錢曉春

摘要：要做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，攻克深度貧困堡壘，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，充分整合全社會(huì)各種資源，切實(shí)做到“六個(gè)精準(zhǔn)”。用史上最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制約束地方政府和廣大黨員干部行為，提高政治意識(shí)，加強(qiáng)政治責(zé)任，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，堅(jiān)決打贏脫貧攻戰(zhàn)，譜寫世界反貧困史上華麗的中國(guó)篇章。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)扶貧；建檔立卡；駐村幫扶

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.055

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。貧困山區(qū)囿于其特定的地理環(huán)境，絕大多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，基層領(lǐng)導(dǎo)和組織力量嚴(yán)重不足很難有效組織生產(chǎn)，貧困戶致貧原因特別復(fù)雜，需要多策并舉才能切實(shí)解決脫貧之困，村出列、戶脫貧成本高難度大，是典型的貧中之貧，困中之困。如何做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。

1貧困山區(qū)脫貧攻堅(jiān)存在的問題

1.1精準(zhǔn)識(shí)別方面存在的問題

1.1.1貧困戶識(shí)別不夠精準(zhǔn)

2014年建檔、立卡貧困戶的確定，原則上以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年底全國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模8249萬人為基數(shù)，采取規(guī)?？刂疲魇⒇毨丝谧R(shí)別規(guī)模逐級(jí)分解到行政村。貧困戶識(shí)別以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別。指標(biāo)到村以后各村通行地做法是將指標(biāo)再按照人口基數(shù)分配到各個(gè)村民小組，由各個(gè)村民小組綜合評(píng)議確定貧困戶上報(bào)到村，各行政村再匯總后逐級(jí)上報(bào)。這種規(guī)?？刂啤⒅笜?biāo)分解的模式確定貧困戶帶來了一系列現(xiàn)實(shí)問題；一是為了完成指標(biāo)任務(wù)，各村民組按照經(jīng)濟(jì)條件水平高低排位，從低往高排名，這樣就把一批經(jīng)濟(jì)條件好超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶納入進(jìn)來。村民組之間發(fā)展水平的差異導(dǎo)致村內(nèi)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成了一部分貧困戶經(jīng)濟(jì)條件要比其它村民組的非貧困戶還要好的客觀事實(shí)。各行政村之間也存在類似問題，造成貧困戶評(píng)定事實(shí)上的不公平。二是農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，受宗族勢(shì)力影響在評(píng)議或者表決的過程中，一些勢(shì)單力薄的農(nóng)戶不能享受到公正的待遇?；蛘呤鞘苋穗H關(guān)系影響，一部分經(jīng)濟(jì)條件差，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，由于自身的性格、脾氣、為人處事等原因鄰里關(guān)系處理不好也很難被評(píng)議為貧困戶。三是一部分行政村沒有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定操作，甚至存在一定程度的違紀(jì)現(xiàn)象，惡意分戶、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。貧困戶構(gòu)成中村干部、小組長(zhǎng)、村干部親友、有一定影響力的村民、喜歡找村里麻煩的難纏戶占有比例較高。

1.1.2貧困村的確定沒有嚴(yán)格執(zhí)行識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

貧困村識(shí)別原則上按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率高于所在縣（市、區(qū)）貧困發(fā)生率，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于所在縣（市、區(qū)）平均水平，行政村無固定性集體經(jīng)濟(jì)收入（或者固定性收入低）。 按照貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會(huì)自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程識(shí)別，并進(jìn)行公示、公告。報(bào)省扶貧辦批準(zhǔn)，然后將貧困村信息錄入全國(guó)扶貧系統(tǒng)。貧困村的確定基本上也是采取了規(guī)?？刂啤⒅笜?biāo)分解的模式。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村發(fā)展水平大體相當(dāng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沒有經(jīng)過精確測(cè)算就直接根據(jù)自己規(guī)模指標(biāo)在相關(guān)會(huì)議上通過評(píng)議就確定了自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村。確立的原則不外乎以下幾種情況：一是偏遠(yuǎn)的行政村，這主要是希望通過扶貧幫助解決道路建設(shè)。二是村級(jí)債務(wù)規(guī)模比較大的行政村，這主要是希望通過扶貧幫助化解村級(jí)債務(wù)。三是村支書（村主任）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)私交很好，希望通過扶貧解決村級(jí)發(fā)展問題。剛開始很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在這樣的想法，先解決部分村的突出問題，然后再進(jìn)行調(diào)整，那知道貧困村信息錄入全國(guó)扶貧系統(tǒng)后不能更改。結(jié)果是一部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村被評(píng)定為貧困村，貧困村與非貧困村矛盾突出。

