劉雨松

摘 要：我國環(huán)渤海區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展與收入差距、資源浪費、環(huán)境破壞、貧富分化等許多問題上存在失衡問題。對此通過實施整體規(guī)劃優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮市場作用以提高創(chuàng)新活力，轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)機制促進綠色GDP的增長。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海 區(qū)域不平衡 綠色GDP

環(huán)渤海區(qū)域主要是環(huán)繞整個渤海和部分黃海的沿線區(qū)域，上個世紀90年代提出，從一開始的三省部分城市和京津二市，現(xiàn)已發(fā)展成為包括北京、天津兩個直轄市以及山東、山西、河北、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)五省縣市。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源豐富，被給予拉動中國經(jīng)濟增長第三極的厚望。但是在區(qū)域內(nèi)各區(qū)、市的發(fā)展不平衡，近年來以霧霾為代表的環(huán)保和環(huán)境問題日益突出，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展備受制約。

一、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)渤海區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，其經(jīng)濟水平在全國處于較高水平，經(jīng)濟總量不小、綜合實力強，但區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟差距明顯。無論是在GDP總量還是人均GDP，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)都是有較大影響力的，而且經(jīng)濟總量、經(jīng)濟水平和綜合實力都不容忽視。但是不難看出，環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟差距是較大的，河北和山西的人均GDP不僅遠低于區(qū)域內(nèi)其他地方，而且與全國人均GDP相比也有一定的差距，特別是山西，而山西僅有35094.79元，僅僅是天津的32%，全國排名為27名。從增速上看，遼寧和山西也遠低于其他地區(qū)，遼寧2016年的GDP數(shù)據(jù)因為涉及之前政府財政數(shù)據(jù)造假的問題，使得其GDP為22037.88億元，比2015年少了6705.5億元，“縮水”幅度高達23.3%，從而增速為-2。9%。這種較大的經(jīng)濟差距，不僅代表了社會福利和消費水平的差距，更重要的是這將導(dǎo)致更多的物流、人流向京津等發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而進一步擴大其發(fā)展的差距，影響了區(qū)域的平衡發(fā)展。

二、存在的問題

長期以來，環(huán)渤海區(qū)域受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和原來經(jīng)濟基礎(chǔ)影響，國有經(jīng)濟占比大，市場化發(fā)展不足，市場競爭意識較弱，市場活力略顯不足。國有經(jīng)濟過大，政府對企業(yè)和資源的控制過大，加之環(huán)渤海區(qū)域行政劃片多，合作能力不夠，區(qū)域內(nèi)競爭加劇，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和自身創(chuàng)新能力有待提升，市場資源優(yōu)化配置能力較弱。三大經(jīng)濟區(qū)開放體系中可以看出，珠三角和長三角開放程度高于環(huán)渤海經(jīng)濟圈：珠三角有經(jīng)濟特區(qū)深圳，廣東沿線沿海城市長沙角有上海、江浙地區(qū)眾多沿海城市。而環(huán)渤海僅有青島、大連等少數(shù)幾個沿海開放城市。即便北京、天津，其經(jīng)濟實力在全國前列的城市，開放程度也不如長三角和珠三角的深圳、上海等。同時，正因為國有企業(yè)的比重問題又反過來影響經(jīng)濟圈內(nèi)的開放程度。

三、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的對策研究

（一）實施整體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置

環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展意味著區(qū)域內(nèi)整體實力的提升，既包括區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)也包括了發(fā)達地區(qū)，應(yīng)以區(qū)域發(fā)展為核心的整體規(guī)劃，促進區(qū)域優(yōu)勢互補，優(yōu)化資源配置，開展區(qū)域合作，消除惡性競爭，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，要對基礎(chǔ)設(shè)施（特別是交通設(shè)施）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市定位有統(tǒng)一的規(guī)劃，要建立省長、市長聯(lián)席會議制度或者設(shè)立統(tǒng)一、有效的環(huán)渤海綜合管理機構(gòu)，定期進行磋商，努力消除行政壁壘，促進重點區(qū)域內(nèi)的分工與合作，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化和市場流通一體化，從而優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效益，提升區(qū)域整體競爭力。

（二）發(fā)揮市場作用，提高創(chuàng)新活力

建立完善的區(qū)域化市場體系，讓市場起到優(yōu)化和合理配置資源的決定性作用。發(fā)揮市場的作用，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的動力，既需要政府的引導(dǎo)，也需要企業(yè)發(fā)揮主體作用。地方政府應(yīng)積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展破除區(qū)域政壁壘，提供優(yōu)惠的政策，讓經(jīng)濟有自由發(fā)展的空間，有良性發(fā)展的動力，有平衡發(fā)展的可能。只有企業(yè)有了自主權(quán)，能夠發(fā)揮經(jīng)營主體的作用，才能更好地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，進而優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)布局，促進環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的良性發(fā)展。

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