喬雅琳

摘要：ppp投融資模式自引入我國(guó)以來(lái)，在轉(zhuǎn)變政府職能和緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺上發(fā)揮出了重要的作用。但是從我國(guó)目前情況看，ppp投融資模式在我國(guó)應(yīng)用仍處于初級(jí)階段，一些工作仍在不斷探索的過(guò)程中，尤其是在推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍存在許多亟待解決的瓶頸問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)ppp投融資模式現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，并就擴(kuò)大ppp投融資模式影響、發(fā)揮ppp投融資模式作用提出了一些粗淺的意見(jiàn)，以期給相關(guān)人員提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：ppp投融資；現(xiàn)狀；問(wèn)題

ppp投融資模式發(fā)端于英國(guó)，自20世紀(jì)80年代引入我國(guó)以來(lái)，ppp投融資模式在我國(guó)的推廣和應(yīng)用經(jīng)歷了一段長(zhǎng)時(shí)間的低谷。現(xiàn)如今，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，ppp投融資模式在我國(guó)不斷受到關(guān)注。特別是十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)家和地方政府強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)資本與政府相結(jié)合這一模式的重視，并且明確將這一模式作為政治和經(jīng)濟(jì)改革的主要方向。從目前情況看，我國(guó)的ppp投融資項(xiàng)目主要集中在市政交通、保障住房、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等方面，但是項(xiàng)目的數(shù)量不多，項(xiàng)目的規(guī)模體量不大，在很多方面仍存在亟待解決的問(wèn)題。

1 ppp投融資模式的現(xiàn)狀分析

在我國(guó)，ppp投融資模式的推廣并不是一帆風(fēng)順的，這其中既有主觀的因素，也有客觀的原因。如何進(jìn)一步深化和拓展ppp投融資模式，值得相關(guān)部門和人員高度重視和深入思考。如何正確認(rèn)識(shí)ppp投融資模式現(xiàn)狀，在我看來(lái)，主要可以從以下三個(gè)方面角度來(lái)分析：一是未能真正理解ppp投融資的概念。受傳統(tǒng)政治優(yōu)先思維影響，很多認(rèn)為ppp投融資模式就是一種以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的投融資模式。事實(shí)上，ppp投融資模式倡導(dǎo)的是一種契約合作的模式，政府與企業(yè)之間是一種合作關(guān)系，雙方是處在一種對(duì)等的合作地位。這就要求政府在與企業(yè)合作的過(guò)程中，積極轉(zhuǎn)變自身的職能，扭轉(zhuǎn)一家獨(dú)大的合作局面。二是融資存在較大阻力。ppp投融資模式是以未來(lái)可能獲得的收益為保證的。放貸的金融機(jī)構(gòu)出于債務(wù)追索的考慮，往往在放貸金額上更為謹(jǐn)慎，導(dǎo)致融資項(xiàng)目通常難以獲得大額的貸款。并且由于ppp投融資更多的是集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這些投資項(xiàng)目獲得收益的周期比較長(zhǎng)，對(duì)放貸方來(lái)說(shuō)具有較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，所以很多金融機(jī)構(gòu)不愿意向企業(yè)提供長(zhǎng)期大額貸款。三是企業(yè)合作地位比較尷尬。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于保障企業(yè)在ppp投融資項(xiàng)目中的權(quán)益還缺乏政策性的支持，在需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，企業(yè)往往首當(dāng)其沖。正是因?yàn)檎推髽I(yè)在合作中的不對(duì)等地位，導(dǎo)致政府將一部分需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)推給了企業(yè)，使得很多企業(yè)不愿意與政府進(jìn)行合作。四是制度機(jī)制的缺位。在我國(guó)，由于ppp投融資模式起步比較晚，一些制度和機(jī)制沒(méi)有跟上發(fā)展的步伐，導(dǎo)致項(xiàng)目未能獲得應(yīng)有的法律保護(hù)。譬如說(shuō)，政府在進(jìn)行ppp投融資項(xiàng)目定價(jià)和選擇項(xiàng)目合作者的時(shí)候，具有較大的主動(dòng)權(quán)，甚至可以不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)就確定項(xiàng)目的定價(jià)，即便是通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行定價(jià)的項(xiàng)目也嚴(yán)格限制了對(duì)標(biāo)書(shū)條款的更改。這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法保證企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