1.2精準(zhǔn)施策方面存在的問題

1.2.1政策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)著地難

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地方政府根據(jù)黨和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)要求結(jié)合自身的實(shí)際制定出了一系列扶貧政策措施。大體上有以下政策措施：產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)保護(hù)脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧等等。這些政策措施的出臺(tái)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，但是我們?cè)谥朴喺叩臅r(shí)考慮不夠周全，給具體實(shí)施帶來了一系列的問題。一是政策的普惠性問題，理論上只要是建檔立卡貧困戶，同時(shí)又符合政策扶持的對(duì)象他就可以無條件享受各項(xiàng)扶貧政策。但是實(shí)際操作中易地扶貧搬遷 、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧中的光伏發(fā)電、金融扶貧中小額信貸是有指標(biāo)控制的。二是政策標(biāo)準(zhǔn)前后不一致，導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾。例如危房改造2016年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每戶1萬元，2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每戶2萬元。這樣就讓2016年脫貧的貧困戶感覺自己吃了大虧，也為后面脫貧工作帶來了巨大阻力。三是政策邊界不清，操作難度大。例如易地扶貧搬遷政策中易地具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？宅基地如何置換？很多地方政府政策措施沒有明確規(guī)定。還有一種極端的情況那就是極少數(shù)特困戶享受了易地搬遷或者危房改造政策還無力建房，怎么解決這部分人住房安全問題，同時(shí)又要防止有人利用政策不當(dāng)?shù)美?，政策層面沒有具體規(guī)定。四是政策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)。例如金融扶貧中的小額信貸，政策制定之初對(duì)信貸規(guī)模測(cè)算有問題，導(dǎo)致后面的貧困戶無錢可貸，提出申請(qǐng)貸不到款的貧困戶質(zhì)疑政府信譽(yù)。小額貸款到底是戶貸企用還是戶貸戶用中央政府與地方政府要求不一致，不少地方政府實(shí)際上是綁架了地方商業(yè)銀行為地方的一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了信用擔(dān)保。

1.2.2措施到戶不夠精準(zhǔn)

貧困山區(qū)貧困戶的致貧原因非常復(fù)雜，需要花大氣力找到“貧根”，對(duì)癥下藥。實(shí)際操作中縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要求駐村扶貧工作隊(duì)、幫扶人、村兩委成員所有的政策要向貧困戶宣傳到位，執(zhí)行到位。這樣做的結(jié)果就是不管這項(xiàng)政策是否適應(yīng)這個(gè)貧困戶，大家都會(huì)想辦法創(chuàng)造條件也要讓農(nóng)戶享受到政策的優(yōu)惠。這一點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧中問題非常突出，現(xiàn)在上級(jí)政府要求是產(chǎn)業(yè)全覆蓋，也就是產(chǎn)業(yè)扶貧要覆蓋到每一個(gè)貧困戶，產(chǎn)業(yè)扶貧資金也是按照貧困戶基數(shù)下?lián)埽繎糇罡哌€不能超過三千元。產(chǎn)業(yè)扶貧的本義是鼓勵(lì)貧困戶積極發(fā)展生產(chǎn)，幫助貧困戶降低生產(chǎn)成本，提高其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，現(xiàn)在已經(jīng)演變成為一種戶均福利。

1.3駐村扶貧工作隊(duì)方面的問題

1.3.1自身定位不準(zhǔn)

