摘 要 本文從涉外警務(wù)課程的教學(xué)實(shí)際出發(fā)，深入分析案例教學(xué)的內(nèi)涵，探討涉外警務(wù)課程進(jìn)行案例教學(xué)的可行性，對(duì)涉外警務(wù)課程案例教學(xué)的實(shí)施過程進(jìn)行較為深入的研究，最后，從實(shí)際情況出發(fā)，挖掘涉外警務(wù)課程案例教學(xué)所面臨的問題并提出了有針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 涉外警務(wù) 案例教學(xué) 教學(xué)改革

作者簡介：張煒，武警海警學(xué)院（原公安海警學(xué)院），講師。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.339

一、引言

涉外警務(wù)是一門交叉性課程，涉及國際法、國籍法、出入境管理法、行政案件查處、刑事案件處置以及國際警務(wù)合作等諸多方面的內(nèi)容，知識(shí)點(diǎn)呈現(xiàn)出廣、散、雜的特點(diǎn)。海警作為我國海上維權(quán)執(zhí)法的重要主體，為滿足海警維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐的需要，我院在各專業(yè)中普遍設(shè)置了涉外警務(wù)課程，在工科類專業(yè)中設(shè)置為通識(shí)類課程，授課方式為理論授課，課時(shí)量為30課時(shí)，考核方式為考查。

本人近幾年承擔(dān)航海技術(shù)和武器發(fā)射工程兩個(gè)專業(yè)的涉外警務(wù)授課任務(wù)。在授課過程中，由于法律基礎(chǔ)知識(shí)欠缺，學(xué)員在接受新知識(shí)方面存在障礙，同時(shí)也會(huì)影響授課計(jì)劃。從期末的考核效果和實(shí)戰(zhàn)部門的反饋來看，學(xué)員的學(xué)習(xí)效果不太理想，不能滿足學(xué)員第一任職能力的需要。本人針對(duì)此情況，在本學(xué)期，做了一次課堂調(diào)查，其結(jié)果顯示，學(xué)員印象深刻的知識(shí)點(diǎn)是課上為加強(qiáng)學(xué)員理解而設(shè)置的案例。比如，關(guān)于國籍方面的知識(shí)，學(xué)員的記憶為課堂的“赴美生子”案例。

這次課堂調(diào)查為本課程的課堂教學(xué)改革提供了靈感，涉外警務(wù)課程進(jìn)行案例教學(xué)的效果是否更好？通過查閱的相關(guān)資料得知，國內(nèi)有不少公安院校已經(jīng)開展了案例教學(xué)的研究與實(shí)踐，并取得了很大的成功。因此，從學(xué)院的教學(xué)實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)部門的需要出發(fā)，探討學(xué)院工科類專業(yè)涉外警務(wù)的案例教學(xué)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、案例教學(xué)的內(nèi)涵探討

高校開展案例教學(xué)源于19世紀(jì)70年代哈佛大學(xué)法學(xué)院，后流傳于歐美和其他國家，它最先運(yùn)用于法學(xué)和醫(yī)學(xué)教育，其后運(yùn)用于管理學(xué)和其它學(xué)科領(lǐng)域。 我國于20世紀(jì)80年代引入案例教學(xué)法，之后諸多高校開展了案例教學(xué)的嘗試。

什么是案例教學(xué)？目前為止，學(xué)術(shù)界和教育界沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定，每個(gè)人的文化背景、所從事的工作及個(gè)人經(jīng)歷不同，對(duì)案例教學(xué)的看法就不同，因此給案例教學(xué)所下的定義也就不同。本人認(rèn)為案例教學(xué)的含義應(yīng)包括以下要點(diǎn)：

1.案例教學(xué)以“理論與實(shí)踐相結(jié)合”為指導(dǎo)。案例教學(xué)打破了傳統(tǒng)的單向課堂教學(xué)模式，是對(duì)傳統(tǒng)課堂教學(xué)次序的再規(guī)劃，是倒敘，它真正實(shí)現(xiàn)了“實(shí)踐檢驗(yàn)真理”的過程，通過現(xiàn)象尋找規(guī)律，通過案例尋找理論 。

2.案例教學(xué)的載體是案例。將海警部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)執(zhí)法案例進(jìn)行收集，然后再結(jié)合教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行加工，將其置于課堂供學(xué)員進(jìn)行討論，在討論的過程中遵循由“個(gè)性到共性”方法，獲取本堂課的理論知識(shí)。這符合由個(gè)案的感性認(rèn)知上升到共性的理性認(rèn)識(shí)的基本認(rèn)知規(guī)律。

