翁俊艷

摘 要：環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起，已經(jīng)成為改革開(kāi)放之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個(gè)成長(zhǎng)極。隨著全球化的推進(jìn)，環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題變成了各界關(guān)注環(huán)渤海是否持續(xù)發(fā)展的因素，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持高速成長(zhǎng)的關(guān)鍵。對(duì)于我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)而言，政府是整個(gè)創(chuàng)新行為的主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)會(huì)影響創(chuàng)新群聚的效應(yīng)發(fā)揮，原因在于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)造成區(qū)域創(chuàng)新分工不明確、專業(yè)化不明顯，區(qū)域創(chuàng)新集中難以形成。同時(shí)，各省資源不同，文化差異大，造成資源浪費(fèi)。事實(shí)上，區(qū)域創(chuàng)新存在比較優(yōu)勢(shì)，在擬定政策同時(shí)應(yīng)考慮各地民情，發(fā)揚(yáng)各自優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；環(huán)渤海；創(chuàng)新動(dòng)力

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0108-04

全球化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景正改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制，彰顯了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型態(tài)，促使國(guó)家核心地區(qū)由自然資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，呼應(yīng)區(qū)域發(fā)展政策調(diào)整，這一時(shí)期知識(shí)成為最重要的資源，學(xué)習(xí)成為過(guò)程，創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力。這樣的發(fā)展提供了深入研究探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)新機(jī)制的素材與動(dòng)力，因此區(qū)域研究蓬勃發(fā)展，其中，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論就成為區(qū)域研究中一個(gè)新的重要理論。

一、我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展背景

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡中不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其總體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)發(fā)揮著重要的影響力。新中國(guó)成立初期是一個(gè)結(jié)構(gòu)極不均衡的經(jīng)濟(jì)體系，為了解決生產(chǎn)力與收入分配的均衡問(wèn)題，將工業(yè)中心西移。1978年12月13日，鄧小平同志指出：在經(jīng)濟(jì)政策上，要允許一部分地區(qū)，一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先高一些，生活先好起來(lái)。借由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面起飛，由部分富裕走向共同富裕。改革開(kāi)放時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想發(fā)生了決定性的轉(zhuǎn)變，即由區(qū)域平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶獍l(fā)展的“東傾政策”。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為沿海地區(qū)的快速發(fā)展是特定政策的安排結(jié)果，于是在國(guó)家創(chuàng)新體系和國(guó)家政策方面做了許多研究，而海外學(xué)者對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展則多放在全球化、新的國(guó)際分工等研究上。政策制度安排的確可信度高，但仍有疑慮之處，為何在甲地有效的制度，在乙地卻不是那么有效果，而在區(qū)域創(chuàng)新的角度下，可以理解沿海地區(qū)的快速發(fā)展不僅僅是制度安排的結(jié)果，它還依賴其他有利的社會(huì)資本條件。在這樣的發(fā)展過(guò)程中，沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，已經(jīng)形成具有一定核心的產(chǎn)業(yè)聚落，成為改革開(kāi)放城市轉(zhuǎn)型中的“鄉(xiāng)村城市化”。

上述情形，造成了我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的快速發(fā)展，同時(shí)與開(kāi)放政策吸引跨國(guó)企業(yè)海外研發(fā)投資以及創(chuàng)新系統(tǒng)改革也有著密切的關(guān)系。1978年以前，我國(guó)的創(chuàng)新系統(tǒng)由政府單位主導(dǎo)，創(chuàng)新活動(dòng)的資源與政策以國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)為主。1986年后，區(qū)域化發(fā)展成為重要的科技發(fā)展與創(chuàng)新政策工具，包括大學(xué)研究系統(tǒng)、國(guó)際企業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的驅(qū)力使得我國(guó)的創(chuàng)新活動(dòng)越趨多樣化，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)似乎也成為我國(guó)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、吸引國(guó)際企業(yè)投資海外研發(fā)的關(guān)鍵。本文針對(duì)環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行觀察，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在環(huán)渤海地區(qū)建立，與四個(gè)關(guān)鍵要素（政府、企業(yè)、大學(xué)科研單位和中介機(jī)構(gòu)）的互動(dòng)，是否對(duì)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)有所影響，并且強(qiáng)調(diào)環(huán)渤海地區(qū)與珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的不同之處。

