解鵬程

【摘要】河南作為一個人口大省，河南省人口老齡化現(xiàn)狀是中國人口老齡化的一個縮影。老年教育是教育體系的一個重要構(gòu)成內(nèi)容，然而河南老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡，滿足不了河南省老齡化人口對老年教育的需求。本文以對河南省老年化狀況及老齡化日趨嚴(yán)重的情形下，河南省老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的概述和分析，從人口老齡化的視角研究河南省老年教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及發(fā)展對策，針對河南省老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約性以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性提出建議，期望保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、收入水平、文化程度、健康狀況的城鄉(xiāng)老年人均有接受教育的機(jī)會。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 老年教育產(chǎn)業(yè) 問題 對策

河南省人口多、密度大，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，近年來，河南省各級開始高度重視老齡工作，積極推動老年教育事業(yè)發(fā)展。但從河南老年人受教育的實際情況和總體結(jié)果上看，河南老年教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上仍然存在著社會各級關(guān)注度、重視度不夠，資源分配不均衡、良好老年教育產(chǎn)業(yè)機(jī)制缺乏等問題。要解決以上問題，河南省社會各級需要充分認(rèn)識到當(dāng)前河南省人口老齡化的現(xiàn)狀，以及老齡化對河南發(fā)展的影響，從人口老齡化視角來研究分析河南省老年教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給與必要的支持。

一、老齡化視角下的河南省社會現(xiàn)狀

（一）趨向高齡的勞動人口，社會負(fù)擔(dān)會增加

河南省現(xiàn)在老年人口的比例不斷上升，所以每年會有更多的人進(jìn)入退休養(yǎng)老的狀態(tài)。河南又是我國人口最多的省份之一，所以老年群體相當(dāng)可觀。隨著時間的推移，河南婦女的總和生育率達(dá)到更替后，勞動人口數(shù)量會有所下降，青壯年的負(fù)擔(dān)系數(shù)會上升。加重了社會負(fù)擔(dān)，一定程度制約了河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）養(yǎng)老制度的不完善

古人云：“老吾老以及人之老”，給我們描述了一個互助互愛，尊老、愛老、養(yǎng)老美好社會狀況。面對現(xiàn)階段河南省老齡化階段養(yǎng)老方面關(guān)于醫(yī)療、生活等各方面難題，河南省政府也在積極研究討論，積極尋求破解之道。

（三）對社會養(yǎng)老道德的影響

河南省進(jìn)入老齡化階段后不僅影響了河南社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也引起了一系列社會倫理道德問題。河南地處中原地帶，一直我國文化、經(jīng)濟(jì)交流中心，具有五千多年的文明史，文化源遠(yuǎn)流長，尊老愛幼、贍養(yǎng)父母是中原文化的傳統(tǒng)美德，然而隨著河南社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，年輕人工作繁忙、時間緊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)老問題、老年教育問題成了年輕人頭頂?shù)囊蛔笊?。年輕人在外租房打拼，老年人獨自在家生活，空巢老人現(xiàn)象已經(jīng)成為常態(tài)，或者農(nóng)村在家青年虐待老人、不贍養(yǎng)老人事件時有發(fā)生，引發(fā)了人們對養(yǎng)兒防老的新的思考。

二、老齡化視角下河南省老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）河南老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大

通過我國人口歷次普查數(shù)據(jù)可以看出，按照聯(lián)合國人口年齡構(gòu)成類型劃分標(biāo)準(zhǔn)來衡量，河南省早已邁進(jìn)老齡化社會。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，21世紀(jì)前二三十年將是河南“人口老齡化”發(fā)展最快速時期，到2020年河南將會邁進(jìn)“超高老齡化”階段。隨著河南省人口老齡化問題的日益凸顯，怎樣有效解決我省老年人的老年教育問題，滿足河南省老齡化人口對教育需求，將會是河南政府和社會長期思考和研究的重點。

（二）河南老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

通過我國人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)分析大家可以發(fā)現(xiàn)，河南省老齡化人口對教育的需求具有以下顯著特點：老齡化人口基數(shù)大、整體受教育程度低、需求大；河南省老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完整的老年教育產(chǎn)業(yè)鏈未形成，滿足不了河南省老齡化人口對教育的需求；河南省老年人口規(guī)模大，發(fā)展速度快；市域間差異和城鄉(xiāng)差異明顯，主要表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的城市具備發(fā)展較快的老年教育產(chǎn)業(yè)，而老齡化人口密集的居住地特別是鄉(xiāng)村的老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、不均衡等方面；從城鄉(xiāng)比較來看，河南省人口老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域上差異很大。

