鄭夢君　王明吉

摘要：運用PPP模式支持精準扶貧，是新時代下一種扶貧模式創(chuàng)新，旨在改善貧困地區(qū)生活生產(chǎn)條件，引導貧困群眾實現(xiàn)自我脫貧致富。概括了PPP模式支持精準扶貧的優(yōu)勢，深刻剖析了PPP模式支持精準扶貧存在的問題，具體闡述了新時代對PPP模式精準扶貧提出的新要求，最后從拓展PPP精準扶貧應用領域、打造PPP精準扶貧項目共同體、延長PPP精準扶貧項目產(chǎn)業(yè)鏈、嚴控SPV責權利等方面提出了新時代PPP模式支持精準扶貧的創(chuàng)新策略。

關鍵詞：新時代；PPP模式；精準扶貧；路徑選擇

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.25.049

1PPP模式支持精準扶貧的優(yōu)勢

1.1國家政策大力支持

2013年底，以《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號 ）為標志，我國開始實施精準扶貧；2015年底，以中辦、國辦《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）為標志，全國范圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略；2017年，黨的十九大報告指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。2016─2018年，中辦、國辦及有關部門、人民銀行、銀監(jiān)會等出臺了一攬子政策文件，其中有關鼓勵社會組織參與脫貧攻堅文件80余部。從中央到各部委，從一號文件到具體意見，各級權力機關、立法機關、監(jiān)督機構保持思想高度統(tǒng)一，認真貫徹落實習近平同志精準扶貧系列重要講話精神，深入研究部署社會組織參與精準扶貧路徑，考量政府、社會投資者、金融機構等相關利益主體，多層次、多元化、多維度地鼓勵、支持運用PPP模式參與精準扶貧。如民政部、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》，國家旅游局等12個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》，農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》等等。

1.2參與領域重點突出

《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》明確提出社會組織參與脫貧攻堅的重要責任及重點領域，鼓勵社會組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿扶貧及其他扶貧行動?！吨袊珳史鲐殘蟾妫?017）》根據(jù)習近平總書記提出的“五個一批”減貧方略，從橫向觀察視角，指出精準扶貧的實現(xiàn)途徑包括特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等。結合PPP模式特性，社會資本參與精準扶貧的重點領域落在了特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等方面。

1.3社會資本積極參與

根據(jù)全國PPP綜合信息平臺項目庫第9期季報可知，近半數(shù)貧困縣利用PPP模式開展扶貧脫貧項目，利用市場力量開展長效扶貧脫貧。全國832個貧困縣中有394個（占47.4%）已探索運用PPP模式開展脫貧攻堅，納入管理庫項目共1，272個，投資額1.1萬億元。其中，落地項目350個，投資額2847億元，六成以上的PPP項目明確采用BOT模式，部分項目處于識別階段，具體模式未定，詳細數(shù)據(jù)見表1。

2PPP模式支持精準扶貧的問題

2.1扶貧層次不夠深

當前，部分貧困地區(qū)政府部門為盡快完成脫貧指標、美化脫貧考核績效，引入PPP模式利用社會資本進行精準扶貧，其出發(fā)點是將PPP模式作為填補財政資金缺口的融資渠道；部分社會資本為享受扶持政策、提高自身聲譽，也積極響應PPP項目精準扶貧。這種情況下，政企合作利用PPP模式進行精準扶貧的形式，投入大量的資金打造龐大的政績工程，將扶貧工作從“助富”簡化為“給富”，從“精準”逐漸回歸“粗放”，止步于較淺的扶貧層面，造成貧困人群參與熱情較低，往往是等待政企雙方直接給予富庶生活，逐漸成為單純等待救助的“懶漢”，甚至是“賴漢”。淺層次的扶貧，貧困人口并未獲得自我提升空間，反而助長依賴心理、膨脹情緒，很容易招致返貧。這與精準扶貧“脫真貧”“真脫貧”初衷相悖，嚴重影響脫貧效果。