3.案例教學(xué)的過程體現(xiàn)為師生、生生之間的討論互動(dòng)。以教員講授理論知識(shí)為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方法是一種單向的知識(shí)傳輸過程，教員按照教學(xué)計(jì)劃將課講完就算完成了本堂課的內(nèi)容，但是教員對(duì)學(xué)員的聽課效果狀況不甚了解。案例教學(xué)是以一個(gè)具體的典型案例為出發(fā)點(diǎn)和主線索，在教師的引導(dǎo)下，以學(xué)生為主體對(duì)案例進(jìn)行討論分析的一種教學(xué)方法。 學(xué)員在討論互動(dòng)的過程中獲得新知識(shí)、運(yùn)用和鞏固已學(xué)知識(shí)。

4.案例教學(xué)的目的是達(dá)到預(yù)先設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)是預(yù)期的學(xué)生學(xué)習(xí)成果，是教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，也是教學(xué)的最終歸宿。 教學(xué)方法多種多樣，但無論采用哪種教學(xué)方法，都是以達(dá)到既定的教學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向，案例教學(xué)法作為國內(nèi)職業(yè)導(dǎo)向性教育重要教學(xué)方法當(dāng)然也不例外。

綜上所述，案例教學(xué)是指教育者以理論與實(shí)踐相結(jié)合為指導(dǎo)，以案例為載體，將學(xué)生引入到設(shè)定的案件環(huán)境中，通過師生、生生之間的討論互動(dòng)的過程，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)形式。

三、涉外警務(wù)課程實(shí)施案例教學(xué)的可行性分析

（一）學(xué)院重視、支持、鼓勵(lì)教員進(jìn)行案例教學(xué)改革

學(xué)院以海警部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)部門的實(shí)際需求為導(dǎo)向，積極開展教育教學(xué)改革，提升學(xué)員的實(shí)戰(zhàn)能力，以滿足學(xué)員的第一任職需要。首先，學(xué)院積極邀請(qǐng)校外案例教學(xué)專家來院講座，向全院教員傳授案例教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)、方法和注意事項(xiàng)，讓教員對(duì)案例教學(xué)有了整體的認(rèn)識(shí)，對(duì)教員進(jìn)行案例教學(xué)改革探索指明了方向；其次，學(xué)院積極支持教員進(jìn)行案例教學(xué)改革，本年度的院級(jí)教育教學(xué)改革項(xiàng)目向案例教學(xué)改革領(lǐng)域傾斜，為教員的案例教學(xué)改革探索提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障；最后，教員到海警基層部隊(duì)掛職鍛煉制度為教員收集海警部隊(duì)維權(quán)執(zhí)法案例資料提供了便利，另外，學(xué)院對(duì)教員到海警基層部隊(duì)的專項(xiàng)調(diào)研也非常支持。

（二）涉外警務(wù)的屬性為職業(yè)導(dǎo)向性課程

海警部隊(duì)作為我國海上維權(quán)執(zhí)法的主體力量，由于其維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)范圍的特殊性，其業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的涉外性，掌握相關(guān)的涉外案（事）件處置的基本技能成為海警官兵的基本要求。涉外警務(wù)課程以海警部隊(duì)的維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐為瞄準(zhǔn)點(diǎn)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，涉外警務(wù)的這一屬性與案例教學(xué)法所適用的課程范圍相吻合。

（三）學(xué)員的背景、經(jīng)歷有利于案例教學(xué)的開展

我院學(xué)歷教育層面的生源由兩部分組成——部隊(duì)生（部隊(duì)士兵提干生）和地方生（高考統(tǒng)招生）。部隊(duì)生在來院學(xué)習(xí)之前已經(jīng)有了海警部隊(duì)的服役經(jīng)歷，在部隊(duì)維權(quán)執(zhí)法經(jīng)歷方面比地方生有優(yōu)勢。學(xué)院為了提高學(xué)員的實(shí)戰(zhàn)能力，形成了去海警部隊(duì)實(shí)習(xí)鍛煉機(jī)制，通過實(shí)習(xí)了解基層部隊(duì)的工作實(shí)際情況，縮小在校學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)需要的差距。學(xué)員的部隊(duì)服役背景和部隊(duì)實(shí)習(xí)機(jī)制，更易于將學(xué)員融入到案例中去，提高案例教學(xué)的效率。