二、環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實(shí)證分析

（一）北京海淀中關(guān)村區(qū)—圍繞中心資源型創(chuàng)新模式

中關(guān)村是我國(guó)智力資源最密集的地區(qū)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步建構(gòu)了政府、企業(yè)、大學(xué)與科研單位及其他中介機(jī)構(gòu)的互動(dòng)模式。因此，這個(gè)地區(qū)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究具有相當(dāng)重要的意義。

1.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的企業(yè)

中關(guān)村地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展由1980年10月的民辦企業(yè)開(kāi)始，其企業(yè)很多都是由大學(xué)和科研單位組織創(chuàng)辦，更多的科技型中小企業(yè)是由這些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中的研究人員和教師創(chuàng)辦，發(fā)展至今，中關(guān)村已形成了以電子信息為代表的幾大產(chǎn)業(yè)集群，所以在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)與大學(xué)科研單位的關(guān)系是密不可分的。目前，中關(guān)村通過(guò)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)、國(guó)際合作、海外投融資、制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、吸引和利用國(guó)外資源等方式，正在成為國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新樞紐，以維持中關(guān)村的創(chuàng)新動(dòng)力。

2.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的政府

1983年，新華社記者潘善堂受命到中關(guān)村探訪考察爭(zhēng)論的實(shí)情，并寫了一份內(nèi)參報(bào)告給中央作為評(píng)估爭(zhēng)論的依據(jù)。中央領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)此份報(bào)告做出了相關(guān)批示，中央領(lǐng)導(dǎo)如胡啟立、方毅等都表達(dá)了對(duì)陳春先帶頭開(kāi)創(chuàng)新的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的新途徑，表示肯定與鼓勵(lì)。這些批示鼓舞了北京市政府與海淀區(qū)政府，進(jìn)而放寬了該地區(qū)開(kāi)辦公司的政策，中關(guān)村科技人員陸續(xù)創(chuàng)辦了四通、信通、科海、京海等民營(yíng)企業(yè)。這促成了中關(guān)村科技商業(yè)繁榮的景象。1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《北京市新科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，批準(zhǔn)成立北京市新科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，成為我國(guó)第一個(gè)科技園區(qū)。1997年形成了一區(qū)三園的發(fā)展格局，增加了豐臺(tái)園和昌平園，到了1999年國(guó)務(wù)院批復(fù)加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的時(shí)候，已經(jīng)發(fā)展為一區(qū)五園。為了維持中關(guān)村科技園區(qū)的持續(xù)創(chuàng)新，2001年《中關(guān)村科技園區(qū)條例》正式實(shí)施，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)成立、企業(yè)稅收減免、人才慰留、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等一系列的優(yōu)惠政策與基本規(guī)范。由上可知，政府在區(qū)域創(chuàng)新中的角色是針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果化，給予優(yōu)惠政策，企業(yè)受到政策的補(bǔ)貼或是通過(guò)優(yōu)惠政策獲利，然后再進(jìn)行創(chuàng)新行為，對(duì)于創(chuàng)新系統(tǒng)而言，是穩(wěn)住企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的來(lái)源，同時(shí)也是在制度創(chuàng)新上的一種新作為。

