謝啟禧

【摘要】隨著獨(dú)立學(xué)院貧困生的數(shù)量增多，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是資助工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前高校獨(dú)立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中的相關(guān)問題，結(jié)合我校認(rèn)定工作的實(shí)際情況，如何探索家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方法，快速組建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院 家庭經(jīng)濟(jì)困難 認(rèn)定 機(jī)制

這幾年隨著高校的擴(kuò)招，我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展很快。隨著高等教育大眾化和招生面向貧困地區(qū)傾斜后，高校中獨(dú)立院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例逐漸擴(kuò)大，為了不讓一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生失去讀書的機(jī)會，幫助學(xué)生切實(shí)解決好實(shí)際困難。作為民辦性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院，其家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系仍不健全。本文試以對桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院（以下簡稱B學(xué)院）。

調(diào)查為例，分析B學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系認(rèn)定存在的問題，并提出如何建立健全B學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的相應(yīng)對策和建議。

一、分析獨(dú)立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀

從2007年我國發(fā)布了《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，該文件只是對認(rèn)定工作的要求、程序和機(jī)構(gòu)等方面作了原則性的要求，沒有一個(gè)統(tǒng)一評判的標(biāo)準(zhǔn)，因此，各高校只能在此基礎(chǔ)上根據(jù)各校自身情況自行制定實(shí)施方法。當(dāng)前，各高校貧困生的認(rèn)定大多為“學(xué)生到當(dāng)?shù)卣_具相關(guān)證明一本人申請-一民主評議-一院系審核一院系內(nèi)公示一學(xué)校審批通過”這一程序，雖然這種逐級認(rèn)定的方式較能系統(tǒng)地判定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（生源地政府證明+在校民主評議），但在實(shí)際操作中，還存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清，準(zhǔn)確性差，可操作性不強(qiáng)等許多問題。因此，以B學(xué)院2016年貧困生認(rèn)定數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析（見表1）。

從表1中可以看出，學(xué)校認(rèn)定、學(xué)生個(gè)人申請及生源認(rèn)定的結(jié)果之間存在較大的差距。

（一）B學(xué)院學(xué)生個(gè)人申請問題多

第一，學(xué)生個(gè)人申請人數(shù)均多，從表1中看出，學(xué)生申請人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)校認(rèn)定和生源地認(rèn)定人數(shù)要多。B學(xué)院雖然是獨(dú)立學(xué)院，在社會上的人看來基本上能上三本院校的學(xué)生，家庭一般都是有錢的。但在實(shí)際調(diào)查中，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生人數(shù)一般都在5%-10%左右；突發(fā)事件特殊困難一般在10%-15%左右；困難學(xué)生人群一般在15%-25%左右。

第二，非貧困生積極主動申請，這部分學(xué)生認(rèn)為同學(xué)們的經(jīng)濟(jì)條件都差不多，為何自己不申請，此類學(xué)生故意夸大或虛報(bào)其家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，主動向輔導(dǎo)員提交貧困生材料。

第三，貧困生學(xué)生不愿意申請，部分貧困學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，有嚴(yán)重自卑感，在自我保護(hù)意識下，不愿意向?qū)W校申請各項(xiàng)資助。

（二）生源地認(rèn)定不可靠

生源地認(rèn)定就是地方政府民政部門對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開具家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明，證明其學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。存在地方政府的相關(guān)工作人員對貧困生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況審查不嚴(yán)格，甚至出現(xiàn)地方政府部門只負(fù)責(zé)認(rèn)定，不負(fù)責(zé)給困難家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放困難補(bǔ)貼，存在隨意性開證明情況。

