高進(jìn)

摘 要：工程施工企業(yè)在進(jìn)行工程招投標(biāo)工作的時(shí)候經(jīng)常會(huì)用到合理低價(jià)中標(biāo)法，這種競(jìng)標(biāo)方法不僅能夠滿足工程施工要求，還可以和其他企業(yè)進(jìn)行公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠促進(jìn)從行政定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)，可以有效地對(duì)工程的施工建設(shè)成本實(shí)現(xiàn)控制。文章主要介紹了合理低價(jià)中標(biāo)法在工程招投標(biāo)過程中的實(shí)踐應(yīng)用，以及應(yīng)用其具有的優(yōu)勢(shì)等，希望通過本文可對(duì)相關(guān)施工單位應(yīng)用此競(jìng)標(biāo)策略起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：合理低價(jià)中標(biāo)法；工程招投標(biāo)；應(yīng)用

1引言

為進(jìn)一步對(duì)國(guó)內(nèi)大型建設(shè)工程的招投標(biāo)工作予以規(guī)范化管理，降低工程造價(jià)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)雙方的共贏，解決好當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中存在的招投標(biāo)無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，國(guó)家相關(guān)建筑管理單位積極推進(jìn)上市合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)管理辦法。具體如何發(fā)揮合理低價(jià)中標(biāo)法在應(yīng)用管理過程中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)其發(fā)揮所具有的功能，還有待進(jìn)一步研究與實(shí)踐。

2最低價(jià)中標(biāo)法的產(chǎn)生及應(yīng)用

2.1最低價(jià)中標(biāo)法的起源

最低價(jià)中標(biāo)法起源于英國(guó)，在項(xiàng)目進(jìn)入到評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的時(shí)候，應(yīng)該由項(xiàng)目業(yè)主和技術(shù)關(guān)聯(lián)人員讓前來競(jìng)標(biāo)的單位對(duì)投標(biāo)文件中存在的不清楚或者不完善的地方進(jìn)行解釋說明，接著再對(duì)投標(biāo)者的資格進(jìn)行評(píng)審工作。在評(píng)標(biāo)的時(shí)候根據(jù)投標(biāo)過程中的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位為中標(biāo)人，同時(shí)要求該中標(biāo)單位能夠在合同管理上和要求相符合，只有這樣才可被項(xiàng)目業(yè)主所接受。

2.2美國(guó)對(duì)于最低中標(biāo)法的應(yīng)用最有經(jīng)驗(yàn)

在美國(guó)，其國(guó)家建設(shè)管理單位明確規(guī)定了凡是項(xiàng)目投資在10萬美金以上的政府工程一定要采用最低價(jià)中標(biāo)法，對(duì)于該方法進(jìn)行使用的時(shí)候，第一要求業(yè)主在對(duì)應(yīng)的媒體上發(fā)布公告招標(biāo)；第二要對(duì)投標(biāo)者的資質(zhì)進(jìn)行審核控制，確認(rèn)工程投標(biāo)人員信息和工程擔(dān)保函符合條件，最終保證工程施工整體得到控制。另外，參加工程招標(biāo)的單位還要購(gòu)買投保函和付款保函，所有的參標(biāo)單位都應(yīng)該根據(jù)工程的特征來控制施工。第三，對(duì)于那些進(jìn)入最終評(píng)選階段的單位要通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等方式選擇最終的中標(biāo)單位。

3合理低價(jià)中標(biāo)法在應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)

（1）低價(jià)中標(biāo)降低工程的資源損耗。項(xiàng)目低價(jià)中保對(duì)于業(yè)主投資控制的作用比較明顯，按照預(yù)算定額中標(biāo)的傳統(tǒng)定標(biāo)工作中，很多工程的招投標(biāo)工作是按照建設(shè)單位規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，不過因?yàn)橐恍┦┕挝辉诙嗄杲?jīng)營(yíng)過程中熟悉概算預(yù)算的管理規(guī)定，專門鉆定額管理空子，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的投資失控，工程結(jié)算的時(shí)候不僅沒有減少投資，反而超出定額。若采用工程量清單后的低價(jià)中標(biāo)法，簽訂一系列的合同則可以避免這種盲目建設(shè)行為。

（2）低價(jià)中標(biāo)原則有利于規(guī)范招投標(biāo)工作。采用低價(jià)中標(biāo)不僅可促進(jìn)工程施工進(jìn)度，且能夠避免腐敗行為發(fā)生。因?yàn)閰?biāo)單位都是通過資格預(yù)審之后而來，都有勝任建設(shè)項(xiàng)目的資格，通過采用不同施工方案和其內(nèi)部相互競(jìng)爭(zhēng)，可促進(jìn)企業(yè)間能力提升和報(bào)價(jià)進(jìn)一步降低，進(jìn)而保證工程順利建設(shè)。

