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        機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金計劃設(shè)計思路研究

        2018-11-26 07:37:56杜玉昆李世新朱米均孫宇
        商情 2018年46期
        關(guān)鍵詞:設(shè)計思路

        杜玉昆 李世新 朱米均 孫宇

        【摘要】職業(yè)年金是構(gòu)建我國多層次養(yǎng)老保險保障體系的重要組成部分,是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要配套舉措,本文在分析職業(yè)年金計劃類型的基礎(chǔ)上,并對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金計劃設(shè)計思路進(jìn)行了研究,為不同類型的單位選擇職業(yè)年金計劃提供了參考。

        【關(guān)鍵詞】職業(yè)年金 基本類型 設(shè)計思路

        一、職業(yè)年金介紹

        職業(yè)年金(occupational pension),又稱“職業(yè)養(yǎng)老金”,是在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上建立的一種年金計劃,是多層次養(yǎng)老保險制度的重要組成部分,一般不具有強(qiáng)制性,國家通過立法規(guī)定基本政策,由雇主根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況自行決定是否實行、如何實行,繳費通常由雇主和雇員共同承擔(dān),基金市場化運營。

        二、職業(yè)年金計劃類型分析

        職業(yè)年金本身屬于一種制度范疇,落實到具體形態(tài),則被稱為職業(yè)年金計劃,按照待遇計發(fā)方式的不同,職業(yè)年金可以分為預(yù)先確定養(yǎng)老金支付水平的待遇確定型計劃(defined plan,DB計劃)和預(yù)先確定繳費水平的繳費確定型計劃(defined contribution,DC計劃)兩種基本類型。

        DB計劃是指雇員在退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)由雇主提前承諾,待遇標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)一定的公式計算確定,公式通??紤]工齡、職位、工資水平等因素。DB計劃一般采用現(xiàn)收現(xiàn)付的給付模式,不設(shè)立個人賬戶進(jìn)行資金積累,雇員退休待遇由計劃建立機(jī)構(gòu)或國家保障。DC計劃指職業(yè)年金由雇主和雇員雙方按一定比例向計劃繳費,設(shè)立個人養(yǎng)老賬戶,通過基金進(jìn)行投資運作獲取收益。達(dá)到退休年齡后,雇員可以選擇一次性支取或按年金的分期形式支取養(yǎng)老金。這種計劃是個人賬戶完全積累式的,雇員退休后養(yǎng)老金的給付水平,取決于個人賬戶資金積累及其投資收益。

        DB計劃和DC計劃存在多方面明顯差異。(一)待遇支付方面。DB計劃對于雇員最大的好處就是可以提供一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的養(yǎng)老金替代率,國家或建立計劃的機(jī)構(gòu)將承擔(dān)資本市場長期投資的系統(tǒng)性風(fēng)險。DC計劃的待遇主要依賴于基金投資結(jié)果,很難有明確的預(yù)期替代率,個人賬戶積累金額的投資風(fēng)險主要由個人承擔(dān)。(二)繳費方面。DB計劃下,國家或建立計劃機(jī)構(gòu)為了盡量保證收支平衡,盡可能的要求單位和職工進(jìn)行較高的繳費。DC計劃的繳費主要由單位、個人的負(fù)擔(dān)能力以及預(yù)期的替代率決定,無需考慮總體的收支平衡,繳費比例通常低于DB計劃。(三)可攜帶性方面。DB計劃可以提供預(yù)期較高的養(yǎng)老待遇水平,前提是職工不離開現(xiàn)有的工作單位,攜帶性不強(qiáng),不利于不同單位間的人員流動。DC計劃的資金積累歸屬于個人賬戶,攜帶性強(qiáng),一般不會因為人員流動而影響其個人退休待遇水平。

