里昕

摘要：[目的/意義]北京和上海是我國智庫分布最密集、發(fā)展層次最高的地區(qū)，研究京滬地區(qū)智庫的發(fā)展規(guī)律與特征，對于推動中國特色現(xiàn)代智庫建設(shè)有重要借鑒意義。[方法/過程]通過對部分京滬典型智庫的實(shí)地走訪、座談，本文對智庫管理架構(gòu)、研究能力建設(shè)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、運(yùn)營能力、對外交流與傳播等方面進(jìn)行了分析。[結(jié)果/結(jié)論]不同類型的京滬地區(qū)優(yōu)秀智庫的管理架構(gòu)各具特色，對研究質(zhì)量有較強(qiáng)的把控能力，人才培養(yǎng)和智庫運(yùn)營的思路廣闊、手段豐富，對外傳播能力強(qiáng)，京滬地區(qū)智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我國智庫提高其產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)營水平提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：京滬地區(qū)智庫 研究能力建設(shè) 人才培養(yǎng) 智庫運(yùn)營 智庫傳播

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.03.05

北京和上海是我國智庫建設(shè)水平較高的地區(qū)，美國賓夕法尼亞大學(xué)麥甘博士2018年1月發(fā)布的《2017年全球智庫報告》中，有7家中國智庫位居全球智庫綜合排名前100名之列，這7家智庫中有6家來自北京、1家來自上海[1]。我國于2015年12月公布的25家首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位中，位于京滬地區(qū)的高端智庫有22家[2]。國家提出加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)后，智庫的體制機(jī)制改革成為發(fā)展的中心任務(wù)。在當(dāng)?shù)攸h委政府的引導(dǎo)和支持下，京滬地區(qū)智庫掀起了新一輪發(fā)展高潮，許多智庫著眼于提高研究水平、加強(qiáng)運(yùn)營管理，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，牽頭舉辦了多場智庫行業(yè)發(fā)展論壇，推動了智庫行業(yè)發(fā)展水平邁向更高層次。從總體上看，京滬智庫在體制機(jī)制創(chuàng)新方面走在了全國前列，許多思想和做法值得借鑒與推廣。通過對京滬地區(qū)部分典型的黨政部門、社科院、高校和社會智庫進(jìn)行實(shí)地走訪、座談，就智庫發(fā)展理念、制度建設(shè)和管理手段與智庫管理者、研究者進(jìn)行了深入交流，京滬地區(qū)智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對提高我國智庫整體發(fā)展水平具有重要參考價值。

1 智庫管理架構(gòu)

智庫作為影響決策的行動者，不同的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不僅關(guān)系著智庫人才、資金、信息等資源優(yōu)化配置過程，也影響著智庫是否可以更有效率地整合資源實(shí)現(xiàn)社會功能[3]。不同智庫的管理架構(gòu)因體制等原因有明顯差別，黨政智庫和社科院組織機(jī)構(gòu)較為完整；高校智庫依托高校教師資源，更傾向于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營；社會智庫的管理架構(gòu)設(shè)置更注重業(yè)務(wù)開展，人事財務(wù)等服務(wù)部門設(shè)置較為精簡。

以國務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡稱“國研中心”）為代表的黨政智庫和以上海社會科學(xué)院（以下簡稱“上海社科院”）為代表的社科院智庫的管理架構(gòu)相對嚴(yán)密和龐大，下設(shè)有以學(xué)科和研究領(lǐng)域?yàn)橐罁?jù)劃分的研究所、研究中心，職能部門劃分較細(xì)，還包括了黨務(wù)和工會等部門。在體制范圍內(nèi)，京滬地區(qū)智庫為提升智庫運(yùn)營能力進(jìn)行了有益的探索。上海社科院在2013年將原科研處劃分為科研處和智庫建設(shè)處2個部門，其中智庫建設(shè)處重點(diǎn)承擔(dān)中央、上海等地智庫相關(guān)研究工作，以及該院智庫建設(shè)規(guī)劃等工作，對接國家的高端智庫試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。上海社科院還成立了由專職人員組成的智庫研究中心，專門從事智庫研究工作。上海社科院智庫建設(shè)處的成立時間比中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱“兩辦”《意見》）提前了1年多，從中可以看出京滬地區(qū)對智庫建設(shè)的重視，以及對智庫建設(shè)大勢的先知先覺。

