司炳新

摘 要：土地管理工作的開展始終是將地籍作為核心，然后以此為基礎(chǔ)，整合土地管理業(yè)務(wù)全要素信息，構(gòu)建高度集成模式。而在目前建立土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)，針對各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，整合所有高效化土地信息，已成為當(dāng)前構(gòu)建土地信息系統(tǒng)所面臨的主要難題。本次就對土地信息系統(tǒng)建設(shè)過程中所存在的信息孤島問題展開了深入研究，實現(xiàn)對土地管理業(yè)務(wù)全要素關(guān)鍵領(lǐng)域模型構(gòu)建與應(yīng)用，為相關(guān)研究提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：土地管理業(yè)務(wù) 領(lǐng)域模型 構(gòu)建 應(yīng)用

中圖分類號：P208 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）04（c）-0241-03

伴隨著我國土地管理工作持續(xù)開展，土地管理部門所積累的土地資源數(shù)據(jù)更為豐富，并在整合數(shù)據(jù)信息的同時逐步建立了日漸完備的土地業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)，為當(dāng)代宏觀調(diào)控和城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地資源規(guī)劃工作、管理工作、保護工作以及應(yīng)用方案提供了重要參考依據(jù)。然而受制于單一部門定位方式，特別是一些部門特殊化需求，導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使現(xiàn)有系統(tǒng)之間獨立與協(xié)調(diào)性明顯不足，產(chǎn)生信息孤島。而通過構(gòu)建土地管理業(yè)務(wù)全要素關(guān)鍵領(lǐng)域模型可以實現(xiàn)土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與系統(tǒng)之間的通融與共享，高度集成、整合與加工信息化資源，切實做好資源合理化配置與整體聯(lián)動工作。

1 土地信息概述

土地信息是關(guān)于土地資源、土地權(quán)屬、土地資產(chǎn)、土地市場、土地法規(guī)和土地監(jiān)察等信息，是采用繪圖、制表、證件、卡與薄等表示，包含了多種和土地相關(guān)的自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、空間環(huán)境等屬性。土地信息具體展現(xiàn)形式上多體現(xiàn)為土地數(shù)據(jù)，基于具體的內(nèi)容層面來分析可將其總結(jié)為規(guī)劃、評價、管理及綜合研究四大類型。調(diào)查評價類數(shù)據(jù)信息內(nèi)容基本是在土地調(diào)查評價工作過程中所搜集到的確切的數(shù)據(jù)信息，主要信息內(nèi)容包括土地的實際應(yīng)用狀況、地籍信息、遙感測量結(jié)果、基礎(chǔ)地理環(huán)境、儲備資源的調(diào)查結(jié)構(gòu)等，簡言之，這些數(shù)據(jù)信息是土地規(guī)劃、管理和綜合研究中所產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)來源。通常，規(guī)劃類數(shù)據(jù)信息內(nèi)容大多屬于進行土地規(guī)劃工作中所形成的數(shù)據(jù)信息，主要涉及到了國土規(guī)劃、土地利用配置、土地開發(fā)復(fù)墾管理、基本農(nóng)田保護等多方面內(nèi)容，是形成管理類數(shù)據(jù)信息最為關(guān)鍵的內(nèi)容，大多是經(jīng)由規(guī)劃編制、校對、協(xié)調(diào)更新所獲得的。管理類數(shù)據(jù)信息則是基于土地業(yè)務(wù)管理階段所得到的，具體包含建設(shè)土地工地預(yù)算審批、土地征收、土地復(fù)墾、土地登記、土地供應(yīng)及掛牌出售等多個方面的信息內(nèi)容，通過開展日常管理工作得到有效更新。綜合研究類數(shù)據(jù)信息內(nèi)容主要是指提取和加工各項數(shù)據(jù)信息，對其進行整體性分析，然后予以處理和匯總管理。

2 基礎(chǔ)理論

本體論主要是利用對現(xiàn)實世界實體狀況的分析、抽象，來確定出不同概念間相關(guān)性，并在此基礎(chǔ)之上為建立起共享概念模型而提供理論指導(dǎo)。在本次研究中將重點探討本體研究偏向于本體理念基于土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的模型構(gòu)建應(yīng)用展開深入探究。

2.1 類型劃分

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，可將本體分成多種完全不同類型結(jié)構(gòu)。如目前所較常采用依據(jù)詳細程度以及領(lǐng)域依賴性對本體類型做出類型劃分，主要可分為以下四種類型。