（三）貧困生評定標(biāo)準(zhǔn)難把握

對于貧困等級界定比較模糊，判斷困難、突出事件特殊困難和特困這三個(gè)等級只有定性的描述，沒有定量的標(biāo)準(zhǔn)。如在表1中，學(xué)校、個(gè)人及生源地對特困的學(xué)生認(rèn)定的人數(shù)基本一致，而對困難和突出事件特殊困難學(xué)生認(rèn)定的差別非常大的現(xiàn)象也充分說明了對于一些特困特殊群體比較容易界定，但對于大部分家庭情況不是特別困難且條件相近相似的家庭來說，認(rèn)定隨意性較大。

（四）輔導(dǎo)員對貧困生核實(shí)情況不容易

根據(jù)國家資助政策相關(guān)要求，各高校每學(xué)年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，輔導(dǎo)員可以觀察學(xué)生日常消費(fèi)情況，通過與學(xué)生面談、電話聯(lián)系家長等方式進(jìn)行。若發(fā)現(xiàn)學(xué)生日常有鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，直接取消資格，收回資助資金。因輔導(dǎo)員平時(shí)工作量大，在校承擔(dān)很多日常事務(wù)性工作，沒有足夠的時(shí)間實(shí)地走訪每個(gè)貧困生家庭，在核實(shí)各個(gè)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難時(shí)很不容易。

二、探索獨(dú)立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法

針對獨(dú)立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中認(rèn)定工作中出現(xiàn)的一些問題，如何制定科學(xué)有效的貧困生認(rèn)定方案是當(dāng)前資助工作需要探討和解決的。B學(xué)院在當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定方法的基礎(chǔ)上，嘗試運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，擬建構(gòu)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的評估體系，探尋更合理且操作性強(qiáng)的方法。

（一）成立認(rèn)定機(jī)構(gòu)

（1）二級學(xué)院以分管學(xué)生工作的黨總支書記為組長，分團(tuán)委書記為副組長，輔導(dǎo)員為組員，成立評議認(rèn)定小組，負(fù)責(zé)本學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定組織和審核工作。

（2）以各輔導(dǎo)員所帶學(xué)生為單位，成立以輔導(dǎo)員任組長、各班班干部（參評班干部剔除）及普通學(xué)生擔(dān)任組員的認(rèn)定評議小組，負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的民主評議工作，按照現(xiàn)有班級人數(shù)10%比例設(shè)置為組員人數(shù)。

（二）明確認(rèn)定程序

（1）根據(jù)每年新生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，學(xué)校招生就業(yè)處在向新生寄送錄取通知書時(shí)，一般會同時(shí)寄送搞校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，需要申請認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生可根據(jù)個(gè)人情況如實(shí)填寫《高校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣民政局或居民社區(qū)、街道辦事處、區(qū)民政局加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。入校后，新生將《高校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》及相關(guān)佐證材料上交給相應(yīng)輔導(dǎo)員，根據(jù)輔導(dǎo)員的通知要求，組織新生填寫《B學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，經(jīng)輔導(dǎo)員審核后，初步可確定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

（2）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級認(rèn)定工作每學(xué)年應(yīng)重新進(jìn)行一次。已被學(xué)校認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生再次申請認(rèn)定時(shí)，需要重新提交《高校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《B學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，這樣做的目的主要考慮學(xué)生作假、造假行為，待輔導(dǎo)員按認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)。具體操作步驟為：每學(xué)年開學(xué)初，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生班級成立互評小組依據(jù)《B學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級認(rèn)定量化互評表》（表2）開始互評；輔導(dǎo)員認(rèn)定評議小組依據(jù)《B學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級認(rèn)定班級測評表》（表3）進(jìn)行民主評議；二級學(xué)院認(rèn)定工作組依據(jù)《B學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級認(rèn)定學(xué)院測評表》（表4）進(jìn)行組織評議。

（3）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最后排名按百分計(jì)。各評定表均按百分制設(shè)計(jì)，其中《B學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級認(rèn)定量化互評表》占總分20%；（B學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級認(rèn)定班級測評表》占總分60%；03學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級認(rèn)定學(xué)院測評表》占總分20%。根據(jù)三組評議分?jǐn)?shù)，B學(xué)院認(rèn)定工作組最后確定各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格。