京滬地區(qū)高校非常重視智庫建設(shè)工作。復(fù)旦大學(xué)專門有一幢4層的智庫樓，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，陳設(shè)與歐美高校風(fēng)格相近，復(fù)旦發(fā)展研究院等一批智庫在此定點(diǎn)辦公。復(fù)旦發(fā)展研究院是一個平臺型的智庫，下有金融研究中心、傳播與國家治理研究中心、當(dāng)代中國社會生活資料中心、金磚國家研究中心、滬港發(fā)展聯(lián)合研究所、社會科學(xué)數(shù)據(jù)研究中心、中國保險與社會安全研究中心、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院、上海市高校智庫研究和管理中心共9個國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)，還開設(shè)了復(fù)旦—加州大學(xué)當(dāng)代中國研究中心、復(fù)旦—?dú)W洲中國研究中心、復(fù)旦—蒙特雷科技中國拉美研究中心3個海外中國研究中心，以及上海論壇、中國大學(xué)智庫論壇、復(fù)旦發(fā)展論壇、大洋洲論壇、上?！又輨?chuàng)新對話等論壇，另設(shè)有學(xué)術(shù)服務(wù)中心，承擔(dān)復(fù)旦發(fā)展研究院全部的學(xué)術(shù)咨詢管理服務(wù)和行政會務(wù)等工作。復(fù)旦發(fā)展研究院的管理架構(gòu)非常清晰，以研究機(jī)構(gòu)為主干，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞研究、會務(wù)等業(yè)務(wù)活動設(shè)置，為研究機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；其研究機(jī)構(gòu)主要依托復(fù)旦大學(xué)的研究人員，呈網(wǎng)絡(luò)化、項(xiàng)目化運(yùn)營模式。同為高校智庫，同濟(jì)大學(xué)財經(jīng)研究所（以下簡稱“同濟(jì)財研所”）體現(xiàn)為專家領(lǐng)軍型智庫，該所以石建勛所長為核心，集聚了一批同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院中青年教師，研究所有較多研究方向，但并沒有設(shè)置相應(yīng)的研究中心。該所聘有管理人員負(fù)責(zé)智庫管理、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，沒有龐大的行政后勤部門，整個智庫的管理架構(gòu)非常精練。

社會智庫的管理架構(gòu)中精簡了行政后勤系統(tǒng)，突出了研究部門，便于主業(yè)運(yùn)營。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（以下簡稱“國經(jīng)中心”）是在國家民政部注冊的非營利性社會組織，國經(jīng)中心有會員大會、理事會，中心的日常工作由理事會執(zhí)行局主持。國經(jīng)中心內(nèi)設(shè)辦公室、戰(zhàn)略研究部、經(jīng)濟(jì)研究部、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部、交流部、信息部、創(chuàng)新發(fā)展研究所等部門，組織機(jī)構(gòu)以研究部門為主，輔以行政、對外交流等服務(wù)部門。上海?？ㄖ菐欤ㄒ韵潞喎Q“?？ㄖ菐臁保┦枪局浦菐欤炯軜?gòu)包括理論研究中心，負(fù)責(zé)研究與分析；財經(jīng)資訊中心，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)預(yù)測、高層內(nèi)參等產(chǎn)品生產(chǎn)；咨詢中心，負(fù)責(zé)咨詢業(yè)務(wù)；研發(fā)拓展中心，負(fù)責(zé)新產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展；行政管理中心，負(fù)責(zé)財務(wù)、人事、法務(wù)等工作?？梢钥吹?，公司的組織部門主要圍繞智庫業(yè)務(wù)設(shè)置，研發(fā)、生產(chǎn)、營銷是全公司的重點(diǎn)，僅一個部門負(fù)責(zé)行政人事管理，架構(gòu)簡潔清晰，盡量減少冗員，更為干練、扁平，體現(xiàn)了社會智庫的務(wù)實(shí)態(tài)度。

2 研究能力建設(shè)

