高磊

摘要：在新形勢下把握好信訪工作特點(diǎn)，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；信訪；思考

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現(xiàn)，信訪工作形勢嚴(yán)峻。在新形勢下把握好信訪工作特點(diǎn)，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。

一、當(dāng)前全市信訪形式的特點(diǎn)

（一）反映問題方面

1.重點(diǎn)領(lǐng)域問題集中化。主要集中在涉軍群體、房地產(chǎn)開發(fā)、職工（農(nóng)民工）勞資糾紛、涉法涉訴、城市拆遷補(bǔ)償、土地征用和承包糾紛及揭控村干部等方面，由此引發(fā)的各類問題占信訪總量的70%以上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的加快推進(jìn)，這些方面的問題將會(huì)越來越突出。

2.其他領(lǐng)域問題多樣化。隨著信訪渠道的增多，信訪門檻的降低，大部分信訪人并不清楚何種問題可以通過信訪途徑投訴解決，導(dǎo)致進(jìn)入的問題呈現(xiàn)多樣化、隨便化，上至國家大事，下至私人問題，無所不及，且合理訴求與不合理訴求并存，同時(shí)還有一些合乎情理，但在現(xiàn)行法律、政策框架內(nèi)暫時(shí)無法解決的問題。

3.部分問題化解難度大。從群眾信訪原因分析，80%以上的案件都涉及到利益訴求，尤其是一些上訪老戶和歷史遺留的信訪案件，間隔時(shí)間較長，案情復(fù)雜，政策法規(guī)不明晰，雖經(jīng)有關(guān)部門多次調(diào)查處理，想方設(shè)法變通解決，但上訪群眾始終不滿意，案件結(jié)服難度很大，解決成本也越來越高。

（二）信訪形式方面

新形勢下的信訪形式多樣化，主要包括走訪、寫信、網(wǎng)上投訴、微信公眾號(hào)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、人民網(wǎng)等。除走訪外，其它形式在家中坐著動(dòng)動(dòng)手指即可隨時(shí)進(jìn)行信訪投訴，方便快捷。

1.集體訪增多。主要集中在勞資糾紛、土地征用、房產(chǎn)證辦理等方面。部分群眾情緒激烈，方式激進(jìn)，動(dòng)輒到政府門前聚集，要求見領(lǐng)導(dǎo)，沒有領(lǐng)導(dǎo)的承諾就不走，影響正常交通和機(jī)關(guān)辦公秩序，造成的負(fù)面影響較大。

2.越級(jí)上訪呈上升趨勢，且擇機(jī)性強(qiáng)。部分群眾心理存在“信上不信下”的思想誤區(qū)，越級(jí)上訪特點(diǎn)明顯，信訪群眾往往選擇在上級(jí)重要會(huì)議和重大節(jié)慶期間，聯(lián)系、組織人員串聯(lián)去省進(jìn)京上訪，甚至非訪，以引起各級(jí)重視，向政府施壓。

3.網(wǎng)上信訪比例逐漸提升。

近幾年來，網(wǎng)上信訪逐漸成為主力信訪形式，其具有以下特點(diǎn)：一是信訪成本低廉，二是反映訴求簡單方便快捷，三是投訴內(nèi)容和處理結(jié)果公開透明，隨時(shí)可以查看案件辦理進(jìn)展。網(wǎng)上信訪比例逐年提高，在某種程度上，降低了走訪的概率。

二、當(dāng)前形式下群眾信訪問題的成因

（一）改革發(fā)展過程產(chǎn)生的矛盾是新形勢群眾信訪形成的一個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，帶來利益格局的重新分配，由于新體制不健全，改革配套制度不完善，帶來人們心理的不平衡，通過信訪形式維護(hù)和追求利益，是群眾經(jīng)常選擇的手段之一。如企業(yè)改制和經(jīng)營困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)過程中，職工的安置、工資、保險(xiǎn)、生活費(fèi)等利益問題；規(guī)劃建設(shè)和征地拆遷過程中影響群眾利益問題等。

（二）信訪人法律意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)偏執(zhí)是重復(fù)信訪、越級(jí)信訪的重要原因。有的信訪群眾把基層黨委、政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾解決實(shí)際問題行動(dòng)，錯(cuò)誤地理解為怕信訪，怕越級(jí)上訪；有的認(rèn)為只要信寫得多、造成的影響大，對(duì)基層壓力就大，問題就容易得到解決；有的問題本應(yīng)通過司法程序解決，但信訪人認(rèn)為通過信訪途徑解決更快更好，成本也相對(duì)低。