2.1.1 頂層本體

應(yīng)用在對通用型概念及概念關(guān)聯(lián)性的本體，并非只針對某個領(lǐng)域，通常是任務(wù)、多個領(lǐng)域以及應(yīng)用本體的主要信息來源，所謂的“通用型概念”和不同概念間存在一定的關(guān)聯(lián)性，可以在不同任務(wù)、領(lǐng)域和應(yīng)用的本體中繼續(xù)沿用、繼承與拓展。

2.1.2 任務(wù)本體

應(yīng)用于有特定任務(wù)的概念和不同概念之間存在相關(guān)性關(guān)系的本體時，應(yīng)注意這一種本體的概念和概念關(guān)聯(lián)性可利用特殊化頂層本體所獲得。

2.1.3 領(lǐng)域本體

應(yīng)用于針對某領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)概念和不同概念之間相關(guān)性的一種本體，與之所相對應(yīng)即為上層本體。與之所相對應(yīng)概念和概念間的關(guān)聯(lián)性可借助于特殊化頂層本體所獲得。

2.1.4 應(yīng)用本體

應(yīng)用于對某項制定領(lǐng)域及任務(wù)概念與其相關(guān)性的描述，這一種概念通常用在特定領(lǐng)域?qū)嶓w在完成相關(guān)活動之時所發(fā)揮作用價值。

2.2 集成模式

可先判斷不同概念和概念間的關(guān)系，為改善其語義結(jié)構(gòu)設(shè)計新的手段方式。需要注意的是，共享本體語義是以集成信息集成為核心基礎(chǔ)。最常用的集成組織模式主要包括以下三種類型。

2.2.1 單本體

這一種模式針對各項信息來源僅需確立出一項本體，即采用單項本體充當(dāng)各項信息源通用語義概念模型。所有本體亦可利用舊有本體結(jié)合所獲得，亦可面對各異構(gòu)信息源頭基于底層所得到。在這一種集成模式之下，用戶僅需依據(jù)整個本體內(nèi)的概念和不同概念之間的相關(guān)性來予以處理，即可做到語義級別的信息操作，不僅簡便高效，且實施起來十分清晰。

2.2.2 多本體

此種模式是每一種信息源均建立起一個局部本體并做出描述，然后共同結(jié)合各個局部本體，切忌讓不同局部本體均共同一詞匯。而且，對于多本體模式，必須確立出兩種類型的映射關(guān)聯(lián)：一是，局部本體和與之相對應(yīng)信息員的對照關(guān)聯(lián)性；二是，對照不同局部本體之間的關(guān)聯(lián)性。依據(jù)這兩種關(guān)聯(lián)性就能有效集成異構(gòu)數(shù)據(jù)源。

2.2.3 混合本體

混合本體模式的提出目的是彌補單本體和多本體模式的局限性。該模式主要是在系統(tǒng)內(nèi)部，運用各個本體來描述每一項信息員的語義，此外，這種模式在與其相對應(yīng)的局部本體的基礎(chǔ)上還會新增一項共享語義來表達領(lǐng)域當(dāng)中的基礎(chǔ)語義。

2.3 領(lǐng)域模型內(nèi)涵

信息化發(fā)展現(xiàn)已成為推動世界經(jīng)濟增長的重要動力來源。而土地管理工作是以特定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對土地的應(yīng)用整體規(guī)劃、應(yīng)用規(guī)劃、現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測、土地整合、建設(shè)用地管理、土地開發(fā)、地籍管理及監(jiān)察執(zhí)法等多項工作進行有效管理。相關(guān)的土地管理人員必須要利用好新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過多種新型技術(shù)手段來提升土地信息化水平。從系統(tǒng)科學(xué)方法的角度來看，信息系統(tǒng)設(shè)計主要包括管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)化、信息系統(tǒng)開放化與模型化，信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化以及軟件功能的全面化。目前，信息系統(tǒng)應(yīng)處理的對應(yīng)管理工作不但有著廣泛性的特征且極其復(fù)雜，需對客觀世界采取抽象概念化以后建立最為準(zhǔn)確的邏輯模型，以該模型為依據(jù)，借助計算設(shè)備和通訊技術(shù)來構(gòu)建物理模型。良好的地籍?dāng)?shù)據(jù)模型應(yīng)當(dāng)是一個合格的地籍信息系統(tǒng)基礎(chǔ)。