駐村扶貧工作隊(duì)的主要職責(zé)是幫扶，實(shí)際工作過程中有的第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)到村后就直接接管了村級(jí)事務(wù)，對(duì)村級(jí)事務(wù)大包大攬，自行安排村里各項(xiàng)工作，村“兩委”干部對(duì)此非常不滿，不少貧困村已經(jīng)出現(xiàn)了1加1小于2的現(xiàn)象。這里面原因復(fù)雜，主要有以下三個(gè)方面。一是第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)自身定位不準(zhǔn)，認(rèn)為自己接受組織派遣到艱苦的農(nóng)村工作就是來干事的，不做主怎么做事？二是不少貧困村村支書年紀(jì)偏大，能力較弱，工作推不動(dòng)。三是農(nóng)村各項(xiàng)工作安排時(shí)間緊、任務(wù)重、考核繁雜，為了確保工作任務(wù)順利完成和考核成績(jī)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也樂于讓這些縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部頂在第一線。

1.3.2注重短期效應(yīng)

為確保村出列、戶脫貧的目標(biāo)順利完成，有的駐村扶貧工作隊(duì)充分利用單位資源，從項(xiàng)目安排、資金落實(shí)、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售采取了一條龍保姆式服務(wù)。這種情形在集團(tuán)扶貧和影響力比較大的單位中比較常見，這些單位實(shí)力雄厚，它們往往直接投資幫村里建一個(gè)加工廠，工作隊(duì)參與日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，產(chǎn)品高價(jià)包銷，村集體收入指標(biāo)一下子就上來了。貧困戶直接購(gòu)買種苗讓其生產(chǎn)，產(chǎn)品直接收購(gòu)，農(nóng)戶收入也得到保障。這種做法嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束，工作隊(duì)撤出村以后，村里和貧困戶將很難適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)變化，有可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重后果，讓村里和農(nóng)戶遭受巨大損失。

1.4貧困退出機(jī)制不夠健全

1.4.1貧困戶對(duì)政策的擔(dān)憂

實(shí)際工作中貧困戶脫貧以后，各級(jí)政府對(duì)他們的關(guān)注確實(shí)有所減弱。由于扶貧資源有限，政府通常會(huì)將扶貧資源優(yōu)先安排給貧困農(nóng)戶，對(duì)于已經(jīng)退出的貧困戶，雖然會(huì)保留一些幫扶政策，但扶持力度與未脫貧貧困戶之間的差距非常明顯。超過脫貧指標(biāo)線不多的農(nóng)戶這方面擔(dān)憂更甚。

1.4.2獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制缺失

現(xiàn)在的貧困戶中有一小部分就是原來村中的懶漢、混混，現(xiàn)在這些人享受著國(guó)家和地方政府的各項(xiàng)扶持政策，反而比一些通過自己辛勤勞動(dòng)依舊掙扎在貧困線邊緣的非貧困戶生活得舒適，這對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀和秩序沖擊最大?，F(xiàn)在農(nóng)村傳統(tǒng)的道德約束力越來越弱，不以貧窮為恥，反以貧窮為榮的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。貧困戶中有少數(shù)單身50多點(diǎn)的農(nóng)民身體也沒有問題，就是懶散什么活都不做，就等著享受五保，這類人群反而成為脫貧攻堅(jiān)工作中的困難戶和釘子戶。

1.4.3享受政策紅利，拒絕脫貧

通過政策扶持，已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)可以按期脫貧的貧困戶，不主動(dòng)配合甚至拒絕脫貧已經(jīng)成為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中的扶貧干部最為頭疼的一個(gè)問題。政府白給的錢不要白不要是這類人一種普遍心理，到第三方評(píng)估時(shí)為了能夠?qū)崿F(xiàn)自己不能脫貧的目的，少數(shù)貧困戶不惜隱瞞實(shí)際收入，有的干脆拒絕在脫貧自愿書上簽字。