（4）B學(xué)院認(rèn)定工作組將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及檔次，通過櫥窗形式公示5個(gè)工作日，如有導(dǎo)議，學(xué)生可通過有效的方式向本學(xué)院認(rèn)定工作組提出質(zhì)疑。學(xué)院認(rèn)定工作組應(yīng)在接到異議材料的3個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。如對學(xué)院認(rèn)定工作組的答復(fù)仍有異議的，學(xué)生可通過有效的方式向?qū)W工提請復(fù)議。學(xué)工應(yīng)在接到復(fù)議提請的3個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。如情況屬實(shí)，應(yīng)作出調(diào)整。

三、組建獨(dú)立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制

（一）政府層面：應(yīng)加大力度，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生材料審核機(jī)制

（1）加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的投入。一方面，政府應(yīng)加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的投入；另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對高校的監(jiān)督、檢查，規(guī)定的資金的能落到實(shí)處、真正用于解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際問題。

（2）完善落實(shí)最低生活保障機(jī)制、建立健全個(gè)人信用體系。一方面，政府應(yīng)做好最低生活保障機(jī)制，針對家庭很困難的學(xué)生進(jìn)行資助；另一方面，建立健全個(gè)人信用體系，針對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行網(wǎng)上查詢、進(jìn)而方便、準(zhǔn)確的進(jìn)行認(rèn)定。

（3）建立生源地家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定監(jiān)督制度。當(dāng)?shù)孛裾块T應(yīng)和高校進(jìn)行監(jiān)督，針對違規(guī)出具證明的單位和個(gè)人要追究責(zé)任。

（二）學(xué)校層面：重構(gòu)體系，規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序

（1）構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系，要科學(xué)、直觀且容易操作，針對性強(qiáng)，用于認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。

（2）建立權(quán)利義務(wù)對等的資助新模式。在資助中盡可能多地體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等觀念，建立資助新模式。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助必須要付出一定的勞動成本，積極參與學(xué)校公益活動，每學(xué)年不得少于多少時(shí)數(shù)等。

（3）規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作方法。每學(xué)年的貧困生認(rèn)定工作，輔導(dǎo)員要認(rèn)真執(zhí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的情況調(diào)查、認(rèn)定資格、確定等級、評議審批，公示反饋、給予資助、建立檔案、資格復(fù)查等程序，不定期抽查家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況，針對鋪張浪費(fèi)的形為，應(yīng)做好批評教育，嚴(yán)重者直接收回資助。

（三）學(xué)生層面：加強(qiáng)教育，增強(qiáng)同學(xué)們相互監(jiān)督機(jī)制

（1）樹立好學(xué)生三觀及誠信意識教育。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生自信、樂觀向上；對家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)告知輔導(dǎo)員進(jìn)行調(diào)整。對其他學(xué)生而言，輔導(dǎo)員要加強(qiáng)相關(guān)教育，培養(yǎng)其正確的金錢觀和財(cái)富觀。

（2）積極參與，加強(qiáng)監(jiān)督。師生評議及監(jiān)督是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中的重要環(huán)節(jié)。同學(xué)們要相互監(jiān)督，積極舉報(bào)造假家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和受資助學(xué)生肆意揮霍、浪費(fèi)資助資金的行為。

四、結(jié)語

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)，學(xué)校要從解決學(xué)生的實(shí)際困難出發(fā)，堅(jiān)持以公平、公正、公開為原則，根據(jù)每年的國家有關(guān)新的資助政策，結(jié)合B學(xué)院的實(shí)際情況，力爭做到從物質(zhì)上去幫助學(xué)生，從精神上去培養(yǎng)學(xué)生，從生活上去關(guān)心學(xué)生，使資助認(rèn)定工作真正落到實(shí)處。

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