（四）案例教學(xué)法得到了學(xué)員的一致認(rèn)可

本學(xué)期，在涉外行政案件查處和國際警務(wù)合作兩部分分別進(jìn)行了2課時(shí)的案例教學(xué)嘗試，學(xué)員的反饋情況普遍較好。學(xué)員認(rèn)為傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)方法容易使他們產(chǎn)生“怠倦感”和“乏味感”，并且由于他們法律基礎(chǔ)薄弱，有些內(nèi)容根本就聽不懂，而案例教學(xué)通過直觀的案例情景使其容易接受所講授的內(nèi)容。

四、案例教學(xué)的實(shí)施過程

（一）設(shè)計(jì)教學(xué)大綱

2018年6月22日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過了關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，該決定明確，調(diào)整組建的中國人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì)（中國海警局）統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。按照“訓(xùn)戰(zhàn)一體”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，教學(xué)大綱的設(shè)定應(yīng)以海警部隊(duì)的維權(quán)執(zhí)法實(shí)際需求為導(dǎo)向，因此教學(xué)大綱要與普通公安院校的涉外警務(wù)課程有所區(qū)別，以體現(xiàn)海警院校涉外警務(wù)課程的特色。比如減少“出入境管理”的內(nèi)容，刪去“外國人居留管理”部分，增加“海上國際警務(wù)合作”的內(nèi)容。

（二）收集案例

案例是開展案例教學(xué)的基礎(chǔ)和載體，因此收集案例資料對(duì)案例教學(xué)的開展至關(guān)重要。收集的資料要具有真實(shí)性、典型性和正反性。所謂真實(shí)性是指所收集的案例資料切實(shí)是海警部隊(duì)在維權(quán)執(zhí)法過程發(fā)生的案（事）件，這是保證案例教學(xué)貼近實(shí)戰(zhàn)的保證；典型性是指收集足以代表某一類案（事）件特性的案例，通過典型案例達(dá)到“舉一反三”的目的，這符合個(gè)性與共性的辯證關(guān)系原理；正反性是指收集的案例不僅包括海警基層部隊(duì)處置成功的案例，也應(yīng)包括處置不當(dāng)、失敗的案例，通過正反兩方面的案例呈現(xiàn)，才能最大程度上發(fā)揮案例教學(xué)法的作用。

（三）案例加工

案例加工的核心在于如何將教學(xué)計(jì)劃中的知識(shí)點(diǎn)合理、自然地融入到案例，方法是以知識(shí)點(diǎn)去匹配收集的案例資料，從數(shù)量龐大的資料庫里尋找與知識(shí)點(diǎn)最匹配、最合適的案例。在案例加工過程中需要注意以下兩個(gè)問題：一是要盡量保持案例的原生性，避免對(duì)案例過于改編，否則案例教學(xué)就失去了貼近實(shí)戰(zhàn)的特性；二是加工成的案例僅是對(duì)案例的情況介紹，不要加入個(gè)人的主觀分析，因?yàn)閷?duì)案例的分析思考是課堂上學(xué)員做的事。

（四）課堂授課

課堂授課是案例教學(xué)的中心內(nèi)容，案例教學(xué)的效果很大程度上上取決于課堂授課的質(zhì)量，因此，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織課堂授課顯得極為重要。

1.理論知識(shí)學(xué)習(xí)

課堂授課的方式方法多種多樣，但無論采取何種授課方式，使學(xué)員更好地理解、掌握專業(yè)知識(shí)的宗旨是永恒的。因此，涉外警務(wù)課程改革不能為了改革而改革，不能為了案例教學(xué)一味強(qiáng)調(diào)案例的作用而忽視了基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。從本人近幾年的教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為理論知識(shí)的講解占用一半左右的學(xué)時(shí)較適宜。通過理論講解，使學(xué)生掌握本堂課的基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)后，再根據(jù)授課目標(biāo)，通過案例教學(xué)的方式對(duì)理論知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化與運(yùn)用，以此來提高學(xué)員的課堂學(xué)習(xí)效果。