3.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中大學(xué)與科研單位

改革開(kāi)放后的前十年，大學(xué)和科研單位的發(fā)展，與中介機(jī)構(gòu)并不在這一波浪潮中成長(zhǎng)。自北大方正、清華紫光和聯(lián)想集團(tuán)等一些大學(xué)院校自辦企業(yè)的出現(xiàn)，大學(xué)與科研單位角色逐漸重要，而且影響著國(guó)內(nèi)同行業(yè)的發(fā)展水準(zhǔn)。目前來(lái)看，中關(guān)村地區(qū)的高等院校大約有50所，占北京市高等院?？倲?shù)的74.63%，獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)138所，占北京市科研單位總數(shù)47%。非官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)科學(xué)院和中關(guān)村地區(qū)10所重點(diǎn)高校的固定資產(chǎn)就達(dá)10.8億元，形成了這個(gè)地區(qū)特有的智力優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，各高等院校以及科研院所通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)、建立科學(xué)園等形式大大提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率。這也是中關(guān)村創(chuàng)新系統(tǒng)的特色，因?yàn)樾＾k企業(yè)的產(chǎn)生，對(duì)于其他創(chuàng)新系統(tǒng)在成果轉(zhuǎn)化方面省去了一些不必要的麻煩，理由在于企業(yè)與大學(xué)之間直接進(jìn)行溝通研討，實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出的結(jié)果可以直接移植到企業(yè)進(jìn)行商品化，對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)增加了不少助力。

4.在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)上的意義

綜上所述，中關(guān)村科技園區(qū)成立至今20多年來(lái)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)算有初步的雛形。根據(jù)Cooke的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)矩陣可以看出，中關(guān)村的技術(shù)轉(zhuǎn)移幾乎是由外而來(lái)，自然資源與技術(shù)專業(yè)化受到中央主導(dǎo)，是操控型的治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)與企業(yè)的結(jié)合，公私部門有相當(dāng)程度的密切關(guān)系，同時(shí)也包括外來(lái)投資廠商的參與，是互動(dòng)型的商業(yè)創(chuàng)新模式。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的模型上則是進(jìn)而發(fā)展成以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為中心的創(chuàng)新系統(tǒng)（見(jiàn)圖一），這樣的系統(tǒng)也是這個(gè)地區(qū)的特殊之處，運(yùn)作的路徑由中心單位向外輻射擴(kuò)散，進(jìn)而影響到政府，中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，但是創(chuàng)新需求行為則是相互影響關(guān)系。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)—區(qū)域優(yōu)勢(shì)型創(chuàng)新系統(tǒng)

所謂的區(qū)域優(yōu)勢(shì)是以建立良好的投資環(huán)境為主要目的的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，系統(tǒng)中政府、中介結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部創(chuàng)新資源等為了創(chuàng)建一個(gè)良好的區(qū)域環(huán)境而運(yùn)作，以良好的區(qū)域環(huán)境吸引外資，同時(shí)給予企業(yè)發(fā)展的良好優(yōu)惠條件，運(yùn)用投資所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，給地區(qū)注入新活力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，優(yōu)良的區(qū)域環(huán)境是推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素（見(jiàn)圖二）。

1.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的政府

這個(gè)部分是天津地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心重點(diǎn)，中央政府和地方政府通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)天津區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響力。從《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》確認(rèn)推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，天津市政府接連制定了《天津市高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等法案?？梢钥闯?，政府試圖營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境，縮短天津市與上海市、北京市金融業(yè)的發(fā)展差距，促進(jìn)合作與競(jìng)爭(zhēng)。

2.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的企業(yè)

制造業(yè)是國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是發(fā)展的動(dòng)力。天津現(xiàn)代制造業(yè)是天津區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)源。目前，天津產(chǎn)業(yè)已確立電子資訊、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代制藥、冶金、石油化工和新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，電子資訊產(chǎn)業(yè)通過(guò)發(fā)展配套和不斷向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈。冶金行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)天津鋼鐵東移、鋼管二套、三套等大項(xiàng)目，裝備、制造流程、技術(shù)和產(chǎn)品水準(zhǔn)因此改善，無(wú)縫鋼管產(chǎn)量居我國(guó)首位，鋼管公司進(jìn)入世界同行業(yè)四強(qiáng)，單廠規(guī)模世界第一。汽車產(chǎn)業(yè)方面，一汽的戰(zhàn)略重組和與豐田公司的合作，汽車產(chǎn)能提升，其中經(jīng)濟(jì)型轎車市場(chǎng)占有率達(dá)到32.4%，居國(guó)內(nèi)首位?；ぎa(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，百萬(wàn)噸級(jí)PVC基地提前建成，成為我國(guó)最大的聚氯乙烯生產(chǎn)基地。醫(yī)藥和新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過(guò)實(shí)施調(diào)整重組和技術(shù)改造，完成了中新藥業(yè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、華立達(dá)搬遷改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)13個(gè)品種市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)首位?？傮w而言，經(jīng)過(guò)多年的制度與技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的區(qū)域環(huán)境營(yíng)造了相當(dāng)有利的投資環(huán)境。