2.2扶貧資源投入不平衡

根據(jù)博弈理論，社會資本選擇參與精準扶貧項目時，出于風險規(guī)避與逐利動機，往往偏向于已有成功先例或政府示范的硬件基礎設施建設。縱觀入庫項目簽約率與落地率，50%以上均為硬件基礎設施建設，如市政工程項目、交通運輸項目。根據(jù)扶貧項目的盈利性，硬件基礎設施建設大多屬于產(chǎn)業(yè)型扶貧工程，社會資本在響應國家號召支持精準扶貧的同時，還可以通過項目運營回收成本，賺取利潤；軟件基礎設施建設，又可以理解為公共服務項目，大多屬于公益型扶貧工程，生命周期長，見效緩慢，除政府付費、可行性缺口補助的回報機制外，盈利空間較小。這就導致扶貧資源出現(xiàn)傾斜，重硬件而輕軟件，教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧項目投入偏少。

2.3專業(yè)化程度較低

根據(jù)委托代理理論，政府在選擇社會資本合作方時，傾向于綜合實力雄厚的企業(yè)。建筑承包商往往綜合實力雄厚，資金鏈安全，風險管控能力較強，是政府重點備選對象。結合我國PPP市場環(huán)境，現(xiàn)行的PPP項目多分布于基礎設施領域，作為參與方的建筑承包商比比皆是。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果，縱觀2017年PPP項目中標社會資本，無論是項目規(guī)模還是項目數(shù)量，建筑承包商都是當之無愧的主力軍，詳細數(shù)據(jù)可查詢2017中國PPP發(fā)展年度報告。但建筑承包商從事PPP項目運營的專業(yè)化水平較低，后續(xù)幫扶力量微弱，扶貧效果受阻，尤其是對于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等技術扶貧，缺乏智力支持與技術保障。

2.4項目進度不明晰

根據(jù)信息不對稱理論，在精準扶貧PPP項目中，政府不僅是“合作者”，更是“監(jiān)督者”，在市場體系中發(fā)揮強有力的作用。以“青海省海東市兒童診療中心PPP項目”為例，特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定，2018年1月1日海東市兒童診療中心運營及項目竣工。但2018年3月初，執(zhí)行階段進度仍顯示“依據(jù)PPP項目合同約定；如PPP項目合同未約定時，則在對應活動結束后次年的4月30日前予以公開”。全國PPP綜合信息平臺項目庫中，類似的項目還有很多，尤其是處于執(zhí)行階段的項目，項目建設進度情況不明晰，社會公眾無從了解項目進度，經(jīng)濟責任難劃分。此外，財政部公布的PPP項目名單及相關數(shù)據(jù)，往往側重項目本身，缺乏對社會資本的季度或年度公示與分析，不利于引進新社會資本支持精準扶貧。

3新時代對PPP模式精準扶貧提出的新要求

3.1新時代對精準扶貧的要求

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確新時代對精準扶貧的要求——打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。要求精準扶貧工作，從精準幫扶、重點地區(qū)、內(nèi)生動力三方入手，強化責任，與習近平總書記提出的“五個一批”減貧方略相互銜接，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互促進。

3.1.1瞄準貧困人口精準幫扶

精準扶貧，貴在精準。中央一號文件重點對不同類型的貧困人口提出了不同幫扶政策，旨在明確貧困原因，鎖定貧困人群，運用具體問題具體分析的方法，分批次、分類別、分步驟從產(chǎn)業(yè)能力、就業(yè)培訓、易地搬遷、醫(yī)教文衛(wèi)、最低保障等方面推進幫扶工作，在不降低貧困標準的同時，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對致貧返貧情況，盡可能提供“一對一”式就業(yè)指導，疏導心理壓力，提高職業(yè)技能，穩(wěn)定收入來源，讓貧困人口從內(nèi)而外地享受脫貧致富的幸福感。此外，堅持做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化精細化管理，及時更新貧困人口庫，把符合條件的貧困人口納入保障范圍，把成功脫貧人口剔除保障范圍。