2 關(guān)于擴(kuò)大ppp投融資模式影響、發(fā)揮ppp投融資模式作用的意見(jiàn)

在我國(guó)，要大力推廣ppp投融資模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，還需要國(guó)家、地方政府部門和企業(yè)共同努力。在我看來(lái)，應(yīng)該著重在以下幾個(gè)方面下功夫：一是進(jìn)一步深化對(duì)ppp投融資模式的理解。地方政府和企業(yè)都要充分認(rèn)識(shí)到ppp投融資模式是一種建立在對(duì)等關(guān)系基礎(chǔ)上的合作模式。ppp投融資模式強(qiáng)調(diào)的是一種合作共贏的理念，在合作的過(guò)程中，并沒(méi)有掌握主導(dǎo)權(quán)的一方，也沒(méi)有處于從屬的另一方。政府要認(rèn)真履行合同的約定，不應(yīng)該過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)行為，應(yīng)該把政府職能轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管上來(lái)。二是進(jìn)一步為融資創(chuàng)造有利條件。對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，融資是關(guān)鍵。對(duì)于合作方來(lái)說(shuō)，要對(duì)項(xiàng)目做好劃分，實(shí)現(xiàn)區(qū)別對(duì)待。比如說(shuō)，一些收益較低、投資較大的公益性項(xiàng)目，應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)融資。對(duì)一些能夠在較短時(shí)間收回投資成本、回報(bào)比較可觀的項(xiàng)目，應(yīng)該采用多元的融資渠道，利用好金融杠桿。這樣做一方面能夠較好的釋放企業(yè)的貸款壓力，另一方面也能夠使融資的渠道更加寬泛，并且能夠降低融資的風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任。對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，收益固然是重要的，但風(fēng)險(xiǎn)也是不可回避的。在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，合作雙方要有一個(gè)明確的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的劃分機(jī)制。對(duì)于哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)，哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，在合作之前要進(jìn)行細(xì)化和明確。一般來(lái)說(shuō)，如果是經(jīng)營(yíng)性的風(fēng)險(xiǎn)，需要由社會(huì)資本來(lái)承擔(dān)；如果是因?yàn)橐恍┎淮_定性因素或是不可抗力所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)該由雙方共同承擔(dān)。在這里，政府并沒(méi)有免責(zé)的特權(quán)，事實(shí)上對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)也不具備承攬一切風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是進(jìn)一步完善ppp投融資模式的支撐體系。ppp投融資模式的正常運(yùn)作離不開(kāi)國(guó)家和有關(guān)部門的支持。ppp投融資模式的推廣要在積極吸取西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮我國(guó)的實(shí)際情況，不斷完善法律保障條款，進(jìn)一步明確雙方責(zé)任義務(wù)，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)劃分。

3 結(jié)束語(yǔ)

ppp投融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮了重要的作用，有效地解決了長(zhǎng)期困擾我國(guó)的建設(shè)資金不足問(wèn)題。為了有效地將ppp投融資模式引向深入，需要相關(guān)部門和人員切實(shí)提高對(duì)ppp投融資模式的認(rèn)識(shí)，完善ppp投融資模式的支撐體系，努力為融資創(chuàng)造有利條件，并且積極在合作的過(guò)程中明確雙方責(zé)任，從而為政府和社會(huì)資本的互利共贏打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王力，程鴻.中國(guó)PPP模式現(xiàn)狀及問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2015，（13）：5-7.

[2]唐若詩(shī).我國(guó)PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題[J].黑河學(xué)刊，2016，（9）：14-16.

[3]趙陽(yáng).公私合作模式（PPP）在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題分析[J].時(shí)代金融，2016，（2）：109-110.

[4]陸曉春，杜亞靈，岳凱，李會(huì)玲.基于典型案例的PPP運(yùn)作方式分析與選擇—兼論我國(guó)推廣政府和社會(huì)資本合作的策略建議[J].財(cái)政研究，2014.11.