3.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的中介機(jī)構(gòu)

過(guò)去天津被設(shè)定為北方的金融中心，金融業(yè)理所當(dāng)然成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，天津的經(jīng)濟(jì)和金融正在悄然崛起。目前金融機(jī)構(gòu)除了省級(jí)區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，主要的交易市場(chǎng)有：北方技術(shù)交易市場(chǎng)、北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)、天津股權(quán)交易所、天津排放權(quán)交易所等。但自從國(guó)家“十一五”規(guī)劃將濱海新區(qū)的發(fā)展納入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)務(wù)院同意給予天津?yàn)I海新區(qū)五項(xiàng)扶持政策，包括將濱海新區(qū)作為綜合改革試驗(yàn)區(qū)、設(shè)立東疆保稅港區(qū)、進(jìn)行金融改革試點(diǎn)、擴(kuò)大建設(shè)用地供應(yīng)、將區(qū)內(nèi)512km范圍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅稅率降為15%等。這些將為天津?yàn)I海新區(qū)繼續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，支援濱海新區(qū)發(fā)展，對(duì)整體區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境營(yíng)造有相當(dāng)?shù)闹Α?/p>

4.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的大學(xué)與科研單位

從區(qū)域創(chuàng)新角度分析，京津兩地大學(xué)院校有300多所，知識(shí)溢出效應(yīng)廣泛，又是全國(guó)科技力量之冠，單以天津地區(qū)大學(xué)科研單位的角色來(lái)看，2007年天津高等學(xué)校投入到研發(fā)活動(dòng)的人力為6708人，高等學(xué)校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為16.07億元，比2006年增長(zhǎng)15%。2007年高等學(xué)校研發(fā)資金依然主要來(lái)源于政府和企業(yè)，其中，政府資金9.12億元，企事業(yè)資金6.68億元，分別比2006年增長(zhǎng)17.3%和9.0%。企業(yè)的投資超過(guò)三分之一，這表明天津高等學(xué)校在研發(fā)活動(dòng)方面已與產(chǎn)業(yè)界建立起聯(lián)系，知識(shí)創(chuàng)新逐漸顯現(xiàn)出對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的支撐作用。到2006年止，天津擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，國(guó)家部局級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室17個(gè)，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心12個(gè)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12個(gè)、國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化基地7個(gè)、天津市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室40個(gè)、天津市工程中心18個(gè)、天津市研究中心8個(gè)、天津市企業(yè)技術(shù)中心150個(gè)。天津市科技企業(yè)育成中心19個(gè)，天津市科技條件服務(wù)平臺(tái)14個(gè)，天津市生產(chǎn)力促進(jìn)中心20個(gè)，持續(xù)培育天津地區(qū)產(chǎn)業(yè)所需人才，強(qiáng)大的科技研發(fā)能力，也對(duì)該地區(qū)提供吸引投資的契機(jī)。

5.在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)上的意義

同樣根據(jù)Cooke的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)矩陣，可以看出，天津?yàn)I海新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移來(lái)自于多個(gè)層面，包括地方以及國(guó)家還有外部各層次。由于技術(shù)來(lái)源多方面，水準(zhǔn)也有相當(dāng)程度的提升，是網(wǎng)絡(luò)型的治理結(jié)構(gòu)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，城市群的作用越來(lái)越大，我國(guó)目前呈現(xiàn)由南往北的發(fā)展趨勢(shì)，濱海新區(qū)的開(kāi)放有利于形成北中南緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。事實(shí)上，天津的高科技產(chǎn)業(yè)仍存在一些問(wèn)題，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力以國(guó)際水準(zhǔn)來(lái)看，還是比較薄弱，原因在于核心技術(shù)仍在跨國(guó)公司手中，大多數(shù)企業(yè)定位于加工制造為主，研發(fā)投入較少，同時(shí)產(chǎn)學(xué)結(jié)合不夠緊密，企業(yè)與大學(xué)科研單位缺乏互動(dòng)機(jī)制，無(wú)法有效的向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。金融發(fā)展水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京，濱海新區(qū)改革發(fā)展資金不足，需要更多的金融服務(wù)需求。