三、河南省老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）提供法律政策保障

俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。法律作為約束人們行為的規(guī)范，對社會發(fā)展所起的作用越來越大。所以，河南省老年教育發(fā)展同樣需要法律作保障，如果沒有法律做保障，老年教育的發(fā)展將會“四面碰壁”，結(jié)果可想而知。我國發(fā)展老年教育發(fā)展還可以依據(jù)有關(guān)老年教育和終身教育的法律條款，比如《憲法》規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利。”老年人同樣也有受教育的權(quán)利，且這種權(quán)利受法律保護(hù)。這些法律的相關(guān)規(guī)定在一定程度上給老年教育的發(fā)展給予了相應(yīng)的法律保護(hù)，但由于涉及的內(nèi)容少，而且也不具體，可操作性欠缺，很多老年教育問題都不能得到合理的解決。只有出臺獨立的老年教育法才能將這些間題一一解決。所以，建立健全專門用于保障河南省農(nóng)村老年教育發(fā)展的法律體系不容忽視且刻不容緩。

（二）規(guī)范河南省老年教育管理體制

落實河南省農(nóng)村老年教育管理主體的責(zé)任。河南省政府可以組織農(nóng)村書記或村長的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本村老年教育的管理者，或者委派一些干部擔(dān)任，并邀請離退休老同志負(fù)責(zé)老年教育有關(guān)的職務(wù)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)與老年教育相關(guān)的具體事務(wù)，保障河南省農(nóng)村老年教育工作的全面開展。

構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)體系，河南省鎮(zhèn)政府處在其所設(shè)終身教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)框架下，重點辦好所屬市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的老年學(xué)校和村委學(xué)習(xí)站點。各級地方充分發(fā)揮其范圍內(nèi)老年教育學(xué)校和村學(xué)習(xí)站點的骨干與基礎(chǔ)作用，共同構(gòu)建教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、學(xué)習(xí)到家門的地方終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)河南省老年教育師資隊伍建設(shè)

拓寬河南省老年教育教學(xué)人員的來源渠道，加強(qiáng)各地區(qū)之間老年大學(xué)的交流以及社會辦老年教育產(chǎn)業(yè)與老年大學(xué)的溝通，實現(xiàn)師資共享。此外，可以把條件比較合適的老年教育人員的相關(guān)資料，按照專業(yè)的不同制成檔案儲存起來，形成河南省老年教育師資人才庫，這樣既能滿足老年教師需求，也有助于河南省老年教育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立健全河南省老年教育師資管理制度。

（四）鼓勵社會力量參與老年教育

充分激發(fā)市場活力，推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道多元化，推進(jìn)老年教育社會化和市場化。通過政府購買服務(wù)、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化老年教育的市場結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和布局。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和外部監(jiān)管，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮社會組織在老年教育中的作用，鼓勵其通過提供師資、開發(fā)課程等方式支持開展老年教育。促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。擴(kuò)大老年教育消費，發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)、旅游、服裝服飾、文化等產(chǎn)業(yè)價值，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，拉動內(nèi)需，推動投資增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）注重優(yōu)秀人才和優(yōu)秀企業(yè)的參與

鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，其他高校也要加強(qiáng)老年教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育，加快培養(yǎng)老年教育教學(xué)、科研和管理人才。鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)的專任教師和管理人員在職進(jìn)修老年教育專業(yè)課程，攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位。建立老年教育教師培訓(xùn)體系，支持相關(guān)人員在職進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，推進(jìn)老年教育教師專業(yè)化發(fā)展。

（六）保證河南省老年教育經(jīng)費充足

重視并認(rèn)真對待老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在財政支出上加大對老年教育的投入，確保老年教育產(chǎn)業(yè)的開展在經(jīng)費方面有堅強(qiáng)的后盾。河南省地方政府必須意識到發(fā)展老年教育產(chǎn)業(yè)的重大意義，即緩解我國老齡化的壓力，所以地方政府應(yīng)制定明確的條規(guī)條例規(guī)定老年教育在所有教育經(jīng)費中比例。在進(jìn)行地方財政撥款時，加大地方財政對老年教育發(fā)展的支持力度。

立足于河南社會發(fā)展，積極提升推進(jìn)老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重老年教育中的社會主義核心價值觀培育；把老年教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列人政府相關(guān)部門績效考評內(nèi)容；建立老年教育師資庫；加大河南老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題研究等等多種舉措，促進(jìn)老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

近年來，河南省老年教育在我國有了較快的發(fā)展，如在2013年2月成立了河南省老年文化事業(yè)發(fā)展基金會，但從組織形式、管理模式等方面依然不成熟。本文通過論述河南老年教育現(xiàn)狀，從老齡化視角分析了河南省老年教育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展出現(xiàn)的障礙，并對此提出一些對策建議。河南省農(nóng)村老年教育發(fā)展的展望，既要根據(jù)河南省農(nóng)村老年教育發(fā)展的現(xiàn)狀，又要參照我國老年教育的發(fā)展趨勢、新理念和有效實踐。將河南省農(nóng)村老年教育推進(jìn)到全面展開而又深入的新階段，逐步形成能體現(xiàn)時代特征、中國特色、老年教育特性的現(xiàn)代化農(nóng)村老年教育體系，促進(jìn)我省終身教育體系的構(gòu)建和完善。