3.1.2聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力

精準扶貧，重在深度。脫貧幫扶工作要以我國各地發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀為基礎，做到有的放矢，重點傾斜貧困深水區(qū)，兼顧貧困淺水區(qū)，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。對于貧困人口超過300萬的5個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過18%的229個貧困縣，貧困發(fā)生率超過20%的2.98萬個貧困村，要列為精準扶貧工作的“貧中之貧”、重中之重，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，解決突出制約發(fā)展問題，提高地區(qū)生活條件，改善經(jīng)濟發(fā)展條件，增強群眾可持續(xù)發(fā)展能力。在重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務的同時，兼顧輕度貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件改善。

3.1.3激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力

精準扶貧，難在志智。脫貧幫扶工作要著力突破扶志、扶智工作，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結合起來，激發(fā)脫貧潛能，燃起脫貧斗志，實現(xiàn)精神脫貧，促進經(jīng)濟脫貧。政府、社會資本、行業(yè)協(xié)會或組織，都是外在幫扶力量，貧困人口才是脫貧攻堅的內(nèi)在動力。引導貧困群眾克服等靠要思想，注重貧困心理疏導，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌，消除精神貧困，繼而提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。堅決打擊扶貧養(yǎng)懶漢、靠在墻根曬太陽、伸手要救濟行為，采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，轉(zhuǎn)變貧困戶“事不關己”消極情緒為“以我為主”積極心態(tài)，充分發(fā)揮貧困人口的主觀能動性，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1.4強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督

精準扶貧，險在作風。脫貧幫扶工作要堅持各級領導干部問責制，強化責任意識，嚴查作風問題，激勵與嚴懲并行。2016年7月以來，廣西壯族自治區(qū)對扶貧領域問題立案8653件，結案5955件，黨紀政紀處分5670人，移送司法處理80人，曝光違紀案例3462起。脫貧攻堅，要強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，統(tǒng)籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配等各項工作，層層落實幫扶責任。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，完善全國扶貧督查巡查、考核評估辦法。

3.2PPP模式精準扶貧的新要求

3.2.1多元化參與主體

精準扶貧，旨在集聚全社會力量，多元化主體參與扶貧。PPP模式以政府和社會資本合作為基礎，契合精準扶貧要求。當前，依據(jù)中央一號文件提出的瞄準貧困人口精準幫扶、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力要求，結合PPP模式支持精準扶貧存在的扶貧層次不夠深問題，PPP精準扶貧項目要在政府、社會資本、第三方組織機構等現(xiàn)行參與主體的基礎上，探索貧困人口長效加入機制，煥發(fā)強大的內(nèi)在生機活力。扶貧宗旨是“助富”，只有借助政府、社會資本、第三方組織機構等外力，調(diào)動貧困人口的積極性，引導貧困群眾靠自己勞動致富，才能從根本上防治返貧問題，才能從源頭上解決貧困問題。

3.2.2合理配置扶貧資源

精準扶貧，要始終堅持科學發(fā)展觀，結合市場資源配置作用與政府宏觀調(diào)控職能，精細化管理扶貧資源。根據(jù)中央一號文件提出的瞄準貧困人口精準幫扶、聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力要求，結合PPP模式支持精準扶貧存在的扶貧資源不平衡問題，PPP精準扶貧項目要在貧困程度上，向深度貧困地區(qū)傾斜扶貧資源；在扶貧領域上，科學配置扶貧資源，特別是對于較為薄弱的產(chǎn)業(yè)、教育、健康等技術扶貧，應重點關注。PPP精準扶貧項目，資源是可移動的、可開發(fā)的，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，兼顧全面，查漏補缺。