2.案例、話題展示

利用多媒體技術(shù)，通過文字、圖片、視頻等手段，將該堂課的案例展示給學(xué)員。在此，需注意強(qiáng)調(diào)學(xué)員應(yīng)將自己置于案件環(huán)境中，而不是一個(gè)旁觀者。結(jié)合所學(xué)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，來解決案例中所需要解決的問題。例如在巡航時(shí)，接到指揮中心的指令，在巡邏船附近有一艘涉嫌非法運(yùn)輸成品油的船只，針對(duì)這種情況海警執(zhí)法人員如何使目標(biāo)船停船并登船進(jìn)行調(diào)查？如遇目標(biāo)船逃跑的情況能否使用艦載武器？法律依據(jù)是什么？通過預(yù)先設(shè)定好的問題，將學(xué)過的知識(shí)以問題的形式拋給學(xué)員。

3.小組討論

可以將學(xué)員分為若干小組進(jìn)行討論，分組時(shí)可以按學(xué)員的意愿自發(fā)結(jié)組，也可以按照作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分組。關(guān)于小組人數(shù)的確定，本人認(rèn)為每個(gè)小組的人數(shù)控制在5人左右為宜，因?yàn)槿藬?shù)太多課堂秩序不宜維護(hù)，人數(shù)太少不利于話題的深入討論。之后，學(xué)員即進(jìn)入20分鐘左右的自由討論階段，此時(shí)，教員需要做好兩項(xiàng)工作：一是維護(hù)課堂秩序，自由討論不是自由活動(dòng)，要防止學(xué)員做與話題討論無關(guān)的事情；二是防止學(xué)員的討論方向走偏，要嚴(yán)格以預(yù)先設(shè)定的話題為中心進(jìn)行討論，一旦發(fā)現(xiàn)有討論方向走偏傾向的小組，教員應(yīng)予以及時(shí)的糾正。

4.小組發(fā)言

小組討論完畢后，由于課堂時(shí)間的限制，每小組由一人進(jìn)行發(fā)言。發(fā)言人的確定，本人認(rèn)為教員隨機(jī)指定的方式效果比較好，因?yàn)檫@樣可以督促每個(gè)小組成員都積極參與討論，而不是每次發(fā)言都是那么幾個(gè)固定的人，這樣可以更大程度上發(fā)揮案例教學(xué)的效能。發(fā)言的內(nèi)容不能限于發(fā)言人本人的意見，而是應(yīng)該綜合整個(gè)討論小組的討論結(jié)果進(jìn)行敘述，這種發(fā)言方式從另一個(gè)角度來看，也能增強(qiáng)學(xué)員歸納、概括和總結(jié)的能力。

5.教員總結(jié)

教員應(yīng)利用5分鐘左右的時(shí)間，對(duì)每個(gè)小組的發(fā)言進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。對(duì)小組發(fā)言人出現(xiàn)的錯(cuò)誤要作出糾正，對(duì)發(fā)言新穎、有內(nèi)涵的發(fā)言人及其所代表的小組要給予表揚(yáng)。并通過每個(gè)學(xué)員的整體表現(xiàn)作出課堂評(píng)分，作為本課程最后考核重要參考依據(jù)。

五、涉外警務(wù)課程案例教學(xué)面臨的問題及對(duì)策

（一）案例資料缺乏

案例教學(xué)在我院推行時(shí)間晚，諸多課程的教學(xué)方式仍是傳統(tǒng)的理論授課，雖然理論授課時(shí)也會(huì)有舉例說明、模擬實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)，但是與案例教學(xué)中的案例還是存在很大不同，真正適合于開展案例教學(xué)的原有資料不多。案例的收集主要有兩種途徑，一是在公開的渠道收集，主要是通過互聯(lián)網(wǎng)收集有關(guān)海警部隊(duì)的辦案報(bào)道和海警局的網(wǎng)站、微博等媒體公開資料；二是到海警部隊(duì)通過調(diào)研、掛職鍛煉的形式收集。第一條途徑的優(yōu)勢在于便捷、效率高，劣勢在于收集的案例資料深度不夠、維權(quán)辦案細(xì)節(jié)不詳實(shí)，導(dǎo)致其在案例教學(xué)中的效能降低；第二條途徑的優(yōu)點(diǎn)在于收集的案例資料豐富且詳細(xì)，不足在于受限于學(xué)院既定的教學(xué)計(jì)劃和調(diào)研、掛職需要走嚴(yán)格的審批程序，在時(shí)效方面不高。以上兩種途徑各有優(yōu)缺點(diǎn)，要打好案例教學(xué)的案例基礎(chǔ)，提高案例教學(xué)的效果，必須走“兩手都要抓，兩手都要硬”的路子。