公共政策問題涉及多學(xué)科、多方面的專業(yè)知識，其復(fù)雜性、連續(xù)性和可重復(fù)性要求高，任何重大決策方案的提出、評價和選擇需要穩(wěn)定的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門研究[4]。研究能力是智庫賴以生存和發(fā)展的核心競爭力，京滬地區(qū)的優(yōu)秀智庫在研究選題、研究質(zhì)量控制等方面逐步探索形成了較為成熟的管理體系。無論是國研中心等國家級智庫或國經(jīng)中心等社會智庫都注重在選題上既關(guān)注當(dāng)前熱點(diǎn)，又著眼長遠(yuǎn)，這保證了研究方向的聚焦性、前瞻性。高校智庫在選題上更注重結(jié)合智庫學(xué)者的研究專長，充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢。在研究質(zhì)量控制方面，京滬智庫通過加強(qiáng)制度建設(shè)、提高專業(yè)素養(yǎng)等手段保持了研究成果的高水準(zhǔn)，有些智庫還專門針對對策建議建立了質(zhì)量控制體系。

2.1 課題選擇

國研中心作為國家級智庫，除了黨中央、國務(wù)院交辦的課題外，也有中心自設(shè)的研究課題，另有一部分是合作課題。在選題上，一部分課題關(guān)注當(dāng)下亟待解決的熱點(diǎn)問題，還有一部分關(guān)注具有長期和深遠(yuǎn)影響的課題，如“新常態(tài)”、氣候變化與綠色發(fā)展等，體現(xiàn)了國研中心在研究選題上能夠做到“登高望遠(yuǎn)”。國研中心自設(shè)課題包括了重大課題、重點(diǎn)課題和招標(biāo)課題3類，招標(biāo)課題主要針對中心的研究人員，這樣可以將國研中心的研究導(dǎo)向與個人研究專長較好地協(xié)同起來。同濟(jì)財研所提出了“智庫就是抓選題”的思想，根據(jù)研究人員的研究專長及興趣愛好精選了國家發(fā)展戰(zhàn)略、金融市場監(jiān)管、市場改革、人民幣國際化、新型城鎮(zhèn)化等方向做深入研究，進(jìn)而資政建言。國經(jīng)中心除了中央及地方政府的委托課題外，每年都利用基金收益設(shè)置10～30個不等的自選課題，先由學(xué)術(shù)委員會討論后初步確定本年研究課題，再報理事長會批準(zhǔn)。選題范圍可分為國內(nèi)、國際、國內(nèi)外交叉3類，其中國際問題也是為我國決策服務(wù)，選題的立足點(diǎn)在國內(nèi)。

2.2 課題質(zhì)量控制

國研中心以制度建設(shè)筑牢課題研究質(zhì)量關(guān)，建立了課題組、研究部（所）、分管領(lǐng)導(dǎo)三級審稿制，稿件也需走“查重”等程序，不合要求的稿件嚴(yán)禁外送。研究報告摘要還需要國研中心領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后簽發(fā)，此簽發(fā)不是程序性的，而是實(shí)質(zhì)性審查后才能簽發(fā)。國研中心還非常注重實(shí)地調(diào)研，強(qiáng)調(diào)不調(diào)研不能出報告，以保證研究報告反映真實(shí)情況，提出有針對性的政策建議。

上海社科院組織了國家高端智庫理事會、學(xué)術(shù)委員會，以及由退休老專家組成的資深專家組3個機(jī)構(gòu)對研究課題進(jìn)行把關(guān)，重要的課題由理事會、學(xué)術(shù)委員會等討論決定課題負(fù)責(zé)人，以保證課題研究質(zhì)量。對于專報，上海社科院建立了編輯初審，檢查專報選題和格式，再送專家匿名外審的“兩審”制度，提高了專報的質(zhì)量。

同濟(jì)財研所非常重視研究質(zhì)量，據(jù)石建勛所長介紹，為體現(xiàn)出最高的研究水平，所有研究及對策建議撰寫均由本人親力親為，曾為了關(guān)鍵的一句話反復(fù)修改了2個月，精益求精力爭做出最好的研究。近年來，同濟(jì)財研所已有7篇對策建議報告獲國家領(lǐng)導(dǎo)人批示，另有多篇對策建議報告獲國務(wù)院和部委領(lǐng)導(dǎo)的批示、采納，結(jié)合智庫規(guī)模等因素綜合來看，這樣的成績充分顯示出同濟(jì)財研所研究的高水準(zhǔn)。

