李翠麗

摘 要：我國對小型農(nóng)田水利設(shè)施定義為除澇面積2000hm2，灌溉面積667hm2，渠道流量每秒1m3，庫存容量10萬m3。我國小型農(nóng)田水利工程具有形式多樣、分布廣、數(shù)量多的特點(diǎn)，對于農(nóng)業(yè)防洪防災(zāi)及生產(chǎn)有著不可替代的作用。目前，農(nóng)村水利設(shè)施管理存在著管理效率低、建設(shè)周期長、維護(hù)方式不當(dāng)?shù)入y點(diǎn)，影響了水利設(shè)施的有效管理。本文首先分析了農(nóng)村水利設(shè)施在管理與維護(hù)方面存在的困難，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞：水利設(shè)施；管理維護(hù)；優(yōu)化策略

中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180632091

我國已經(jīng)明確提出，應(yīng)及時(shí)建立由農(nóng)民、地方及國家共同負(fù)擔(dān)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，并處以長效機(jī)制，保障工程的建設(shè)、使用及維護(hù)有效性[1]。農(nóng)田水利工程對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展而言有著重要的促進(jìn)作用。本文根據(jù)目前農(nóng)村水利設(shè)施的管理與維護(hù)狀況總結(jié)了幾處難點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)對策。

1 管理與維護(hù)難點(diǎn)

1.1 管理效率偏低

由于農(nóng)村水利設(shè)施數(shù)量較多且體積較小，運(yùn)營方式缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致管理、組織完善性不足，效率偏低[2]。部分水利設(shè)施在缺乏嚴(yán)密監(jiān)管的情況下未實(shí)施季節(jié)性維護(hù)，設(shè)施的使用壽命無法達(dá)到預(yù)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，資金支持主要來源于部分用水戶集資以及水費(fèi)收入，實(shí)際收取中可能出現(xiàn)入不敷出的情況，缺乏農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織完善規(guī)范管理[3]。以小型灌溉排水渠道為例，這類水利設(shè)施屬于準(zhǔn)公益性，并不以盈利為主要目的，但在管理建設(shè)以及維護(hù)過程中缺乏責(zé)任意識及全體參與意識，往往以老化、失修、報(bào)廢為最終結(jié)果。

1.2 建設(shè)周期長

水利設(shè)施的建設(shè)往往施工周期長、缺乏有效的管理制度約束，施工方控制工時(shí)，且回報(bào)率較低。多數(shù)情況下，是由國家政府作為資金投入者為農(nóng)村修建水利設(shè)施，在方式、類型、數(shù)量上均處于自上而下供給狀態(tài)，由層層部門落實(shí)并決定。但在項(xiàng)目決定后，具體的施工過程中缺乏有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象，后期維護(hù)更是淪為空談。

1.3 維護(hù)方式不當(dāng)

目前，農(nóng)田水利工程在管理機(jī)制上偏向于粗放式狀態(tài)，管理力度不足，導(dǎo)致各種因素下農(nóng)田水利工程逐漸老化失修、供水管道銹蝕。農(nóng)民作為水利工程的實(shí)際使用者，現(xiàn)實(shí)中并未以管理者的身份參與，僅使用但不維護(hù)，未考慮到切身利益與水利工程之間的密切聯(lián)系，對維護(hù)與管理積極性不足。

2 管理及維護(hù)對策

2.1 強(qiáng)化政府管理

作為農(nóng)村水利工程的建設(shè)者以及投資者，當(dāng)?shù)卣枰袚?dān)設(shè)施管理與維護(hù)的主要職責(zé)，在宏觀管理下強(qiáng)化農(nóng)村水利工作，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)用水困難以及水利設(shè)施維護(hù)不當(dāng)?shù)膯栴}。資金方面，政府可利用自身職能拓寬融資渠道，例如，給予民營企業(yè)建設(shè)工程在其它政策上的優(yōu)惠，吸引民間投資等。在水利工程的建設(shè)上，除了保障農(nóng)民的正常生活外，還應(yīng)確保能起到防洪除澇作用，讓水利設(shè)施能真正關(guān)系到農(nóng)民的較大利益，使農(nóng)民提升參與管理意識。

2.2 明確管理權(quán)責(zé)

可以從產(chǎn)權(quán)著手，轉(zhuǎn)變管理觀念，明確水權(quán)分配以及產(chǎn)權(quán)劃分，改善管理模式、轉(zhuǎn)變職能，明確區(qū)分政事及政企。水利工程的投資企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，并保障后期的維護(hù)，確保工程效益最大程度地發(fā)揮，工程壽命達(dá)到計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。另外，管理體制應(yīng)在水資源供給及防洪保障需求的基礎(chǔ)上，平衡公益性與營利性之間的關(guān)系，做到工程的可持續(xù)發(fā)展與良性運(yùn)營。

2.3 建設(shè)管理維護(hù)隊(duì)伍

對水利設(shè)施管理及維護(hù)的工作可由縣級政府展開，保障管理隊(duì)伍能夠做到水利工程施工期間的監(jiān)管、工期的督促、后期的維護(hù)。從農(nóng)民中選取具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和水利設(shè)施明顯受益者作為管理小組成員，向其推廣與示范水利技術(shù)，盡快讓水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)公益性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，明確與經(jīng)營性相區(qū)分。通過對水利設(shè)施建設(shè)意義及維護(hù)方式的培訓(xùn)，讓管理小組明確常見問題及隱患類型，提升其主動(dòng)管理、主動(dòng)維護(hù)的意識。

2.4 合理整合資金

對于灌區(qū)管理單位而言，由于農(nóng)村水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本且節(jié)水意識不強(qiáng)，在供水到戶原則下往往出現(xiàn)資金入不敷出的情況，管理單位缺乏資金投入到后期設(shè)施的維護(hù)中。在資金的籌集上，可嘗試以縣級為單位，依據(jù)用途不變、渠道不亂的原則，確保資金投入建設(shè)一處、受利一處。農(nóng)民在得到了政策實(shí)惠的前提下會(huì)更了解水利工程的重要性，在水利工程的使用上會(huì)更注意保養(yǎng)與維護(hù)。

3 結(jié)語

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，農(nóng)田水利工程建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的重要保障。水利設(shè)施管理目前仍存在較大問題，必須由當(dāng)?shù)卣?lián)合廣大民眾共同努力，完善管理及維護(hù)措施，提升設(shè)施管理有效性。

參考文獻(xiàn)

[1]孫偉濤.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題和對策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（11）：31，33.

[2]張偉，秦麗娜，何浩，等.我國農(nóng)村基層水務(wù)管理改革對策——以北京市為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，16（8）：17-22，46.

[3]劉春芳.農(nóng)村小型水利設(shè)施可持續(xù)供給制度困境及其出路[J].沿海企業(yè)與科技，2016（4）：41-43.