樊曉光

摘 要：風(fēng)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分，目前企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案體系過于龐大、過于復(fù)雜，不符合風(fēng)電企業(yè)的實際情況，通過優(yōu)化預(yù)案體系使其既有利于應(yīng)急預(yù)案的編制和動態(tài)化管理，又有利于應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和應(yīng)用執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；體系優(yōu)化；實踐

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.17.065

1 常規(guī)應(yīng)急預(yù)案體系介紹

目前電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系一般由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三級構(gòu)成。其中，綜合應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱；專項應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案；現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的主要依據(jù)為《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)則》（電監(jiān)安全[2009]22號，以下簡稱“三個導(dǎo)則”）。

2 現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案存在的問題

根據(jù)“三個導(dǎo)則”的相關(guān)規(guī)定，綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括：總則、風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、獎懲等12個要素；專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括：總則、應(yīng)急處置基本原則、事件分級、預(yù)防與預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)和演練、附則、附件等13個要素；現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：總則、事件特征、應(yīng)急組織及職責(zé)、應(yīng)急處置等6個要素。風(fēng)電場多地處偏遠，自然環(huán)境十分惡劣，遭受自然因素影響很高。同時，風(fēng)電場工作人員數(shù)量少，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，自救力量不足，專業(yè)救援力量又相距較遠，這就突顯了風(fēng)電場正確、迅速的應(yīng)急處置的重要性。但按“三個導(dǎo)則”編制的應(yīng)急預(yù)案體系過于龐大、復(fù)雜，操作性和針對性差，并不符合風(fēng)電企業(yè)的實際情況，實際應(yīng)用中對應(yīng)急處置的指導(dǎo)作用不強。

3 應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化

大唐新能源赤峰公司（以下簡稱赤峰公司）針對風(fēng)電場的實際，組織相關(guān)專業(yè)人員全面分析現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案存在的問題，本著簡明、易記、科學(xué)、好用的原則，對現(xiàn)行預(yù)案體系進行了優(yōu)化。（1）優(yōu)化預(yù)案體系。通過對現(xiàn)行預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)綜合預(yù)案、專項預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案在組織機構(gòu)及職責(zé)、處置程序、應(yīng)急響應(yīng)等方面內(nèi)容存在重疊，專項預(yù)案內(nèi)容過于繁雜，16個專項預(yù)案文字達到19萬字，既不便于日常培訓(xùn)，又不便于實際操作。經(jīng)過討論，考慮到風(fēng)電企業(yè)實際情況，將三級預(yù)案優(yōu)化為兩級，即由原來的綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三級體系優(yōu)化為綜合預(yù)案、現(xiàn)場處置卡兩級體系。（2）全面辨識風(fēng)險。抽調(diào)各專業(yè)的精英力量，開展專題培訓(xùn)，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四個方面開展崗位風(fēng)險辨識工作。按照安全風(fēng)險分級管控的思路，針對生產(chǎn)技術(shù)人員和一線作業(yè)人員，以“沒想到”和“想不到”為重點，全面辨識作業(yè)行為和作業(yè)環(huán)境方面的安全風(fēng)險，為預(yù)案修編打下堅實基礎(chǔ)。（3）優(yōu)化預(yù)案結(jié)構(gòu)，將專項應(yīng)急預(yù)案中組織機構(gòu)及職責(zé)、處置程序等納入到綜合應(yīng)急預(yù)案，取消專項應(yīng)急預(yù)案；將現(xiàn)場處置方案和原專項預(yù)案的具體處置措施并進一步細化，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡，規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施。通過風(fēng)險辨識、集中討論、反復(fù)論證，結(jié)合現(xiàn)場工作實際編制了人員傷亡、自然災(zāi)害、設(shè)備事故和火災(zāi)四大類現(xiàn)場應(yīng)急處置卡47個。在每個風(fēng)電場配備不少于兩名經(jīng)過培訓(xùn)的急救員，現(xiàn)場人員可按著執(zhí)行卡片實施最有效的應(yīng)急處置，實現(xiàn)了現(xiàn)場處置方案卡片化。（4）優(yōu)化預(yù)案配備。為方便生產(chǎn)人員及時獲取應(yīng)急處置卡，有效應(yīng)對突發(fā)事件，赤峰公司采取多種方式，將應(yīng)急處置卡合理配置到位。一是在事故易發(fā)區(qū)、重點設(shè)備的顯著位置放置相應(yīng)處置卡，方便隨時取用；二是將全部應(yīng)急處置卡放在主控室上墻，方便值班人員調(diào)取、遠程指導(dǎo)；三是根據(jù)電力企業(yè)所有作業(yè)、操作都必須辦理“兩票”的特點，將處置卡與“兩票”相結(jié)合，根據(jù)工作特點隨身攜帶相關(guān)處置卡，確保即用即取。（5）優(yōu)化分級響應(yīng)。對風(fēng)電場周邊的社會救援力量進行全面分析，與醫(yī)院、消防隊、村委會和附近風(fēng)電場建立聯(lián)防、互助協(xié)議。一級響應(yīng)由風(fēng)電場負責(zé)人啟動，第一時間與周邊的救援力量取得聯(lián)系，確保實施有效救助；二級響應(yīng)由公司負責(zé)人啟動，按綜合應(yīng)急預(yù)案確定的組織機構(gòu)和職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處置小組分工協(xié)作，一方面與風(fēng)電場建立有效溝通，全力為風(fēng)電場提供技術(shù)、物資、信息等各類支撐；另一方面根據(jù)情況積極向政府相關(guān)部門請求支援，通過企業(yè)、政府、社會各方救援力量，盡最大可能確保風(fēng)電場人員、財產(chǎn)安全，將損失降至最低。

4 主要成效

優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系，主要成效體現(xiàn)在以下三個方面：（1）預(yù)案體系更加合理。通過將預(yù)案體系由三級優(yōu)化為二級，綜合應(yīng)急預(yù)案既包括了原來的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)流程等內(nèi)容，也涵蓋了專項應(yīng)急預(yù)案中的處置流程等內(nèi)容；應(yīng)急處置卡則將原來現(xiàn)場處置方案的核心內(nèi)容與原專項應(yīng)急預(yù)案的具體措施進行有機整合。二級預(yù)案分別對應(yīng)風(fēng)電場、公司本部，預(yù)案體系更加合理，二者有機銜接，形成一套整體預(yù)案體系，既有利于應(yīng)急預(yù)案的編制和動態(tài)化管理，又有利于應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和應(yīng)用執(zhí)行。（2）預(yù)案內(nèi)容更加簡潔。應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化后，公司級預(yù)案由原來的17 個合并為1個，文字精簡為3萬字；風(fēng)電場由原來的31個現(xiàn)場處置方案，優(yōu)化為47個應(yīng)急處置卡，文字由原來的2.5萬字精簡為1萬多字。優(yōu)化后的預(yù)案，大幅縮減了文本內(nèi)容，更加簡明、實用。（3）應(yīng)急處置卡重點圍繞突發(fā)事件發(fā)生時“做什么、怎么做”，總結(jié)提煉預(yù)案的核心內(nèi)容制作而成，以簡潔明了的語言描述具體的應(yīng)急處置措施和步驟，現(xiàn)場員工一看就懂，易于掌握，便于攜帶，有效促進了預(yù)案各個環(huán)節(jié)內(nèi)容能夠得以快速、準確執(zhí)行，進一步提高了預(yù)案的可操作性。