（二）教材內(nèi)容與我院教學(xué)實(shí)際存在不匹配的問題

目前選用的教材是2014年版全國公安高等教育（本科）規(guī)劃教材，此教材為公安高等院校（本科）涉外警務(wù)專業(yè)或其他公安類專業(yè)必修課程“涉外警務(wù)”的配套教材。 其主要是針對(duì)陸上公安業(yè)務(wù)進(jìn)行編制的，僅在國際警務(wù)合作部分有很少的涉及海警部隊(duì)的內(nèi)容，與我院的教學(xué)目標(biāo)不符。解決此問題，本人認(rèn)為有如下兩個(gè)途徑：一是以現(xiàn)有的教材為基礎(chǔ)，針對(duì)海警部隊(duì)的特點(diǎn)，適當(dāng)刪減與海警業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，增加、融入海警業(yè)務(wù)內(nèi)容；二是由涉外警務(wù)教員在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編寫體現(xiàn)海警業(yè)務(wù)特色的涉外警務(wù)講義或自編教材，經(jīng)過若干年的修改、完善后再形成公開出版的規(guī)范教材。結(jié)合目前的實(shí)際狀況，采取第一種途徑較切實(shí)可行，計(jì)劃用2年時(shí)間左右，逐步形成海警特色突出的講義或自編教材。

（三）課時(shí)限制不能滿足授課任務(wù)的需要

前言部分所述，涉外警務(wù)課程的知識(shí)點(diǎn)呈現(xiàn)出廣、散、雜的特點(diǎn)，并且本人的授課對(duì)為法律基礎(chǔ)薄弱的航海技術(shù)、武器發(fā)射工程等工科類專業(yè)。期末的課堂調(diào)查結(jié)果顯示，30個(gè)課時(shí)的課時(shí)量難以達(dá)到預(yù)訂的教學(xué)目標(biāo)，由于課時(shí)量少，一些基本法律知識(shí)點(diǎn)只能點(diǎn)到為止，不能深入地講解，學(xué)員對(duì)許多知識(shí)點(diǎn)一知半解，但是基本法律知識(shí)不掌握，就談不上案例教學(xué)中的知識(shí)運(yùn)用。為了達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)，本人將把真實(shí)的教學(xué)狀況反映給教研室，提出增加課時(shí)量的意見，再由教研室逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門，爭取增加涉外警務(wù)課程的課時(shí)量。

（四）案例教學(xué)團(tuán)隊(duì)空白

通過組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，可取長補(bǔ)短，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。 同時(shí)，教學(xué)團(tuán)隊(duì)可以解決因?yàn)槟澄唤虇T去基層海警部隊(duì)調(diào)研而導(dǎo)致調(diào)研期間的課程無人承擔(dān)的問題。但目前我院僅有兩名涉外警務(wù)教員，不能滿足構(gòu)建教學(xué)團(tuán)隊(duì)的要求。針對(duì)人員短缺的問題，本人提出如下建議：一是從公安大學(xué)、刑警學(xué)院等高等院校以大學(xué)生入伍的形式，引進(jìn)涉外警務(wù)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)碩士以上應(yīng)屆畢業(yè)生，這個(gè)途徑引進(jìn)的人才年輕、有活力、有干勁，將成為教學(xué)團(tuán)隊(duì)的主力；二是通過特批入伍的形式，引入相關(guān)領(lǐng)域副教授及以上職稱的高層次人才，作為教學(xué)團(tuán)隊(duì)的帶頭人；三是面向海警基層部隊(duì)選拔教官，將基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)帶到教學(xué)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中來。每個(gè)途徑引進(jìn)的教學(xué)人才都有各自的優(yōu)勢，無疑能組成一個(gè)強(qiáng)大的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

注釋：

郭德紅.案例教學(xué)：歷史、本質(zhì)和發(fā)展趨勢.高等理科教育.2008（1）.

張杰.論公安高等院校的案例教學(xué)——以涉外警務(wù)專業(yè)課程為例.凈月學(xué)刊.2013（5）.

陳福松.案例教學(xué)與創(chuàng)新型人才培養(yǎng).揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào).2009（5）.

李婧.淺析教學(xué)目標(biāo)分析.現(xiàn)代教育技術(shù).2010（10）.

金誠、王莉.涉外警務(wù). 北京：中國人民公安大學(xué)出版社.2014（9）.

馮張美.團(tuán)隊(duì)式案例教學(xué)模式在優(yōu)化本科教學(xué)中的應(yīng)用——以《經(jīng)濟(jì)法》課程教學(xué)為例.浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào).2009（5）.