3 人才引進(jìn)與培養(yǎng)

人才是智庫最核心的資源，智庫的發(fā)展依賴于一支相對穩(wěn)定的優(yōu)秀人才團(tuán)隊，并能夠科學(xué)合理地選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)人才[5]。作為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的地區(qū)，京滬地區(qū)人才密集、素質(zhì)優(yōu)秀。京滬智庫在吸引人才方面擁有其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，人才引進(jìn)渠道多樣，人才培養(yǎng)手段豐富。

3.1 人才引進(jìn)

國研中心有國家級平臺的巨大優(yōu)勢，對優(yōu)秀人才的吸引力大。但由于部分研究部門是參公單位，進(jìn)人需要走公務(wù)員招聘程序，而且有編制限制，自主權(quán)較小。除了研究任務(wù)外，國研中心還承擔(dān)了眾多的政策評估、政策解讀、文件起草工作，質(zhì)量要求高、工作量大，人手有時也會顯得捉襟見肘，國研中心在課題研究中也會采用合作等形式尋找外部專家拓展研究力量。國經(jīng)中心的研究人員主要采取社會招聘的形式，既有應(yīng)屆生，也有在政府等單位工作過的人員，全部研究人員均擁有碩士及以上學(xué)位，其中絕大部分擁有博士學(xué)位。

上海社科院除了招聘專職研究人員外，還柔性引進(jìn)了相關(guān)專家，不占編制，給予相應(yīng)職位和待遇，利用專家?guī)訉W(xué)科發(fā)展。

復(fù)旦發(fā)展研究院充分發(fā)揮復(fù)旦大學(xué)的多學(xué)科聚合優(yōu)勢，研究人員主要依托復(fù)旦大學(xué)教師，既有德高望重的資深專家，也有朝氣蓬勃的青年科研人員，另有部分志趣相投的訪問學(xué)者和博士后加入其中。值得一提的是，復(fù)旦發(fā)展研究院專門招聘了智庫運(yùn)營團(tuán)隊輔助專家提煉、撰寫對策建議，大大提高了智庫的產(chǎn)出效率。

同濟(jì)財研所的研究人員主要來自同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，另有部分外聘和兼職人員。未來，同濟(jì)財研所將作為重要組成部分并入同濟(jì)大學(xué)國家創(chuàng)新發(fā)展研究院，根據(jù)智庫發(fā)展需要還計劃招入國家級通訊社的內(nèi)參寫作高手，并積極引進(jìn)國內(nèi)頂尖智庫的研究人員。此外，同濟(jì)財研所還計劃發(fā)揮同濟(jì)大學(xué)的平臺優(yōu)勢，引進(jìn)一批博士后從事智庫研究，從中遴選出優(yōu)秀人才充實(shí)研究隊伍。

3.2 人才培養(yǎng)

國研中心通過課題研究培養(yǎng)和鍛煉人才，中心自設(shè)課題中的招標(biāo)課題既有針對副研究員以上的課題，也有針對年輕研究人員的青年課題，起到了培養(yǎng)新人、促進(jìn)人才梯隊建設(shè)的作用。國研中心還通過掛職和培訓(xùn)等手段進(jìn)行人才培養(yǎng)，國研中心的掛職渠道很廣，包括中組部掛職、博士服務(wù)團(tuán)、西部支持計劃、援疆干部等，研究人員通過掛職開拓眼界、了解政府實(shí)際運(yùn)作、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際問題。國研中心還與哈佛、劍橋等國際知名大學(xué)合作，以訪問學(xué)者等形式輸送科研人員進(jìn)行為期半年左右的學(xué)習(xí)，以提高科研能力、開拓國際視野。此外，國研中心還曾探索過資深研究員制，通過以老帶新的方式培養(yǎng)研究人員。