（三）基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，也是信訪因素產(chǎn)生的原因?；鶎庸ぷ鞑坏轿?，導(dǎo)致矛盾升級(jí)復(fù)雜化。少數(shù)基層干部政治責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)群眾信訪問題重視不夠，解釋政策不深不透，解決問題不徹底，甚至利用手中權(quán)利謀取個(gè)人利益，嚴(yán)重?fù)p害了集體和群眾利益，失去群眾信任，引發(fā)群眾信訪。

三、信訪工作存在的問題與不足

（一）處理信訪問題創(chuàng)新性不足。面對(duì)新形勢，有的部門和單位在解決信訪問題時(shí)，習(xí)慣于因循守舊，對(duì)新政策、新方法缺乏研究，過多拘泥于條條框框，不能創(chuàng)造性的開展工作，延誤了處理問題的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)被動(dòng)，增加了解決問題的時(shí)間和成本。

（二）部分單位之間缺乏處理問題的合力。對(duì)一些案情復(fù)雜、處理難度較大的信訪案件，涉及到多個(gè)部門共同處理，個(gè)別單位對(duì)此不是積極參與、主動(dòng)配合，而是推諉扯皮，導(dǎo)致案件化解工作遲遲沒有進(jìn)展，引發(fā)群眾重復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪。

（三）依法打擊力度不夠。個(gè)別無理纏訪、鬧訪的上訪老戶，由于沒有強(qiáng)硬的打擊手段，導(dǎo)致其氣焰囂張、行為過激，越是敏感時(shí)期，他們?cè)揭?lián)進(jìn)京上訪，給全市信訪穩(wěn)定工作帶來很大被動(dòng)，基層穩(wěn)控壓力非常大，造成社會(huì)負(fù)面影響較大。

四、對(duì)做好新形勢下信訪工作的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪工作，形成長效機(jī)制，常抓不懈。每天安排一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流到信訪局公開接訪，并向市直部門和鎮(zhèn)街延伸，形成書記、市長牽頭，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員整體聯(lián)動(dòng)的公開接訪格局。這樣既增加了群眾反映問題的針對(duì)性，又能提高了領(lǐng)導(dǎo)接訪效率。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，筑牢第一道防線。一是重心下移，關(guān)口前移，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將接訪變?yōu)橄略L、走訪，對(duì)可能發(fā)生的不穩(wěn)定隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，切實(shí)把問題解決在屬地、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。二是狠抓村級(jí)班子建設(shè)，推進(jìn)民主管理，要對(duì)農(nóng)村兩委干部進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)政能力和素質(zhì)，從根本上避免和減少基層信訪。

（三）加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)精干高效專業(yè)的信訪干部隊(duì)伍。做好信訪工作關(guān)鍵在人、在班子、在隊(duì)伍。要從市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三個(gè)層面，大力加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)建設(shè)一支精干高效專業(yè)的信訪干部隊(duì)伍。在市一級(jí)，重點(diǎn)抓好信訪局和矛盾調(diào)處中心人員的選拔和配備工作，市直部門都要有具體分管領(lǐng)導(dǎo)和專職信訪干部，有條件的部門還要設(shè)立信訪科室，配備專門接訪室；在鎮(zhèn)一級(jí)，要設(shè)立專門人民來訪接待室，配備副科信訪助理，穩(wěn)定信訪干部隊(duì)伍。在村（社區(qū)）一級(jí)，全部配齊信訪工作信息員和協(xié)調(diào)員，落實(shí)相應(yīng)的報(bào)酬待遇，形成完備的三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）完善制度，落實(shí)責(zé)任，形成長效工作機(jī)制。主要包括兩方面的責(zé)任。一方面是信訪工作者的責(zé)任，要落實(shí)好“首問責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”，建立對(duì)信訪事項(xiàng)的受理、交辦、督辦、答復(fù)及結(jié)案存檔等工作制度。對(duì)違反信訪工作紀(jì)律的，按規(guī)定給予處分；另一方面是上訪者的責(zé)任，對(duì)無理上訪、過激上訪影響政府工作秩序和社會(huì)秩序的可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)追究其責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任，維護(hù)正常的信訪秩序。

（作者單位：中共蓬萊市委黨校）