3.2.3主動尋找合作方

精準扶貧，關鍵在黨，各級政府要積極面對扶貧工作，求真務實，關注民生，主動尋找合適的社會資本，合作共贏。根據(jù)中央一號文件提出的瞄準貧困人口精準幫扶要求，結合PPP模式支持精準扶貧存在的專業(yè)化程度較低問題，PPP精準扶貧項目要在發(fā)起PPP項目后，政府應主動尋找與之相關程度、專業(yè)程度較高、綜合實力較強的社會資本，不僅滿足于硬件基礎設施的建設與完善，更要注重公共服務的配備與提高，注重心理疏導、產(chǎn)業(yè)提升、就業(yè)培訓、教育保障、醫(yī)療保障、生活保障，充分發(fā)揮專業(yè)人才作用。同時，綜合素質(zhì)較高的社會資本，應主動承擔社會責任，量力而行，盡力而為，積極發(fā)起或參與PPP精準扶貧項目，為精準扶貧提供相關資源支持。

3.2.4規(guī)范各階段責權利

精準扶貧，要重視責任履行、監(jiān)督到位等作風問題。扶貧工程是我國社會主義初級階段民生問題，是各族人民關注的重點領域。依據(jù)中央一號文件提出的強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督要求，結合PPP模式支持精準扶貧存在的項目進度不明晰問題，PPP精準扶貧項目要科學劃分各參與方各階段的責權利，嚴格落實合同，明確獎懲機制，及時公開PPP精準扶貧項目信息，將扶貧工程置于陽光之下、法制之中。處于識別階段、準備階段的項目，要及時公開社會資本的資質(zhì)信用；處于采購階段、執(zhí)行階段的項目，要及時跟進項目進度，公示社會資本、政府、第三方機構、貧困人口的作為與不作為；處于移交階段的項目，要及時提供項目剩余價值與脫貧成效。

4新時代PPP模式支持精準扶貧的創(chuàng)新策略

4.1拓展PPP應用領域

PPP模式適用于公共基礎設施和公共服務。當前，我國人民追求更加美好的生活，政府應加強引導，鼓勵社會資本積極投入基礎設施建設的同時，關注公共服務領域。國際上，印度于2012年實行“全民免費醫(yī)療政策”，政府陸續(xù)專門撥款54億美元，授予強制許可給國內(nèi)制藥生產(chǎn)公司，使該公司在不需專利產(chǎn)權費用的情況下“拷貝”德國抗癌藥物，制造本國的抗癌藥，供應公立醫(yī)院，限定公立醫(yī)院醫(yī)生只能使用免費藥品處方，以實現(xiàn)藥品免費發(fā)放給民眾，改善數(shù)億印度人看病難、買藥貴的生存狀況。

印度“全民免費醫(yī)療政策”以政府牽頭，以社會資本配合，以醫(yī)療行業(yè)為最終實施途徑，從昂貴醫(yī)藥現(xiàn)狀出發(fā)，面向所有印度民眾，有效緩解了看病難的問題。但是，該政策需要持續(xù)投入大量資金，這對印度政府來講是不小的壓力。相比于印度，我國政府國庫資金實力更強，社會資本的研發(fā)能力更高，各級政府應深入領會政策內(nèi)涵，貫徹落實公共服務政策，從民生出發(fā)，從民意出發(fā)，拓展PPP應用領域，主動尋求專業(yè)綜合實力較強的合作方，細化教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，重獎高質(zhì)量合作項目。行業(yè)協(xié)會或組織應加強主動性，提升對外交流合作水平，充分發(fā)揮智力與技術優(yōu)勢，給予貧困人口專業(yè)生產(chǎn)技術指導，引領社會資本與貧困地區(qū)政府合作，培育特色品牌，構建可持續(xù)發(fā)展的精準幫扶機制。社會資本應加強社會責任意識。國內(nèi)500強企業(yè)要積極響應精準扶貧工作，從企業(yè)特色與實力出發(fā)，有重點有目標的加入精準扶貧隊伍，拓寬PPP應用領域，努力實現(xiàn)社會價值最大化。