上海社科院組織了“專報培訓(xùn)班”，請中共上海市委研究室等相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家講授專報寫作技巧、專報要求、熱點(diǎn)及專報相關(guān)工作流程等，提高研究人員專報撰寫水平。上海社科院近年來還開展了國情調(diào)研，促使本院研究人員掌握第一手國情資料。?？ㄖ菐鞛檠芯咳藛T設(shè)計了從見習(xí)到首席共9個職級的晉升通道，對于出稿快、客戶滿意的優(yōu)秀人才進(jìn)行破格提拔。

福卡智庫主要通過課題研究中“干中學(xué)”培養(yǎng)人才，研究人員每周還通過參加《經(jīng)濟(jì)預(yù)測》刊物選題會進(jìn)行頭腦風(fēng)暴式的辯論，就熱點(diǎn)問題發(fā)表觀點(diǎn)、相互詰問或補(bǔ)位，不但有助于研究人員發(fā)現(xiàn)思想和研究中的不足，也同時提升了口頭表達(dá)能力。

4 智庫運(yùn)營

智庫運(yùn)營指智庫如何運(yùn)用資源和能力去實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位的途徑和方式，是新型智庫建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性課題[6]。如何將研究人員的研究成果轉(zhuǎn)化為有用的智庫產(chǎn)品，為黨委政府、企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，并通過成果轉(zhuǎn)化收益推動智庫不斷做大做強(qiáng)，考驗(yàn)著每一個智庫。京滬地區(qū)的優(yōu)秀智庫擁有較強(qiáng)的運(yùn)營能力，推出了適應(yīng)智庫市場需求的好產(chǎn)品，同時通過內(nèi)部的考核與激勵機(jī)制支持研究人員源源不斷地創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，形成了智庫運(yùn)營的“出好的產(chǎn)品—收入擴(kuò)大—出更好的產(chǎn)品”良性循環(huán)。

4.1 業(yè)務(wù)開展

上海社科院整合了國家高端智庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)、財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和上海社科院智庫建設(shè)基金等幾部分資金支持智庫建設(shè)，每年承接國家和上海相關(guān)課題進(jìn)行研究，部分課題是用自有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持，相關(guān)研究成果及對策建議可以通過《上海新智庫專報》等3種專報向中央及上海市委市政府報送。此外，上海社科院智庫研究中心還組織了智庫譯著工作，已翻譯了10余本國外智庫著作，是對我國智庫研究領(lǐng)域的一大貢獻(xiàn)。

復(fù)旦大學(xué)每年給予復(fù)旦發(fā)展研究院一定的運(yùn)營及人員經(jīng)費(fèi)，但研究院的絕大部分經(jīng)費(fèi)依靠上海論壇、合作項(xiàng)目等方式自籌，復(fù)旦發(fā)展研究院作為平臺為智庫工作提供相關(guān)服務(wù)與協(xié)調(diào)，具體的研究工作依托旗下的研究中心展開。以傳播與國家治理研究中心為例，目前開展了網(wǎng)絡(luò)社會心態(tài)、國際輿情、網(wǎng)絡(luò)理政、網(wǎng)絡(luò)安全等4個方面的研究。中心與國家統(tǒng)計局合作進(jìn)行中國網(wǎng)絡(luò)社會心態(tài)的統(tǒng)計與研究，與浙江外語學(xué)院合作開展G20國家中的中國形象等輿情研究，并與中聯(lián)部等部門有長期合作關(guān)系，與國臺辦等多個單位有項(xiàng)目合作，參與組建了互聯(lián)網(wǎng)治理智庫聯(lián)盟，為黨委政府決策提供有力支撐。目前傳播與國家治理研究中心的研究團(tuán)隊相對穩(wěn)定，品牌效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

4.2 績效考核與激勵

國研中心有嚴(yán)格的考核管理措施，例如個人課題完成后要進(jìn)行考評，在內(nèi)網(wǎng)公布優(yōu)秀程度排名結(jié)果，參公部門的人員年度考核依據(jù)相關(guān)公務(wù)員管理辦法進(jìn)行。國經(jīng)中心的科研人員考核偏重于實(shí)際業(yè)績，如獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、完成課題情況等，而理論研究，如發(fā)表論文等在考核中所占權(quán)重不大。