1.5脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制方面的問題

1.5.1指標(biāo)體系設(shè)置方面的問題

為確保本地區(qū)的考核名次，地方政府為了層層傳導(dǎo)壓力，往往采取了層層加碼的方式提高了各項(xiàng)指標(biāo)的要求。例如群眾滿意度達(dá)到100%；政策知曉率、第一書記知曉率達(dá)到100%；幫扶人每人每年入戶不少12次等，我們很多指標(biāo)量化是有問題的，只注重形式不注重內(nèi)涵。不少指標(biāo)的確定已經(jīng)嚴(yán)重地背離了唯物史觀，山區(qū)貧困戶中智力障礙者、精神疾病患者、文盲比例較高你要求他們準(zhǔn)確說出十幾項(xiàng)政策的具體內(nèi)容顯然是不現(xiàn)實(shí)的。幫扶人保持必要的入戶次數(shù)是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，但是次數(shù)過多一方面幫扶人很難做到，像省直、市直單位幫扶人到山區(qū)幫扶一次來回要幾天，完成一月一次入戶指標(biāo)難度很大。另一方面次數(shù)太多對(duì)貧困戶也是一種負(fù)擔(dān)，每次幫扶人來，要配合照相，還要簽字、按手印。如果加上各種檢查、考核、督察、巡視、巡查、暗訪、評(píng)估等，有的貧困戶每年接待入戶超過20批次，已經(jīng)嚴(yán)重影響到貧困戶的正常生活，部分貧困戶對(duì)此頗多怨言，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了幫扶人帶幾套衣服入戶照相做假的現(xiàn)象。

1.5.2問卷設(shè)計(jì)缺少輔助指標(biāo)

現(xiàn)在入戶問卷設(shè)計(jì)以正向單一指標(biāo)為主，缺少輔助指標(biāo)和反向指標(biāo)設(shè)計(jì)。例如第一知曉率指標(biāo)設(shè)計(jì)是你知道你們村的第一書記嗎？不同的調(diào)查人問法不一樣，結(jié)論差異大。第一書記姓什么？叫什么？單位職務(wù)？派出單位名稱？很多貧困戶很難記得清楚文字性內(nèi)容，特別是第一書記單位職務(wù)比較多的時(shí)候就更困難了。指標(biāo)設(shè)計(jì)缺少輔助指標(biāo)和反向指標(biāo)，以貧困戶一次性回答為準(zhǔn)，往往不能準(zhǔn)確反映工作實(shí)際。

2做好貧困山區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策建議

2.1規(guī)范運(yùn)作、切實(shí)做好貧困戶動(dòng)態(tài)管理

2.1.1精準(zhǔn)識(shí)別確保不漏評(píng)一戶

2016年以后隨著國(guó)家和地方政府對(duì)貧困戶的扶持力度越來越大，建檔立卡貧困戶享受了比非建檔立卡貧困戶或邊緣戶太多的好處，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。有的甚至采取了一些極端的手段，有春節(jié)前威脅在村部大樓跳樓的；有過年到村支書家喝農(nóng)藥者的；有不斷到村鎮(zhèn)吵鬧、上訪的。在現(xiàn)在這種情形下該進(jìn)沒有納進(jìn)，不應(yīng)該脫貧的被脫貧了，除非出現(xiàn)重大失誤可以說這兩種情況是絕對(duì)不可能出現(xiàn)。

2.1.2完善退出機(jī)制，確保扶貧資源效益最大化

2016年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確要求運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理的思路推進(jìn)貧困退出工作。完善貧困有序退出機(jī)制，一方面是確保按期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)；另一個(gè)方面能有效防止一旦成為貧困戶就可以永久占用有限的扶貧資源，新的貧困群體很難介入，不利于扶貧資源充分利用。引發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)公平公正。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶。

2016年各村按照上級(jí)要求對(duì)貧困戶進(jìn)行了清理整頓，及時(shí)清理了家有“四有”貧困戶，即有房、有車、財(cái)供人口、有村干部家庭。清理整頓工作做得好的村，2016年建檔、立卡貧困戶基本上就是這個(gè)村真實(shí)的貧困戶狀況。以這個(gè)為基礎(chǔ)認(rèn)真做好核查工作，敢于碰硬，堅(jiān)決清理不合規(guī)定的貧困戶。