4.2打造PPP項目共同體

PPP模式倡導合作共贏。貧困地區(qū)基礎設施條件較差，專業(yè)技術水平較低，經(jīng)濟生產(chǎn)方式落后，財政資金不足，因此，打造PPP精準扶貧項目共同體，是精準扶貧內(nèi)在要求。1988年，巴西開始實施“零饑餓計劃”。在公民社會和政府的聯(lián)合努力下，該計劃不斷完善，至2010年形成了包括社會參與和控制的整個監(jiān)督框架，并被成功納入到了政府及相關糧食保障機構的工作體制內(nèi)，使得整個巴西都在為糧食生產(chǎn)、消費和分配提供土壤，幫助2800萬人脫貧。

巴西“零饑餓計劃”在消除貧困和饑餓方面成績顯著，離不開政府、公眾、社會、國家的齊心協(xié)力。借鑒巴西經(jīng)驗，我國應打造PPP精準扶貧項目共同體（如圖1所示），以貧困人口為中心，政府、行業(yè)協(xié)會或組織、社會資本為重要組成部分，合力共筑。貧困主要因素，一是客觀條件，即地區(qū)環(huán)境惡劣；二是主觀條件，即人的主觀能動性較低。PPP項目共同體的愿景是充分發(fā)揮人的主觀能動性。政府邀請行業(yè)協(xié)會或組織，科學評估貧困現(xiàn)狀與原因，發(fā)起PPP項目；主動尋找社會資本，提供財政金融保障，平衡企業(yè)價值與社會責任。行業(yè)協(xié)會或組織主動聯(lián)系政府，提供相關數(shù)據(jù)分析報告，引領PPP項目；與社會資本建立長期合作機制，理論聯(lián)系實踐，促進科研能力與經(jīng)濟效益雙提升。社會資本積極加入PPP項目，與政府合作，提供資金支持與基礎建設；與行業(yè)協(xié)會合作，促進科技向產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化。政府、行業(yè)協(xié)會或組織、社會資本三方齊心協(xié)作，為貧困地區(qū)提供強大的外在增長能力的同時，牢固“授人以魚不如授人以漁”思想，政府為貧困人口建檔立卡，鎖定目標人群，普及“勞動致富”觀念；行業(yè)協(xié)會或組織親臨貧困地區(qū)，予以技術指導，普及“科技興農(nóng)”觀念；社會資本現(xiàn)身說法，基礎設施建設與技術支持并行，吸引勞動就業(yè)，引導技術從業(yè)，普及“市場經(jīng)濟”觀念，激發(fā)貧困人口內(nèi)在脫貧斗志。外在增長能力結合內(nèi)在脫貧斗志，激發(fā)PPP項目共同體活力，實現(xiàn)11+12+…+1n > n的效果。

4.3延長PPP項目產(chǎn)業(yè)鏈

PPP項目資金需求大，延長PPP項目產(chǎn)業(yè)鏈，需要發(fā)揮政府引導作用與監(jiān)督職能，尊重市場自由選擇，加強社會資本之間合作。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布一份題為《通過生態(tài)系統(tǒng)方法實現(xiàn)水和糧食安全》的報告指出，投資生態(tài)系統(tǒng)將有助于增加糧食和用水安全，為貧困社區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟收益。Ken Jones和Kate Bird（2000）提出將教育與企業(yè)聯(lián)系起來，把企業(yè)所擁有的資源和能力，直接帶到廣泛圍繞社會凝聚力目標和經(jīng)濟生產(chǎn)力組織的教育中，提高職業(yè)教育水平，加快發(fā)展進程。

