付晶園

摘要：甘肅省面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困問題突出的現(xiàn)實(shí)問題，因此研究甘肅精神扶貧建設(shè)與社會(huì)保障建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章從支出的角度分析并建立甘肅精神扶貧和社會(huì)保障的效應(yīng)分析模型，并提出系列政策啟示。

關(guān)鍵詞：精神扶貧；脫貧；社會(huì)保障；指標(biāo)體系；互動(dòng)效應(yīng)

一、引言

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆達(dá)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“不發(fā)達(dá)國家民眾巨大的貧困是由于他們的宿命論、他們的麻木和他們對(duì)于改變觀念和制度、推廣電袋技術(shù)、改善衛(wèi)生田間等努力的冷漠?！笨梢姡毨У貐^(qū)的脫貧，不僅需要物質(zhì)方面的脫貧，更需要精神層面的脫貧。而關(guān)于扶貧，我國政府從1986年成立扶貧小組到現(xiàn)在，已經(jīng)基本解決我國人民的基本貧困問題，并準(zhǔn)備于2020年全面奔小康。然而，我國現(xiàn)階段仍然存在部分貧困，并以西北地區(qū)的甘肅省表現(xiàn)尤為突出。要想真正解決這部分地區(qū)的貧困問題，除了國家社會(huì)保障制度下的各項(xiàng)扶持，還要從根本問題著力。分析國內(nèi)外扶貧現(xiàn)狀，圍繞黨的十九大精神，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”有關(guān)講話精神，結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，精神扶貧是解決貧困問題之根本。而社會(huì)保障建設(shè)的質(zhì)量是人民安居樂業(yè)的最基本保障，直接關(guān)系社會(huì)的長(zhǎng)治久安。認(rèn)清精神扶貧建設(shè)與社會(huì)保障建設(shè)的互動(dòng)效應(yīng)關(guān)系，對(duì)解決好扶貧問題和改善民生有著重要意義。本文結(jié)合甘肅省基本省情，分析精神扶貧和社會(huì)保障的互動(dòng)效應(yīng)，并提出系列政策啟示。

二、關(guān)系分析及指標(biāo)的選取

首先，精神扶貧與社會(huì)保障的目的是一致的。都是在不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)和諧穩(wěn)定、確保長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要工作任務(wù)，“精神扶貧”作為“精準(zhǔn)扶貧”的重中之重，是我國扶貧工作中的重要組成部分”。兩者均為縮小貧困差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度與政策，實(shí)現(xiàn)二者的均衡和諧發(fā)展，有利于促進(jìn)我國農(nóng)村脫貧致富，共同進(jìn)步。

其次，精神扶貧促進(jìn)社會(huì)保障的完善。我國的社會(huì)保障體系是在馬克思主義社會(huì)保障體系下產(chǎn)生的，有著一段長(zhǎng)期的發(fā)展經(jīng)歷，特別是在“十二五”期間，我國的社會(huì)保障已經(jīng)基本形成了總體框架，其包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。然而，在脫貧攻堅(jiān)過程中，卻存在著缺乏自信心、存在著更為明顯的為難情緒、存在著“等、靠、要”等不良思想，即精神貧困。為解決這一實(shí)際問題，提高教育水平是一個(gè)最直接有效的方法，因此，本文選取教育支出指標(biāo)對(duì)精神扶貧進(jìn)行量化，社會(huì)保障的代表性指標(biāo)則選用社會(huì)保障支出。

根據(jù)甘肅統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)信息，整理得到如表1所示。

三、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)穩(wěn)定性分析

為避免協(xié)整檢驗(yàn)出現(xiàn)“偽回歸”，隨機(jī)變量要求是穩(wěn)定的時(shí)間序列，因此本文對(duì)甘肅省2001～2016年教育支出和社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。發(fā)現(xiàn)Y的ADF小于臨界值，P值也小于0.05，平穩(wěn)。X的ADF值小于臨界值，P值小于0.05，平穩(wěn)，即本文所選數(shù)據(jù)呈二階平穩(wěn)。

（二）因果關(guān)系檢驗(yàn)

以上單位根檢驗(yàn)結(jié)果表明，教育支出和社會(huì)保障總支出都是平穩(wěn)的，然后做格蘭杰檢驗(yàn)判斷兩者之間是否構(gòu)成因果關(guān)系，檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。