（2）完善退出機(jī)制，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶有序退出。

一方面我們要注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧，確保扶貧對(duì)象退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)，確保脫貧成果真實(shí)可靠。對(duì)退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。另一方面對(duì)少數(shù)符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)拒絕脫貧的貧困戶要有必要的約束措施，現(xiàn)行的機(jī)制下脫貧或者不能脫貧完全由貧困戶說了算，這顯然就有了利用空間。農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民是善良淳樸，他們對(duì)黨和國(guó)家的扶貧政策都是積極支持，但是也有極少數(shù)人通過國(guó)家政策幫扶和自己家庭生產(chǎn)要素的變化，生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就是不愿意放棄既得利益。鄉(xiāng)村對(duì)此毫無辦法，只要有一戶不按期脫貧就要問責(zé)，只有一次次妥協(xié)，給脫貧工作帶來極大的負(fù)面影響。對(duì)拒絕脫貧的問題戶應(yīng)由省或者市級(jí)政府組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，如果是扶貧干部問題對(duì)扶貧干部問責(zé)，如果是貧困戶問題一是強(qiáng)制脫貧，二是不良行為記入個(gè)人信用系統(tǒng)。

（3）完善返貧指標(biāo)設(shè)計(jì)。

有脫貧就有返貧現(xiàn)象，現(xiàn)在返貧可以說不是大病就是大災(zāi)，都必須要吸納進(jìn)來?，F(xiàn)在沒有返貧處理的程序，這一戶就不能按照返貧處理，一般地方政府都要求按照未脫貧處理。這樣這戶所有的資料都必須做假，現(xiàn)在一個(gè)村的貧困戶進(jìn)入和退出資料又必須放在一個(gè)頁(yè)面，這樣為了這一戶進(jìn)入，就要修改全村所有涉及到這一戶資料。這不僅大大增加了基層扶貧干部工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也增加了他們的政治風(fēng)險(xiǎn)。所以返貧困戶怎么樣重返國(guó)家扶貧系統(tǒng)？它的評(píng)定和退出國(guó)家層面要有程序和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2政策制定更加科學(xué)合理

2.2.1政策標(biāo)準(zhǔn)適度

政策標(biāo)準(zhǔn)制訂不能人為的拔高標(biāo)準(zhǔn)也不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在不少縣級(jí)政府為了緩和貧困群體與非貧困群體矛盾，在健康脫貧方面在農(nóng)村實(shí)施了小“351”和“180”政策，全面提升整縣農(nóng)村醫(yī)療保障水平。政策標(biāo)準(zhǔn)提高有可能導(dǎo)致這項(xiàng)政策難以長(zhǎng)期實(shí)施，影響政府的公信力。另外也有可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)急劇上升，引發(fā)地方政府債務(wù)危機(jī)。

2.2.2政策出臺(tái)要尊重市場(chǎng)規(guī)律

金融扶貧的小額信貸實(shí)質(zhì)是對(duì)償還能力比較弱的群體授信，貸款規(guī)模應(yīng)該適度控制，貸款用途要嚴(yán)格控制，宣傳也要適度，現(xiàn)在不少縣級(jí)政府希望所有的貧困戶都能用足5萬元額度，有的貧困縣整體融資規(guī)模在30億左右，這顯然存在巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。在戶貸企用方面；貧困縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大。有的縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)已經(jīng)集中了二、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶的貸款額度，涉及上億資金，一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出問題，就會(huì)出現(xiàn)大面積償還問題。戶貸戶用方面；不少貧困戶漠視這筆資金屬性，認(rèn)為就像其它項(xiàng)目資金一樣是國(guó)家支持的錢，貸了就沒有打算還。他們的貸款不是去發(fā)展生產(chǎn)，而是用來看病、蓋房子、上學(xué)。就是用來發(fā)展生產(chǎn)，養(yǎng)殖還好點(diǎn)，種植這一塊三年根本不可能有收益還本付息。將來一旦出現(xiàn)償還問題，農(nóng)戶信用受損進(jìn)入黑名單，就會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.2.3政策退出標(biāo)準(zhǔn)要明確