上海社科院將獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、參與決策咨詢、接受媒體采訪等智庫職能全面納入績效考核、職稱評定中，激發(fā)了科研人員資政建言的活力。在經(jīng)費(fèi)使用方面，上海社科院對專項(xiàng)資金、橫向課題等做了整體設(shè)計，在分配中體現(xiàn)出智庫研究的價值。上海社科院還對“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制中的職稱評定作了有益的探索，具備條件的公務(wù)員進(jìn)入上海社科院后以特聘研究員、特聘副研究員等形式認(rèn)定職稱級別，并給予相應(yīng)待遇，等轉(zhuǎn)評以后再接軌。

復(fù)旦、同濟(jì)等高校智庫所依托的高校教師由所在高校及院系進(jìn)行考核。目前高校對智庫建設(shè)越來越重視，同濟(jì)大學(xué)及經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院分別對領(lǐng)導(dǎo)批示等成果有獎勵，近年還提高了獎勵額度，但領(lǐng)導(dǎo)批示等智庫職能類的成果還沒有全面納入職稱評定體系內(nèi)。復(fù)旦大學(xué)的職稱評定條件由各學(xué)院掌握，有部分學(xué)院開始將智庫成果納入評價體系內(nèi)進(jìn)行折算。

?？ㄖ菐煸谛聠T工入職3個月和9個月后會分別進(jìn)行兩次考核，以確認(rèn)其是否可以正式承擔(dān)研究工作。?？ㄖ菐煅芯咳藛T的年度考核重點(diǎn)在于研究報告數(shù)量和質(zhì)量、《經(jīng)濟(jì)預(yù)測》等公司刊物撰文情況，也要考查學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)度、客戶反饋、項(xiàng)目結(jié)題等情況，結(jié)合定量和定性指標(biāo)做出綜合評判。曾有優(yōu)秀的研究人員用1年左右的時間就晉升到主任級別，開始領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。

5 對外交流與傳播

北京是我國的政治、文化和國際交往中心，上海也是具有全球影響的國際化大都市，京滬地區(qū)的優(yōu)秀智庫視野開闊，品牌和傳播意識較強(qiáng)。在國內(nèi)交流方面，京滬智庫擁有平臺優(yōu)勢，許多國內(nèi)大型智庫交流活動均是由京滬智庫牽頭發(fā)起。尤其值得注意的是，智庫作為國際傳播與對外話語體系析重要一環(huán)，應(yīng)使其成為全球話語的參與者及至引領(lǐng)者[7]。京滬兩地智庫開展的國際交流活動規(guī)模大、層次高、渠道廣，是我國開展“二軌外交”的重要平臺，在提高我國的國際話語權(quán)等方面起到了引領(lǐng)作用。

5.1 對外交流

國經(jīng)中心連續(xù)主辦多屆有全球頂級智庫和多國前政要參會的“全球智庫峰會”，成為全球政界、智庫界共聚一堂、共謀發(fā)展的思想盛會。國經(jīng)中心還與聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處共辦了全球治理論壇，與美國、日本等國相關(guān)單位共辦了中美工商領(lǐng)袖和前高官對話會、中日企業(yè)家和前高官對話會等系列會議，搭建中國與發(fā)達(dá)國家工商界交流思想和觀點(diǎn)的平臺。此外，國經(jīng)中心還參與協(xié)辦了中國經(jīng)濟(jì)年會等全國性高端會議，在業(yè)界享有較高聲譽(yù)。

復(fù)旦發(fā)展研究院在全國高校智庫中率先在海外開設(shè)中國研究中心，領(lǐng)風(fēng)氣之先，還舉辦了多屆上海論壇、中國大學(xué)智庫論壇、大洋洲論壇等大型國際論壇。

?？ㄖ菐烀磕昱e辦1次“?？ㄕ搲贝笮蜁h，邀請知名政商界人士參會，對于擴(kuò)大?？ㄖ菐熘?、吸引企業(yè)顧客等起到很大作用。

5.2 智庫與媒體合作

國經(jīng)中心與中央人民廣播電臺合辦“經(jīng)濟(jì)每月談”欄目，每月邀請政府官員、專家學(xué)者和企業(yè)家等知名人士就國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題展開討論，討論成果匯編為《經(jīng)濟(jì)每月談：中國智庫經(jīng)濟(jì)觀察》系列叢書，每年出版。此外，國經(jīng)中心與《光明日報》等媒體簽署了合作協(xié)作，智庫與媒體合作走上了制度化軌道。