結合聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告與Ken Jones和Kate Bird的觀點，我國精準扶貧不單要給銀子、建房子，更需要謀劃長期發(fā)展。一項基礎設施建設的資金壓力，單個綜合實力雄厚的企業(yè)尚可承受；基礎設施匹配公共服務建設，需要多方社會資本接力完成，教育扶貧尤為明顯。義務教育扶貧，社會資本完成校舍建設，配套教學器具，政府驗收合格，即可歸為完成扶貧項目。中、高職業(yè)教育扶貧，在新建校舍、配套設備的基礎上，更多的是需要職業(yè)師資力量。除職業(yè)教育行業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)擁有的內(nèi)部師資（或技術人員），僅滿足員工日常培訓，難以面向貧困地區(qū)長時間輸送大量職業(yè)技術人才。如果負責基礎設施建設的社會資本，主動與相關職業(yè)教育行業(yè)（如農(nóng)業(yè)技術教育、手工業(yè)技術教育）的社會資本合作，共同承攬教育精準扶貧PPP項目，則可預見性優(yōu)勢有三點——更適宜的教學設施、更快速的扶貧進程、更高效的扶貧結果。

同理，健康扶貧也是如此。醫(yī)療基礎設施建設容易完成，醫(yī)療人員卻是十分有限。如果基建企業(yè)與醫(yī)學院、醫(yī)院合作，支持醫(yī)學院培養(yǎng)更多醫(yī)學人才，醫(yī)院輸送現(xiàn)有醫(yī)療人員，將大大提升健康扶貧進程與成效。

4.4嚴控SPV的責權利

不以規(guī)矩，不能成方圓。PPP模式精準扶貧成效關鍵在于SPV責權利的控制。馬來西亞PPP項目的主要弱點是政治風險管理，即PPP項目透明度低，公眾難以了解項目進度，更無從參與其中，嚴重阻礙了潛在社會資本進入。澳大利亞PPP項目強調(diào)公開項目進度信息，接受公眾監(jiān)督，鼓勵社會資本進入。對比兩國PPP公信力，我國PPP精準扶貧項目應強調(diào)信息公開，嚴控各方責權利。

以PPP項目共同體設立SPV，打破有限責任，明確各方責權利。以法律為界限，以合同為藍本，嚴格執(zhí)行合同內(nèi)容，一旦出現(xiàn)非不可抗力違約行為（如人為未按時完成進度、消極怠工、未提供相應的財政金融保障、未及時公布相關等），責任方承擔無限連帶責任，5年內(nèi)禁入所有PPP項目；連帶方承擔有限責任，上級政府予以行政處罰，行業(yè)通報。若為不可抗力因素（如自然災害），政府應及時向社會公眾解釋說明，公布進度信息，組織PPP項目共同體調(diào)整項目建設方案。

高風險與高收益相對，SPV要保證PPP項目共同體各方物有所值。項目完整落地運營，政府職能初步實現(xiàn)。為實現(xiàn)職能，政府要給予社會資本充分必要的政策保障，行業(yè)協(xié)會或組織充分必要的科研保障，貧困人口充分必要的幫扶支持，允許社會資本、行業(yè)協(xié)會或組織、貧困人口“搭順風車”發(fā)展。

根據(jù)合作博弈理論，PPP項目共同體價值>SPV價值>各參與方價值之和。精準扶貧、精準脫貧是我國全面建成小康社會的重要關卡，只有舉全黨全國全社會之力，才能取得脫貧攻堅戰(zhàn)的最大勝利，才能早日建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代強國。

截至2017年底，我國農(nóng)村貧困人口由2012年的9，899萬人減少至2017年的3，046萬人，累計減少6，853萬人，平均每年減少1，371萬人，精準扶貧成效顯著。PPP模式作為精準扶貧的重要路徑，現(xiàn)狀可圈可點，前景值得期待。為圓滿完成精準扶貧任務，全面建成小康社會，及時準確掌握新時代對PPP模式精準扶貧的新要求，虛心借鑒國際經(jīng)驗，思量創(chuàng)新PPP模式支持精準扶貧策略，是全黨全國全社會的要求。

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