3 模型空間特征

在整個土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)當(dāng)中，地塊是記載有土地管理業(yè)務(wù)全要素信息的主要載體，能夠?qū)υ摽臻g的關(guān)系做出最詳細的描述，屬于搭建土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)模型的首要環(huán)節(jié)。往往是運用數(shù)字與邏輯表達的方式來表現(xiàn)空間本體和與其相對應(yīng)的空間關(guān)系，并指出兩者之間的區(qū)別，判斷關(guān)系的準(zhǔn)確性。土地管理空間對象層次模型屬于構(gòu)建和組織土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)空間對象的關(guān)鍵性基礎(chǔ)，如構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)時，要綜合考慮城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍、土地應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查的核心內(nèi)涵，總結(jié)出完全差異化的調(diào)查需求，優(yōu)化管理手段，搭建完整的數(shù)據(jù)模型，確保該模型能夠被統(tǒng)一到另一種完全相同的模型架構(gòu)體系下，繼而順利開展一體化調(diào)查工作、管理活動和架構(gòu)體系，實現(xiàn)真正的差異化動態(tài)調(diào)查與管理。另外，城鄉(xiāng)一體化地籍與原本的土地利用管理不同，因此，在構(gòu)建城鎮(zhèn)地籍管理量業(yè)務(wù)隔離模式時，應(yīng)該結(jié)合具體業(yè)務(wù)模型、數(shù)據(jù)管理模型、組織和運行模型，運用一體化管理方案，實施重新建構(gòu)?？偠灾?，對于數(shù)據(jù)組織模式的應(yīng)用方案，理應(yīng)將其正確運用于數(shù)據(jù)獲取便捷而高效化的組織形式之中，在執(zhí)行整體系統(tǒng)設(shè)計工作時，就可以使用管理區(qū)和行政區(qū)模式充分反映數(shù)據(jù)組織模式。

4 數(shù)據(jù)中心建設(shè)

土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)是將土地管理業(yè)務(wù)全要素集成作為目標(biāo)的一項多用途土地信息系統(tǒng)，包含了土地業(yè)務(wù)全要素管理所需用到的大規(guī)模數(shù)據(jù)成果和業(yè)務(wù)資源，因而，數(shù)據(jù)中心建設(shè)也將是土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容。

4.1 數(shù)據(jù)框架

土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析直接與土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)當(dāng)中的業(yè)務(wù)處理模型、數(shù)據(jù)模型、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等緊密相關(guān)。土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理模式含括采用GIS數(shù)據(jù)處理作為設(shè)計主體的C/S設(shè)計模式，以及采用流程審批作為關(guān)鍵核心的B/S設(shè)計模式；在整個數(shù)據(jù)庫當(dāng)中其重點涵括了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、土地數(shù)據(jù)庫、土地儲備數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、土地較易數(shù)據(jù)庫、土地監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、土地整理開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫等。

整體規(guī)劃土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心所應(yīng)用到的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，通常是依據(jù)土地管理活動的具體狀況，盡量照顧到土地管理業(yè)務(wù)的差異性，確保在多項不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)所需用到的同一項數(shù)據(jù)不重復(fù)出現(xiàn)，盡最大努力達到對數(shù)據(jù)信息的高度共享，針對數(shù)據(jù)總量少且業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性十分密切的多項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)確保能夠被納入同一數(shù)據(jù)庫，以免數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)和重復(fù)訪問。

4.2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程具體可概括為對于數(shù)據(jù)信息內(nèi)容采集、清理、整合三部分內(nèi)容。

4.2.1 數(shù)據(jù)采集

對于未能夠確立關(guān)系數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)，若有電子文檔，則需將電子文檔依據(jù)土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加以轉(zhuǎn)換處理，將其導(dǎo)進數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫；若還未開展無紙化數(shù)據(jù)管理，則需依據(jù)業(yè)務(wù)材料或相關(guān)的檔案實施人工錄入。數(shù)據(jù)信息采集可專門研發(fā)數(shù)據(jù)錄入工具，以實現(xiàn)部分功能管理，亦可將其作為后續(xù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)一部分內(nèi)容開發(fā)，待建設(shè)數(shù)據(jù)庫完成后逐漸整合至數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

4.2.2 數(shù)據(jù)清理

這項工作內(nèi)容相對較為繁雜，每一種完全不同業(yè)務(wù)類型，所采取清理方法及規(guī)則也均有差別。在實際處理過程中可依據(jù)當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量來研發(fā)出相關(guān)清理工具；針對無法自動清理內(nèi)容采取人工處理。