4合理低價(jià)中標(biāo)法在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用實(shí)踐

4.1實(shí)行政企雙制，轉(zhuǎn)變管理職能

我國(guó)政府不僅是市場(chǎng)重大經(jīng)濟(jì)行為的決策者也是主要的參與者，工程項(xiàng)目施工中不乏很多政府性社會(huì)工程項(xiàng)目。實(shí)行政企分開制度，政府只需要做好對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的宏觀把控能力，結(jié)合市場(chǎng)所處階段制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)做好監(jiān)督工作，可讓建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律之下規(guī)范進(jìn)行，進(jìn)而發(fā)揮建設(shè)部門的主觀能動(dòng)性。

4.2嚴(yán)格預(yù)審競(jìng)標(biāo)單位資質(zhì)

進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)之前，要對(duì)前來參與競(jìng)標(biāo)的人員和單位提前進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審，盡早將不符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位排除出局，降低招投標(biāo)的經(jīng)費(fèi)。

4.3為招標(biāo)工程設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為了避免有人采用不正當(dāng)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，以《招標(biāo)法》為依據(jù)確定最低中標(biāo)原則，明確中標(biāo)價(jià)格至少要與建筑的總成本相持平。所以在整個(gè)質(zhì)疑過程中，要求競(jìng)標(biāo)單位必須做出詳細(xì)概述，解釋價(jià)格組成元素，需要注意的是，標(biāo)書范圍是進(jìn)行質(zhì)疑的全部?jī)?nèi)容，投標(biāo)單位對(duì)自己報(bào)價(jià)組成若是能夠讓人信服，且可以保證按照合同價(jià)格施工足矣。

4.4完善工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)制度

政府有關(guān)部門要積極出臺(tái)對(duì)應(yīng)的法律保證制度和政策，保證投標(biāo)人所提供的投標(biāo)保函和履約保函合理合規(guī)，因?yàn)槭褂煤侠淼蛢r(jià)中標(biāo)法中標(biāo)的工程項(xiàng)目利潤(rùn)率一般不高，對(duì)于工程施工的要求卻不低于利潤(rùn)高的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，所以施工方若是在項(xiàng)目建設(shè)中為了提高利潤(rùn)而使用劣質(zhì)原材料等，就可能導(dǎo)致工程建設(shè)失敗、無法通過最終的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，及時(shí)出臺(tái)有效措施規(guī)定可以提前避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，提前將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。目前國(guó)內(nèi)不少項(xiàng)目中已經(jīng)開始應(yīng)用此類措施，不過應(yīng)用范圍還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.5簡(jiǎn)化項(xiàng)目招標(biāo)程序

對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，將其精簡(jiǎn)為：（1）公開發(fā)布項(xiàng)目招投標(biāo)信息（2）意向競(jìng)標(biāo)單位報(bào)名（3）資格審查（4）開標(biāo)競(jìng)選（5）確定中標(biāo)候選人（6）候選單位報(bào)價(jià)質(zhì)疑和解釋（7）確定中標(biāo)單位并簽訂中標(biāo)合同。簡(jiǎn)化流程之后可有效降低投標(biāo)企業(yè)成本。

4.6加強(qiáng)中標(biāo)合同與現(xiàn)場(chǎng)管理

中標(biāo)以后，施工單位和招標(biāo)單位要根據(jù)工程實(shí)施具體情況擬定有關(guān)合同，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工，避免發(fā)生工程糾紛，合同也是雙方日后處理糾紛的重要參考依據(jù)。最重要的，還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程施工管理人員和一線施工人員的個(gè)人綜合素質(zhì)管理，提高工程造價(jià)評(píng)估人員評(píng)審能力，確保合理低價(jià)中標(biāo)法能夠真正滿足建設(shè)市場(chǎng)的需求。

5結(jié)語

招投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，通過該項(xiàng)制度有效的遏制了工程分配過程中的腐敗貪污現(xiàn)象，節(jié)約了國(guó)家建設(shè)資金，對(duì)招投標(biāo)制度的建立和完善提供了保障。同時(shí)，合理低價(jià)中標(biāo)法對(duì)于降低工程造價(jià)和實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置以及充分利用資源等都具有積極作用，可在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行積極落實(shí)推廣，最終促進(jìn)建筑行業(yè)的整體規(guī)范化發(fā)展。

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（作者單位：延長(zhǎng)油田股份有限公司）