福卡智庫與《第一財經(jīng)》以直播形式合作“德培論趨勢”等欄目，內(nèi)容緊扣經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)問題，有獨(dú)特見解、形式新穎、受眾面廣，并借助騰訊視頻、喜馬拉雅等音視頻平臺進(jìn)行二次傳播，提升了傳播效果。

6 對我國智庫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，各地的智庫發(fā)展環(huán)境有所不同。北京和上海作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的地區(qū)，京滬地區(qū)智庫所擁有的人才、財力、市場、平臺等方面的優(yōu)勢或許是其他地區(qū)難以復(fù)制的，智庫運(yùn)營管理的某些具體做法或許也難以簡單照搬。但京滬地區(qū)優(yōu)秀智庫的發(fā)展軌跡和探索所得經(jīng)驗(yàn)可以為其他智庫確立未來努力的方向提供指引、帶來啟發(fā)，其發(fā)展理念、專業(yè)手法和運(yùn)營思路值得其他地區(qū)智庫學(xué)習(xí)和借鑒。

6.1 踏實(shí)做好基礎(chǔ)研究

京滬地區(qū)優(yōu)秀智庫每年都能推出不少高水平的創(chuàng)新性成果，這些成果不是追逐熱點(diǎn)一哄而起，而是在扎實(shí)的基礎(chǔ)研究之上的提煉與升華，不少研究成果是長期跟蹤、積累而成。只有在認(rèn)識和把握了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原理和規(guī)律之后，才可能提出切中要害的對策建議。京滬地區(qū)優(yōu)秀智庫在研究課題的選題上注重將學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)問題、長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，體現(xiàn)了智庫研究特點(diǎn)，并具有一定的前瞻性。復(fù)旦、同濟(jì)等高校智庫將智庫研究方向與教師的研究專長進(jìn)行了較好的結(jié)合，不為迎合潮流硬設(shè)、生造研究方向。這樣更能依托高校教師長期的研究積淀，生產(chǎn)出高水準(zhǔn)的智庫產(chǎn)品。據(jù)復(fù)旦發(fā)展研究院傳播與國家治理研究中心專家介紹，該中心專注于長線優(yōu)勢領(lǐng)域研究，專心做出反響較好的作品后，后繼登門尋求合作的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目越來越多，現(xiàn)在已經(jīng)樹立起良好的產(chǎn)品品牌形象。

6.2 注重人才培養(yǎng)

京滬地區(qū)部分優(yōu)秀智庫堅持每年都投入不菲的資金和豐富的人力舉辦自研課題，甚至為青年研究人員專門設(shè)置青年課題幫助年輕學(xué)者成長。在人才引進(jìn)方面，京滬地區(qū)體制內(nèi)的智庫進(jìn)行了積極探索，盡可能在薪酬、職級等方面進(jìn)行有效銜接，吸引優(yōu)秀人才投身智庫建設(shè)。其他地區(qū)智庫可以根據(jù)財力、人才市場和體制機(jī)制等因素，以更大的投入、更靈活的政策加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，特別是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，打造智庫核心競爭能力。目前，我國不少二線城市以落戶、補(bǔ)貼及住房優(yōu)惠吸引人才，為智庫人才培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。智庫應(yīng)當(dāng)抓住這種大好時機(jī)，配套出臺相應(yīng)措施，在人才競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

6.3 循序漸進(jìn)推進(jìn)高校智庫建設(shè)