4.2.3 數(shù)據(jù)整合

在整個數(shù)據(jù)前，要先依據(jù)實際需求對整合數(shù)據(jù)展開清理分析，以確保整合前的各項數(shù)據(jù)信息能夠保證良好完整性，再依據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)采取統(tǒng)一處理。在開展數(shù)據(jù)整合之時必須依據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間的相關(guān)性來明確整合次序，確定出數(shù)據(jù)整合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中含括具體整合流程、內(nèi)容及評價。

5 系統(tǒng)原型實現(xiàn)

土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)是基于國土資源工程建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)整合、規(guī)范及聯(lián)動需求，由分析土地管理不同業(yè)務(wù)模塊間的信息流關(guān)聯(lián)性來考慮，位于土地業(yè)務(wù)全要素生命周期管理模型、管理業(yè)務(wù)全要素地塊代碼編制規(guī)范、土地管理業(yè)務(wù)全要素信息演繹手段等基礎(chǔ)之上，采用多層本體共享模型來達到對土地全業(yè)務(wù)要素的組織管理?？偟膩碚f，整體系統(tǒng)建設(shè)是確立在土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)核心領(lǐng)域模型構(gòu)件系統(tǒng)整體技術(shù)框架內(nèi)，妥善處理好各項業(yè)務(wù)間的邏輯關(guān)聯(lián)性，確立起統(tǒng)一、整體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)框架體系結(jié)構(gòu)，基于土地管理業(yè)務(wù)前要素信息系統(tǒng)主要領(lǐng)域模型的對比之下，通過對同種應(yīng)用模型在所對應(yīng)業(yè)務(wù)專業(yè)模塊上的開發(fā)，來確保各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與配合，方便對土地管理業(yè)務(wù)設(shè)計模式的集成、整合及創(chuàng)新，應(yīng)用土地業(yè)務(wù)全要素生命周期管理模型及相關(guān)技術(shù)來達到對地理信息和電子政務(wù)審批系統(tǒng)的高度一體化管理，促成空間和屬性信息之間的精確查詢及分析，并且，建立起更加完備的土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)和位于業(yè)務(wù)驅(qū)動支持下的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新維護體系，以促使對每一塊土地的審批、供應(yīng)、應(yīng)用、查詢、登記等相關(guān)信息內(nèi)容均可經(jīng)由系統(tǒng)本身來實現(xiàn)追蹤反饋；在對外方面也可借助于外部門戶服務(wù)器來達到公眾信息服務(wù)。另外，整體技術(shù)架構(gòu)可通過內(nèi)外兩部分所構(gòu)成，且彼此之間保持物理間隔，均采取完全一致三層體系結(jié)構(gòu)，也就是后臺數(shù)據(jù)庫層、中間應(yīng)用服務(wù)層及前端應(yīng)用表示層。

6 結(jié)語

（1）結(jié)論。

綜上所述，本次研究中重點針對土地管理業(yè)務(wù)本體基礎(chǔ)理論、模型空間特征、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、系統(tǒng)原型實現(xiàn)等內(nèi)容展開深入探究，并在土地管理業(yè)務(wù)全要素關(guān)鍵領(lǐng)域模型內(nèi)展開工程應(yīng)用分析。經(jīng)過理論研究與實踐檢驗證明，采用土地管理業(yè)務(wù)全要素關(guān)鍵領(lǐng)域模型可充分達成土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范要求，有助于做到面向土地管理業(yè)務(wù)全要素土地信息集成，為土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)建設(shè)給予理論支持。

（2）展望。

隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，土地管理工作逐步進入信息化，不僅使土地模型建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范和準(zhǔn)確，提升土地信息管理精確性，而且減輕工作人員負擔(dān)，有效提高工作效率。土地管理業(yè)務(wù)全要素信息系統(tǒng)也更加完善，能夠妥善處理好各項業(yè)務(wù)間的邏輯關(guān)聯(lián)性，建立了統(tǒng)一、整體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)框架體系結(jié)構(gòu)，有效促進土地管理業(yè)務(wù)全要素空間信息集成、整合與創(chuàng)新。另外，國家對土地管理也更加嚴(yán)格，借助信息管理系統(tǒng)對土地審批流程進行了強有力的控制，有利于維護國家與人民利益。

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