趙傳奇

摘 要：本文概述了HSE安全管理體系和建立HSE安全管理體系的意義，分析了HSE安全管理體系執(zhí)行力不強(qiáng)原因，探討了HSE 安全管理體系的實(shí)施和企業(yè)實(shí)施 HSE 安全管理體系的具體步驟。

關(guān)鍵詞：HSE安全管理體系；意義；實(shí)施；具體步驟

一、HSE安全管理體系的概述

HSE 管理具體包括對(duì)健康、安全、環(huán)境的管理，是將組織實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理通過HSE管理體系有機(jī)的把程序、職責(zé)、做法、過程、資源和組織機(jī)構(gòu)等要素構(gòu)成為一個(gè)整體，通過先進(jìn)的科學(xué)系統(tǒng)運(yùn)行模式把這些要素有機(jī)地融合，使之相互作用、互相關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)整體動(dòng)態(tài)的管理體系。該體系是石油化工企業(yè)多年積累經(jīng)驗(yàn)形成的一個(gè)管理概念。要求組織進(jìn)行自我風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定自身的活動(dòng)有可能發(fā)生的后果和危害，從而采取有效控制措施，減少引起人員傷害、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失的概率。HSE管理體系強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)性預(yù)防，具有自我完善、自我約束、自我激勵(lì)等自檢機(jī)制，是一種非?，F(xiàn)代化的效率管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)通行的制度之一。HSE 管理體系中H（健康）指的是人身體上、心理上一種正常的狀態(tài)，沒有疾?。?S（安全）是指人在生產(chǎn)過程中，有意識(shí)的改善勞動(dòng)條件、發(fā)現(xiàn)和排除不安全因素，保證勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中健康、安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失的前提下順利的更有效率的進(jìn)行；E（環(huán)境）是指影響人類生活與人類和生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)的各種自然因素與作用力的總括，其中不僅包括組合的各種自然因素，還包括自然因素間與人類相互作用形成的生態(tài)關(guān)系。在實(shí)際工作過程中HSE的管理有著密切的聯(lián)系，把健康、安全和 環(huán)境形成一個(gè)有機(jī)整體動(dòng)態(tài)化的管理體系，是現(xiàn)代石油化工企業(yè)的必然選擇。

二、建立HSE安全管理體系的意義

HSE管理體系的形成實(shí)際上就是把全面質(zhì)量管理的方法和原則運(yùn)用到安全、健康和環(huán)境管理當(dāng)中。用于指導(dǎo)企業(yè)通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)，建立一個(gè)符合要求的HSE管理體系，再通過不斷的評(píng)價(jià)、管理評(píng)審和體系審核活動(dòng)，推動(dòng)這個(gè)體系的有效運(yùn)行，達(dá)到健康、安全與環(huán)境管理水平不斷提高的目的。與以往單純的生產(chǎn)安全管理不同，HSE管理模式把生產(chǎn)安全與員工健康、生存環(huán)境融合成為一個(gè)整體，實(shí)行對(duì)健康、安全與環(huán)境的全過程管理。它體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的思想，具有領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、程序/文件化管理和持續(xù)改進(jìn)等特點(diǎn)，是在現(xiàn)行安全管理制度基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化和提高。HSE管理體系作為一個(gè)國(guó)際上承認(rèn)和正在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)企業(yè)及早實(shí)施是非常有必要的。同時(shí)，它的體系框架和IS09000及IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)有相似之處，企業(yè)、公司如在通過質(zhì)量體系認(rèn)證或環(huán)境體系認(rèn)證后再實(shí)施HSE管理體系，可起到事半功倍的作用。這幾套標(biāo)準(zhǔn)均是貿(mào)易準(zhǔn)入的條件，它們的實(shí)施有利于企業(yè)消除貿(mào)易壁壘，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

三、HSE管理體系執(zhí)行力不強(qiáng)原因

目前，許多企業(yè)存在著三違現(xiàn)象；低級(jí)錯(cuò)誤導(dǎo)致的人身傷害事故；現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致；趕進(jìn)度、冒險(xiǎn)作業(yè)，減少必要的安全控制環(huán)節(jié)；工程層層分包，以包代管等執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象。分析造成這些現(xiàn)象的原因，主要有：

1.管理人員和作業(yè)人員存在安全意識(shí)松懈，抱有僥幸心理，這雖然是人之本性，但深層次的原因是公司安全原則不明確，大家沒有認(rèn)同一致的安全價(jià)值觀。

2.制度不健全，管理不到位。一是雖有制度規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以在執(zhí)行制度過程中標(biāo)準(zhǔn)不明確，存在較大彈性，給執(zhí)行者和監(jiān)督者都帶來疑惑；二是培訓(xùn)不系統(tǒng)、不專業(yè)，進(jìn)行了培訓(xùn)，但沒有達(dá)到好的效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何承諾和引領(lǐng)安全管理缺乏有效的方法、手段和以身作則的行為。各級(jí)管理層普遍缺乏有效的管理技術(shù)、方法和技巧，一些企業(yè)以會(huì)議決定、搞活動(dòng)代替了程序管理，導(dǎo)致HSE系統(tǒng)的管理方法不延續(xù)，基層忙于應(yīng)付。

