劉雨松

摘 要：我國(guó)環(huán)渤海區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、貧富分化等許多問題上存在失衡問題。對(duì)此通過實(shí)施整體規(guī)劃優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用以提高創(chuàng)新活力，轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)機(jī)制促進(jìn)綠色GDP的增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海 區(qū)域不平衡 綠色GDP

環(huán)渤海區(qū)域主要是環(huán)繞整個(gè)渤海和部分黃海的沿線區(qū)域，上個(gè)世紀(jì)90年代提出，從一開始的三省部分城市和京津二市，現(xiàn)已發(fā)展成為包括北京、天津兩個(gè)直轄市以及山東、山西、河北、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)五省縣市。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源豐富，被給予拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極的厚望。但是在區(qū)域內(nèi)各區(qū)、市的發(fā)展不平衡，近年來以霧霾為代表的環(huán)保和環(huán)境問題日益突出，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展備受制約。

一、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)渤海區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)水平在全國(guó)處于較高水平，經(jīng)濟(jì)總量不小、綜合實(shí)力強(qiáng)，但區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距明顯。無論是在GDP總量還是人均GDP，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)都是有較大影響力的，而且經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)水平和綜合實(shí)力都不容忽視。但是不難看出，環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)差距是較大的，河北和山西的人均GDP不僅遠(yuǎn)低于區(qū)域內(nèi)其他地方，而且與全國(guó)人均GDP相比也有一定的差距，特別是山西，而山西僅有35094.79元，僅僅是天津的32%，全國(guó)排名為27名。從增速上看，遼寧和山西也遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，遼寧2016年的GDP數(shù)據(jù)因?yàn)樯婕爸罢?cái)政數(shù)據(jù)造假的問題，使得其GDP為22037.88億元，比2015年少了6705.5億元，“縮水”幅度高達(dá)23.3%，從而增速為-2。9%。這種較大的經(jīng)濟(jì)差距，不僅代表了社會(huì)福利和消費(fèi)水平的差距，更重要的是這將導(dǎo)致更多的物流、人流向京津等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步擴(kuò)大其發(fā)展的差距，影響了區(qū)域的平衡發(fā)展。

二、存在的問題

長(zhǎng)期以來，環(huán)渤海區(qū)域受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和原來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比大，市場(chǎng)化發(fā)展不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱，市場(chǎng)活力略顯不足。國(guó)有經(jīng)濟(jì)過大，政府對(duì)企業(yè)和資源的控制過大，加之環(huán)渤海區(qū)域行政劃片多，合作能力不夠，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和自身創(chuàng)新能力有待提升，市場(chǎng)資源優(yōu)化配置能力較弱。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)開放體系中可以看出，珠三角和長(zhǎng)三角開放程度高于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈：珠三角有經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳，廣東沿線沿海城市長(zhǎng)沙角有上海、江浙地區(qū)眾多沿海城市。而環(huán)渤海僅有青島、大連等少數(shù)幾個(gè)沿海開放城市。即便北京、天津，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)前列的城市，開放程度也不如長(zhǎng)三角和珠三角的深圳、上海等。同時(shí)，正因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的比重問題又反過來影響經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的開放程度。

三、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的對(duì)策研究

（一）實(shí)施整體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置

環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展意味著區(qū)域內(nèi)整體實(shí)力的提升，既包括區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也包括了發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)以區(qū)域發(fā)展為核心的整體規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，開展區(qū)域合作，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施（特別是交通設(shè)施）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市定位有統(tǒng)一的規(guī)劃，要建立省長(zhǎng)、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度或者設(shè)立統(tǒng)一、有效的環(huán)渤海綜合管理機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行磋商，努力消除行政壁壘，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的分工與合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)流通一體化，從而優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效益，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高創(chuàng)新活力

建立完善的區(qū)域化市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)起到優(yōu)化和合理配置資源的決定性作用。發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的動(dòng)力，既需要政府的引導(dǎo)，也需要企業(yè)發(fā)揮主體作用。地方政府應(yīng)積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展破除區(qū)域政壁壘，提供優(yōu)惠的政策，讓經(jīng)濟(jì)有自由發(fā)展的空間，有良性發(fā)展的動(dòng)力，有平衡發(fā)展的可能。只有企業(yè)有了自主權(quán)，能夠發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的作用，才能更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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