（三）京津區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立與論述

京津雙城中，北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)，成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，天津的工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重高，結(jié)構(gòu)與北京工業(yè)雷同，尤其是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最多的行業(yè)幾乎完全相同，所以想要京津區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要打破行政區(qū)域的界限，做合理的分工才能帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展（見(jiàn)圖三）。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析，目前北京的支柱產(chǎn)業(yè)為汽車裝備、電子、化學(xué)材料，天津以機(jī)械裝備、電子新技術(shù)、化工、冶金為主，這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度交叉現(xiàn)象嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，所以產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進(jìn)行合理的規(guī)劃布局。地方政府要依據(jù)中央政府對(duì)于京津兩地的功能定位為依據(jù)，制定合理的產(chǎn)業(yè)配套措施，同時(shí)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)，以及服務(wù)支援體系。京津兩地政府應(yīng)努力營(yíng)造兩地金融人才的融合環(huán)境，建立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，共同研究金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、策略和現(xiàn)實(shí)路徑，活躍兩地金融業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，共同積極培育金融人才以供應(yīng)地區(qū)發(fā)展所需。企業(yè)方面，北京著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津則以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)高水準(zhǔn)的現(xiàn)代制造業(yè)，研發(fā)轉(zhuǎn)換基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心?？蒲袉挝慌c大學(xué)，應(yīng)該積極的與企業(yè)合作，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，將京津兩地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)或是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作，協(xié)助企業(yè)結(jié)合政府措施，達(dá)成合作目標(biāo)，同時(shí)搭建國(guó)際合作交流平臺(tái)。大學(xué)院校應(yīng)利用自身人才和資源與國(guó)際交流合作，邀請(qǐng)知名企業(yè)和企業(yè)家、發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及知名科研機(jī)構(gòu)搭建良性互動(dòng)平臺(tái)。對(duì)內(nèi)是產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)者，對(duì)外與國(guó)際接軌，持續(xù)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)注入活力。

目前，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的色彩仍相當(dāng)濃厚。從區(qū)域合作方面來(lái)看，北京天津甚至河北，三個(gè)地方政府皆有不同做法。其實(shí)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著放權(quán)讓利形勢(shì)所發(fā)展出來(lái)的是弱中央、強(qiáng)地方的現(xiàn)象。中央政府認(rèn)為，財(cái)政分灶吃飯使地方財(cái)政的自主權(quán)擴(kuò)大，讓地方擁有自己的財(cái)政企劃?rùn)?quán)，結(jié)果因各地方為了保證“收入最大化”導(dǎo)致條塊式的市場(chǎng)和原料的割據(jù)和壟斷，形成了諸侯經(jīng)濟(jì)格局，這種格局基本上削弱了中央經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)效能，往往使中央的政令有不出都門的現(xiàn)象。但是，天津接近中央政府，而北京是中央政府的所在，與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、開(kāi)放城市不同，中央政府的力量始終扎根在此，進(jìn)而影響區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)認(rèn)為政府通過(guò)構(gòu)建不同的創(chuàng)新環(huán)境來(lái)影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為，包括兩個(gè)途徑：一是政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接激勵(lì)與約束；二是政府通過(guò)合理構(gòu)建利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制環(huán)境。兩種途徑都涉及政府對(duì)區(qū)域資源的配置模式。