3.責(zé)任不清，職責(zé)不明。沒有真正貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的直線管理責(zé)任體系，從職能部門到作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員普遍認(rèn)為安全是安全管理人員的事，導(dǎo)致安全責(zé)任沒有落實(shí)到每個(gè)人的工作崗位中；雖然有安全責(zé)任制，但具體工作中的安全責(zé)任如何執(zhí)行，沒有規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

4.沒有充分吸取事故事件教訓(xùn)。事故調(diào)查過分強(qiáng)調(diào)追究責(zé)任，沒有更多地查找根本原因和員工違章的深層原因，重罰輕獎(jiǎng)；對(duì)未遂事件不上報(bào)，不進(jìn)行原因分析與共享，失去消除隱患的機(jī)會(huì)。

四、HSE 安全管理體系的實(shí)施

1.加強(qiáng)培訓(xùn)。HSE 管理體系要求建立起“全員參與，依法行事，預(yù)防為主，追求最大限度不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境”的管理體系。全員參與――全體員工是企業(yè)最重要的資源之一，企業(yè)只有通過以人為本的管理，實(shí)施全員參與， 充分發(fā)揮全體員工的積極性和主動(dòng)性，才能不斷提高每一位員工的 HSE 意識(shí)和技能。依法行事――遵守國(guó)家及地方的法律、法規(guī)與其他要求是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)， 是一項(xiàng)基本要求。

對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)與其他要求應(yīng)及時(shí)識(shí)別、獲取、跟蹤， 對(duì)適用的法律、法規(guī)要求全體員工必須嚴(yán)格遵守。預(yù)防為主――預(yù)防為主工作需要加強(qiáng) HSE 教育培訓(xùn)，消除各類事故隱患， 降低職業(yè)危害， 減少生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中各類事故的發(fā)生， 形成良好的勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序。持續(xù)改進(jìn)――持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)HSE管理體系追求的一個(gè)永恒目標(biāo)，體現(xiàn)在兩個(gè)層面： 一是在過程和管理體系上，通過建立健全科學(xué)高效的HSE管理體系，持續(xù)改進(jìn)和提高管理體系及各個(gè)過程的有效性和效率，從而確保體系的持續(xù)、有效、高效運(yùn)行；二是在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)中通過持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，系統(tǒng)地控制危害及環(huán)境因素，不斷提高企業(yè)對(duì)各類危害的預(yù)防和控制能力，從而實(shí)現(xiàn) HSE 管理績(jī)效的持續(xù)提升。這些工作對(duì)大多數(shù)企業(yè)是個(gè)新的挑戰(zhàn)，通過培訓(xùn)解決是最好的辦法。

2.抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。對(duì)所有活動(dòng)和設(shè)施的HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立削減風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)計(jì)劃和措施，并定期評(píng)審有關(guān)程序是確保HSE管理體系得到有效實(shí)施的關(guān)鍵。存在HSE危害和影響隱患的活動(dòng)都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，明確指出與危害相關(guān)的所有操作活動(dòng)、作業(yè)者責(zé)任和應(yīng)急措施，并在基層單位廣泛開展制定《HSE作業(yè)計(jì)劃書》《崗位HSE 指導(dǎo)書》和HSE檢查表（ 簡(jiǎn)稱兩書一表） 的活動(dòng)。

五、企業(yè)實(shí)施HSE安全管理體系的具體步驟

1.堅(jiān)持分類指導(dǎo)，摸索企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的新機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀，探索研究符合企業(yè)的安全管理模式，并分類指導(dǎo)實(shí)施。全面實(shí)施HSE管理體系，宣傳貫徹HSE思想，融入HSE管理理念，執(zhí)行好現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.認(rèn)真制定規(guī)劃，積極推廣與實(shí)施HSE管理體系。加快HSE管理體系的建立與實(shí)施步伐，并與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開展《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證》工作有機(jī)結(jié)合。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，分別不同類型，認(rèn)真抓好體系建立的試點(diǎn)工作和認(rèn)證的試點(diǎn)工作，抓好典型引路，全面鋪開并取得成效。

3.強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)管理”，切實(shí)搞好事前預(yù)防。以防止事故和降低危害為重點(diǎn)，在基層單位實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)管理”， 確定初始事件或危害，找出相應(yīng)對(duì)策和有效消減措施，制定“風(fēng)險(xiǎn)管理”實(shí)施程序，及時(shí)總結(jié)、交流，努力做到全員參與，動(dòng)態(tài)管理，提高危害識(shí)別、確認(rèn)能力，規(guī)范施工作業(yè)行為，減少各類事故的發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在可接受的范圍內(nèi)進(jìn)行，使HSE管理體系的要素實(shí)施變成職工的自覺行動(dòng)。

4.結(jié)合“三同時(shí)”，分層次搞好建設(shè)項(xiàng)目、勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。這項(xiàng)工作，對(duì)企業(yè)的新、改、擴(kuò)建的新項(xiàng)目要通過預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)評(píng)，并報(bào)政府主管部門審批，從而把好安全生產(chǎn)的源頭關(guān)，消除可能產(chǎn)生的安全隱患。

六、結(jié)語(yǔ)

HSE管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是提升安全管理水平的主要條件，需要集中精力、大膽探索、不懈努力。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出HSE管理工作在不同時(shí)期的矛盾和主要問題，采取針對(duì)性措施，逐步加以解決。最終目的，要堅(jiān)持安全環(huán)保從我做起、從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，通過不斷提高HSE管理水平，確保企業(yè)整體安全環(huán)保形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。