國(guó)家層面規(guī)定貧困縣、貧困村、貧困戶退出以后，相關(guān)政策穩(wěn)定一段時(shí)期后要逐步退出。這樣可以集中資源打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也能有效保證農(nóng)村社會(huì)公平?，F(xiàn)在不少地方政府為了貧困戶順利脫貧，給出的承諾是脫貧不脫政策，更有少數(shù)地方為了“滿意率”指標(biāo)考核，將產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋到2014年、2015年、2016年、2017年已經(jīng)脫貧的貧困戶?，F(xiàn)在貧困山區(qū)最突出的矛盾是處于貧困邊緣的普通人群與貧困人群之間的對(duì)立情緒，這種做法不僅邏輯上說不通，還引起邊緣戶的強(qiáng)烈不滿。

2.3注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，著力打造脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制

（1）加強(qiáng)基層黨建，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。今年是村兩委換屆選舉年，駐村扶貧工作隊(duì)尤其是第一書記要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，切實(shí)做好今年換屆選舉工作，為貧困村選好班子配好人。同時(shí)第一書記要有意識(shí)、有目的地培養(yǎng)鍛煉村支書，通過傳幫帶提高村支書政治思想素質(zhì)和獨(dú)立處置復(fù)雜問題的工作能力，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民有效

組織起來。

貧困山區(qū)發(fā)展最大的問題是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。只有大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織，才能把農(nóng)民有效組織起來，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化程度，形成農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧成果。

（3）著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村治理體系。

現(xiàn)在農(nóng)村傳統(tǒng)的道德觀念漸漸被侵蝕淡化，家庭成員分多聚少導(dǎo)致親情淡薄，有悖于家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象逐漸增多。相對(duì)物質(zhì)貧困而言，解決“精神貧困”問題更是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中重中之重。駐村扶貧工作隊(duì)和村“兩委”一道在構(gòu)建農(nóng)村治理體系方面要有所突破，著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村治理體系。

2.4進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

2.4.1指標(biāo)體系設(shè)置更加科學(xué)合理

考核指標(biāo)體系實(shí)質(zhì)上就是基層工作的指揮棒，科學(xué)合理的指標(biāo)體系是脫貧攻堅(jiān)工作成效的有力保障。脫貧攻堅(jiān)主要的任務(wù)就是村出列、戶脫貧，結(jié)合當(dāng)前正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一書記、駐村扶貧工作隊(duì)和幫扶干部首要的任務(wù)就是幫助貧困村建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)該增加村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度指標(biāo)；基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力提升指標(biāo)；貧困戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)和收入增長(zhǎng)的預(yù)期指標(biāo)等等。問卷設(shè)計(jì)要更多地考慮到工作實(shí)效，增加輔助指標(biāo)和反向指標(biāo)設(shè)計(jì)，確保考核結(jié)果準(zhǔn)確公正?，F(xiàn)在不少地方害怕入戶率出問題要求幫扶人每一次入戶必須拍照、打印、存檔，為迎接檢查各種資料的準(zhǔn)備耗費(fèi)了扶貧一線的干部大量精力。讓基層干部從繁瑣的迎檢資料準(zhǔn)備中抽身出來，積極投身到扶貧舉措創(chuàng)新上來，必須從國(guó)家層面完善和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求各地方政府嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2優(yōu)化目標(biāo)、科學(xué)考核

脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著層層壓實(shí)責(zé)任，各類考核主要集中在村級(jí)層面，現(xiàn)在扶貧各項(xiàng)工程都有特定的牽頭單位，這些單位的信息平臺(tái)建設(shè)水平非常高又有專業(yè)人才，完全可以充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)直接在牽頭單位實(shí)施政策落地，考核也可以直接在平臺(tái)上進(jìn)行，根本沒有必要再把數(shù)據(jù)傳回到村。優(yōu)化目標(biāo)，科學(xué)考核，切實(shí)減輕村級(jí)層面考核壓力，讓駐村干部和村兩委成員把更多的扶貧精力投入到實(shí)際工作中來，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

到二0二0年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是我們黨對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。在習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下我們一定能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫世界反貧困史上華麗的中國(guó)篇章。