（四）目前京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

目前京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于長(zhǎng)三角和珠三角。從歷史角度看，長(zhǎng)三角和珠三角因?yàn)橛袕?qiáng)力的經(jīng)濟(jì)中心而得以順利發(fā)展，上海除了地方政府的高度彈性之外，也得力于與自古以來(lái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而香港融入珠三角之前就是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的城市，自然帶動(dòng)發(fā)展。京津地區(qū)最大的差距在于市場(chǎng)化的進(jìn)程，方式與做法落后，達(dá)不到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求。京津地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重相當(dāng)高，體制和行政壁壘較多，盡管聚集著相當(dāng)豐厚的人力資本和技術(shù)設(shè)備，但是能量沒(méi)能充分釋放，來(lái)自市場(chǎng)與民間的力量沒(méi)有出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要還是靠政府動(dòng)員，要素配置和流動(dòng)性非常差。在這樣的一個(gè)地區(qū)，建構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，除了要活絡(luò)民間和市場(chǎng)機(jī)制之外，還要進(jìn)行體制改革。因?yàn)轶w制是創(chuàng)新系統(tǒng)的骨干，沒(méi)有良性互動(dòng)的氛圍，創(chuàng)新是不會(huì)發(fā)生的，這是目前京津地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要課題。

三、結(jié)論

借由區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析環(huán)渤海京津雙城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)北方產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程從一級(jí)產(chǎn)業(yè)、二級(jí)產(chǎn)業(yè)，逐漸的轉(zhuǎn)向三級(jí)產(chǎn)業(yè)。過(guò)去由于國(guó)家戰(zhàn)略的考慮，原本是消費(fèi)型的都市北京，轉(zhuǎn)變成重工業(yè)城市，在改革開(kāi)放后，又逐漸的轉(zhuǎn)回消費(fèi)型城市，創(chuàng)新系統(tǒng)的機(jī)能回歸正軌，發(fā)揮應(yīng)有的作用，但是過(guò)去的包袱太沉重，也導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展滯后的情形發(fā)生。

相隔百里的天津，同樣的跟著上下變化，從北方制造業(yè)之都，變成小小的省轄市，之后又改回直轄市，在行政資源的配置上，落差相當(dāng)大，加上經(jīng)歷過(guò)大地震，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)受到了不小的傷害，不進(jìn)反退。政治體系使然，京津雙城為中國(guó)政治中心，在中央政府的強(qiáng)力主導(dǎo)之下，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展無(wú)法像長(zhǎng)三角、珠三角城市。地方政府有所謂的彈性政策，為了招商引資，政府與企業(yè)的關(guān)系相當(dāng)密切，同時(shí)對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造也有著催化的效果，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的建立，有著著實(shí)的幫助。

創(chuàng)新系統(tǒng)中大學(xué)的部分，國(guó)內(nèi)大學(xué)與西方的大學(xué)面臨相同的問(wèn)題，就是財(cái)富的誘惑與挑戰(zhàn)。在校辦企業(yè)中，他們有著雙重身份，教師與企業(yè)家，對(duì)大學(xué)本身造成許多問(wèn)題，使得研究型大學(xué)批判社會(huì)政策、解決技術(shù)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)等職能的進(jìn)行成為一個(gè)有待解決的問(wèn)題。事實(shí)證明，東西方大學(xué)都必須在有效的制度且合理的安排下，才能以最佳的方式促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供知識(shí)、技術(shù)與人才。

對(duì)于我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)而言，政府是整個(gè)創(chuàng)新行為的主導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，政府無(wú)不以招商、減稅等優(yōu)惠政策來(lái)吸引外資進(jìn)駐。因?yàn)檠睾ｉ_(kāi)放地區(qū)的成功，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸等地，無(wú)不如法炮制，造成嚴(yán)重的同質(zhì)現(xiàn)象，然而中央政府也鼓吹所謂六大產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，支柱產(chǎn)業(yè)無(wú)不是電子信息、生物醫(yī)藥以及新材料產(chǎn)業(yè)，幾乎各省都在發(fā)展。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)會(huì)影響創(chuàng)新群聚的效應(yīng)發(fā)揮，原因在于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)造成區(qū)域創(chuàng)新分工不明確、專業(yè)化不明顯，區(qū)域創(chuàng)新集中難以形成。同時(shí)，各省資源不同，文化差異大，造成資源浪費(fèi)。事實(shí)上，區(qū)域創(chuàng)新存在比較優(yōu)勢(shì)，在擬定政策同時(shí)應(yīng)考慮各地民情，發(fā)揚(yáng)各自優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色。

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（責(zé)任編輯：許廣東）