規(guī)范支出項目，無法發(fā)揮預算應發(fā)揮的作用。

（二）預算執(zhí)行缺乏規(guī)范性

中學學校的預算執(zhí)行缺乏規(guī)范性主要體現(xiàn)在執(zhí)行力度不足。一是很多學校在審核通過預算編制后，不能堅定地以預算編制為執(zhí)行依據(jù)，遵守相關規(guī)章制度，在預算執(zhí)行過程中遇到問題就隨意調(diào)整預算執(zhí)行方式，甚至存在下級部門不經(jīng)上報就隨意使用資金的現(xiàn)象，這顯然是缺乏科學性、合理性的，可能導致很多專項資金被挪用，大大降低資金利用率。學校應根據(jù)《新預算法》規(guī)定的流程對預算的執(zhí)行進行合理調(diào)整。二是很多中學執(zhí)行預算效率低下，在得到預算編制結(jié)果后，經(jīng)過近半年的時間才能完成審批，然后再花費時間等待資金的落實。正是因為這個原因，學校普遍存在無法定期完成大型教育基建項目的現(xiàn)象，或者在年末集中過度開支資金。三是在執(zhí)行預算的過程中缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)。學校發(fā)展受預算實施情況的影響很大，因此有必要對預算的實施進行監(jiān)督。很多學校存在專項資金被挪用、公款被充作員工福利、收入不能及時進賬等資金外流現(xiàn)象，就是因為缺乏對預算執(zhí)行的監(jiān)督。

（三）預算評價體系不夠完善

因為預算評價體系不夠完善的原因，中學學校普遍存在教育資金緊缺和經(jīng)費浪費的不合理現(xiàn)象。另外，如果單位負責人對預算編制工作不重視，預算執(zhí)行工作的隨意性也會增加。

四、關于預算管理存在問題的改進策略

（一）強化領導層的預算管理意識

從政府角度而言，市（縣）級財政局應根據(jù)《新預算法》規(guī)定要求，強化單位負責人預算管理責任，而教育局作為主管部門，則應明確本系統(tǒng)預算工作的實施具體要求，并結(jié)合績效考評強化中學校長的預算管理責任。

從學校角度而言，學校管理層應強化預算管理意識，一方面應完善預算管理體系，將具體工作、職責落實到具體人員，保證預算管理工作執(zhí)行的規(guī)范性、科學性；另一方面應通過多種有效措施促使所有部門積極參與到預算管理工作中，保證采集信息的真實性，為預算編制提供可靠依據(jù)。

（二）不斷推進預算編制的科學化

中學學校財務人員在開展工作時，應強化預算編制意識、秉持務實細致的原則，將工作落實到實處，保證預算編制的科學性、合理性，根據(jù)量入為出、收支平衡的原則撰寫預算編制報告。此外，還應以戰(zhàn)略眼光開展預算編制工作，為學校的事業(yè)規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造條件，堅持預算編制貼合學校實際、符合發(fā)展眼光。

（三）利用現(xiàn)代化手段進行預算管理

中學學校在開展預算管理工作時，應充分利用現(xiàn)代化信息手段，從長遠發(fā)展、主次分明的角度出發(fā)，實現(xiàn)重點發(fā)展、全面兼顧。在進行預算編制時，應在科學合理的前提下將所有資金支出項目納入預算范疇并對其進行審批，保證數(shù)據(jù)和內(nèi)容的可靠性、全面性。同時在執(zhí)行預算時應嚴格以預算編制結(jié)果為依據(jù)，對執(zhí)行過程進行實時跟蹤分析，避免執(zhí)行的隨意性和方向性錯誤。

（四）加大對預算管理的審計監(jiān)督力度

通過加大審計監(jiān)督力度，可以保證預算執(zhí)行方向的正確性，有利于學校落實發(fā)展規(guī)劃。一方面，學校應做好事前審計監(jiān)督，嚴格把好資金審批關，保證撥款合理合法，避免專項資金被挪用；另一方面，學校還應做好事中監(jiān)督，成立專門機構(gòu)對預算管理流程進行監(jiān)督控制，及時發(fā)現(xiàn)管理弊端和潛在風險，按照相關制度及時做出合理的調(diào)整方案。此外學校還應做好事后監(jiān)督，對預算執(zhí)行的過程進行分析總結(jié)，為以后的預算管理工作提供經(jīng)驗。

（五）完善預算評價體系

利用預算評價可以對預算執(zhí)行的結(jié)果進行評定，而預算評價體系可以給出資金支出的合理性、正確性判定。要想保證學校的健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全預算評價體系，評估資金支出的合理性并對資金支出的結(jié)果進行跟蹤問效，真正的發(fā)揮預算編制的作用，從而優(yōu)化資金、資源分配，減少資金浪費，實現(xiàn)產(chǎn)出最大化。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)藤縣第二中學）