表3結(jié)果表示，伴隨概率分別為0.0105，和0.0985，所以，1%的顯著水平認(rèn)為X是Y的格蘭杰原因，即教育支出是社會(huì)保障支出的成因；Y是X的格蘭杰原因，即社會(huì)保障總支出是教育支出的成因。教育支出與社會(huì)保障互為因果關(guān)系。

（三）效應(yīng)檢驗(yàn)

運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)法對(duì)2001～2016年教育支出，社會(huì)保障總支出進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，目的在于變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。

首先用普通最小二乘法對(duì)變量進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果為：

變量之間存在正效應(yīng)關(guān)系，估計(jì)模型方程為：

Y=126210.8103+1.05659*X

再做協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如下：

通過協(xié)整檢驗(yàn)可以看出，軌跡統(tǒng)計(jì)量大于5%的臨界值，表明在5%的顯著水平上，Y與X之間存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系，其協(xié)整方程如下：

實(shí)證分析結(jié)果表明：

Y=126210.8103+1.05659*X

T=（0.226695） （4.352421）

R2=0.575031 F=18.94357

上述結(jié)論表明，社會(huì)保障與精神扶貧有長(zhǎng)期的效應(yīng)協(xié)調(diào)關(guān)系，兩者緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。因此，甘肅省應(yīng)該同時(shí)加大對(duì)教育的投入和社會(huì)保障力度，只有兩者形成良好的效應(yīng)互動(dòng)，甘肅省貧困地區(qū)人口才能真正的脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）小結(jié)

實(shí)證分析得出，精神扶貧與社會(huì)保障之間存在長(zhǎng)期的正效應(yīng)關(guān)系?；诙叩幕?dòng)關(guān)系， 在扶貧過程中，精神扶貧和社會(huì)保障更應(yīng)該兩手齊抓，提高脫貧效率。不僅需要從甘肅省宏觀角度，還要從微觀入手，深入各地州市，對(duì)其教育扶持和社會(huì)保障進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)有效機(jī)制的效用，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。

四、政策啟示

（一）加強(qiáng)精神扶貧力度

鑒于“精神扶貧”是“精準(zhǔn)扶貧”的重要組成部分，更是全面脫貧的根本，故解決貧困地區(qū)民眾的思想貧困不僅局限于進(jìn)步思想的宣傳，更應(yīng)該積極加強(qiáng)該地區(qū)的教育建設(shè)，用文化武裝人民的頭腦。關(guān)于管理部門應(yīng)該建立貧困地區(qū)的教育監(jiān)督管理體制，通過地區(qū)教育、文化宣傳，提升總體貧困居民文化修養(yǎng)水平。

（二）完善社會(huì)保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障體系。促進(jìn)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更加可持續(xù)。從物質(zhì)角度保障人民生活水平，打破落后殘余思想，增強(qiáng)人民自信心，提升精神文明建設(shè)水平。

（三）重視精神扶貧與社會(huì)保障的互動(dòng)效應(yīng)關(guān)系

大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高公民道德素養(yǎng)，全民勞作、思想上進(jìn)，構(gòu)建健康文明的生活方式，不僅有利于精神文明的提升，而且對(duì)于社會(huì)保障工作的實(shí)施也具有不可忽略的促進(jìn)作用。公民素質(zhì)的提高會(huì)減少 “等、靠、要”思想的存在現(xiàn)象，使得社會(huì)保障資金更好的發(fā)揮到實(shí)處。完善社會(huì)保障體系，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧，全民一道奔小康。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].人民出版社，2017.

[2]余德華.精神貧困對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧的影響[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2003（01）.

[3]劉光生.打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)須高度重視精神扶貧[N].河南日?qǐng)?bào)，2016-01-29.

[4]劉旭東.貧困救助制度的三重演進(jìn)[J].中國社會(huì)保障，2007（08）.

[5]汪敏.我國農(nóng)村社會(huì)保障模式選擇及影響因素分析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（01）.

*基金項(xiàng)目：甘肅省教育廳資助項(xiàng)目”基于精神扶貧視角下甘肅省社會(huì)保障體系構(gòu)建及水平測(cè)度”（2017A-250）。

（作者單位：甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室；蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院）