高校智庫與黨政智庫、社科院智庫和社會智庫主要的不同點(diǎn)在于，高校本身是教育機(jī)構(gòu)，職能偏重于教學(xué)，科研更偏重于基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)研究。此外，管理機(jī)制、評價機(jī)制及思想意識、運(yùn)行機(jī)制等也是高校智庫存在的問題[8-9]。在本次實(shí)地調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，高校的教學(xué)、論文、課題等考核對教師，特別是青年教師而言有較大壓力，即使是剛過40歲就已經(jīng)被評為教授并成為博導(dǎo)的優(yōu)秀教師也坦言：由學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)向智庫研究的轉(zhuǎn)型較難，青年學(xué)者是否能成功轉(zhuǎn)型需要三思。在“兩辦”《意見》出臺后，京滬地區(qū)的高校均加強(qiáng)了智庫職能類成果在考核中的份量，逐步將部分智庫成果納入年終考核、職稱的評價體系中，對智庫成果的獎勵力度也逐步提高。在推動智庫建設(shè)的同時深化“雙一流”大學(xué)發(fā)展，不打亂教學(xué)和科研節(jié)奏，不搞矯枉過正，通過智庫實(shí)踐反哺學(xué)科建設(shè)，使兩者相互促進(jìn)、有序發(fā)展。同濟(jì)大學(xué)等高校整合資源，吸引校外頂尖智庫人才加盟，做強(qiáng)做優(yōu)高端智庫的做法，為破解部分高校存在的教師資源豐富，但智庫小而散、智庫型人才不足的問題提供了一個可行的解決思路。

6.4 加強(qiáng)智庫運(yùn)營團(tuán)隊建設(shè)

智庫的研究人員是智庫產(chǎn)品的主創(chuàng)力量，因而深受各方重視，而智庫的運(yùn)營團(tuán)隊得到的重視程度相對不足。復(fù)旦發(fā)展研究院運(yùn)營團(tuán)隊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：除處理行政事務(wù)和對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)外，復(fù)旦發(fā)展研究院組織精干力量為智庫專家配備了科研助理，對專家口述的思想和觀點(diǎn)進(jìn)行提煉和加工，將專業(yè)化的學(xué)術(shù)語言轉(zhuǎn)化為對策建議語言，有效緩解了學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)向智庫研究過程中的困難，提高了轉(zhuǎn)化效率。復(fù)旦發(fā)展研究院還為科研助理人員設(shè)計了政策研究員等職級晉升通道，提供了掛職等多種學(xué)習(xí)和培養(yǎng)渠道，有利于穩(wěn)定運(yùn)營團(tuán)隊，并有助于科研助理人員不斷成長進(jìn)步。

6.5 增強(qiáng)智庫對外宣傳與交流

京滬兩地智庫非常注重對外傳播，這對于拓展研究視野、擴(kuò)大朋友圈、提升話語權(quán)大有裨益。對于市場化運(yùn)營的社會智庫而言，舉辦大型活動也是吸引潛在客戶的良好機(jī)會。其他地區(qū)智庫可以依托自身產(chǎn)品定位和研究專長，適時主辦高峰論壇、研討會、對話會等多種活動，參與智庫交流活動，拓展合作機(jī)會。建立與媒體的制度化合作渠道，借助移動互聯(lián)、直播、音視頻產(chǎn)品等手段豐富宣傳形式，提升傳播效果。針對政府、學(xué)術(shù)同行、企事業(yè)單位、社會民眾等不同受眾設(shè)計傳播產(chǎn)品，提供有針對性的服務(wù)，將品牌形象嵌入傳播載體，提高智庫影響力。

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The Development Experience and Reference of Think Tanks in Beijing and Shanghai

Li Xin

Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu 610071

Abstract： [Purpose/significance] Beijing and Shanghai are the most densely distributed and developed regions of the think tank in China. The study of the development and characteristics of the think tank in Beijing and Shanghai is of great significance for promoting the construction of modern think tanks with Chinese characteristics. [Method/process] Based on visits and discussions of some typical think tanks in Beijing and Shanghai， this paper analyzes the characteristics in the management structure， research capacity building， talent introduction and training， operation ability， external communication and dissemination. [Result/conclusion] The organizational structure of different types of Beijing and Shanghai excellent think-tank has their own characteristics. They have strong control ability for research quality， broad thinking for personnel training and think tank operation， and strong external communication ability. The experience of think tanks in Beijing and Shanghai can provide useful reference for improving the product quality and operation level of the think tank to the whole country.

Keywords： think tanks in Beijing and Shanghai research capacity building talent training think tank operation think tank dissemination

收稿日期：2018-01-26 修回日期：2018-03-23 本文責(zé)任編輯：唐果媛