        三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金計劃設(shè)計思路

        基于DB和DC計劃各自特點分析,因此我們可以考慮采用DB和DC兩種計劃并存的形式,其目的是充分利用兩種計劃類型各目的優(yōu)勢,實現(xiàn)新建計劃的平穩(wěn)過渡。參照企業(yè)年金方案設(shè)計,制定一個最低待遇標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)可以是替代率、固定金額,也可以是固定年限,退休時個人賬戶累積金額低于標(biāo)準(zhǔn)的,則按照標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金待遇,屬于DB型;高于標(biāo)準(zhǔn)的則按個人賬戶累積額支付養(yǎng)老金待遇,屬于DC型,這種混合型年金計劃比較好的解決了新舊養(yǎng)老制度銜接的問題。所以職業(yè)年金的設(shè)立可以在DC計劃建立初期,針對臨近退休的職工采用DC加一定的待遇補(bǔ)償(類似DB計劃)的混合型計劃,以解決這部分職工由于職業(yè)年金積累時間短而導(dǎo)致退休時積累較少的情況;而對年輕的職工則采用完全的DC計劃,所以在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇不降低的前提下,完全的DC型計劃或DC和DB相結(jié)合的混合型計劃更為合理。與原退休費標(biāo)準(zhǔn)相比較,有以下三種具體設(shè)計思路:

        (一)職業(yè)年金實行完全的DC型個人賬戶積累制。這種模式下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇由基本養(yǎng)老金、基本養(yǎng)老中人過渡補(bǔ)貼和職業(yè)年金三項構(gòu)成,職工退休時,核算基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇之和,低于原制度退休費標(biāo)準(zhǔn)的部分由基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金予以補(bǔ)足。這種思路可以設(shè)計統(tǒng)一的職業(yè)年金方案,但是在中人過渡補(bǔ)貼由統(tǒng)籌基金承擔(dān)的情況下,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也必然會相對統(tǒng)一,某些原退休費標(biāo)準(zhǔn)比較高的單位職工,退休待遇可能會有所下降,造成制度過渡不夠平穩(wěn)。

        (二)職業(yè)年金實行“DC型個人賬戶積累制+過渡政策”。這種模式下機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇由基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金基本繳費待遇、職業(yè)年金中人過渡補(bǔ)貼三項構(gòu)成,職工退休時核算基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金基本繳費待遇之和,低于原制度退休費標(biāo)準(zhǔn)的部分由職業(yè)年金中人過渡補(bǔ)貼予以補(bǔ)足。這一思路下中人過渡補(bǔ)貼改為由職業(yè)年金的公共賬戶承擔(dān),各行業(yè)、各單位難以統(tǒng)一的退休費標(biāo)準(zhǔn)可以通過靈活設(shè)計職業(yè)年金中人補(bǔ)償方案來解決,但是這是職業(yè)年金繳費充足,財政支持到位的前提下進(jìn)行的,財政面臨的壓力較大。

        (三)實行“DC型個人賬戶積累制+部分過渡政策”,這種模式下新人采用完全的DC型個人賬戶積累制,退休待遇由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金基本繳費待遇構(gòu)成,中人實行DC模式+過渡補(bǔ)償政策,退休待遇由基本養(yǎng)老金、基本養(yǎng)老中人過渡補(bǔ)貼、職業(yè)年金基本繳費待遇和職業(yè)年金過渡補(bǔ)貼構(gòu)成。這種模式允許職業(yè)年金方案設(shè)計更加個性化,滿足不同單位的個性需求,解決一些單位原退休補(bǔ)貼過高、改革后待遇無法銜接的難題。但是方案的設(shè)計有些復(fù)雜,會導(dǎo)致有些單位逆向選擇,有意減少職業(yè)年金基本繳費,導(dǎo)致基本養(yǎng)老中人補(bǔ)貼壓力增大。

        綜上,我們可以看出不同單位計劃類型應(yīng)有所區(qū)別,對于政府機(jī)關(guān)、財政全額撥款的事業(yè)單位,應(yīng)重點考慮職業(yè)年金的統(tǒng)一性,對于財政差額撥款的事業(yè)單位,應(yīng)重點考慮單位的個性化、制度的靈活性和可執(zhí)行性。

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