楊丁弋

摘 要：高校網(wǎng)絡群體性事件應當從政治、經(jīng)濟、法律、道德等多方面控制手段進行綜合治理，站在保障學生權(quán)利和主體地位的角度，平衡高校權(quán)利和學生權(quán)利，本文通過對高校應對網(wǎng)絡群體性事件的結(jié)構(gòu)分析、過程困境分析，探討應對策略，以期有效化解校生糾紛，構(gòu)建和諧校園氛圍。

關(guān)鍵詞：高校 網(wǎng)絡群體性事件 管理困境

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）04（b）-0214-02

我國現(xiàn)階段正處于社會政治經(jīng)濟文化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，高校網(wǎng)絡群體性事件關(guān)乎高校乃至社會的和諧與穩(wěn)定。面對新形勢下高校網(wǎng)絡群體性事件的特點及誘因，高校必須重新思考并構(gòu)想其防治策略。

1 高校應對網(wǎng)絡群體性事件的結(jié)構(gòu)困境分析

結(jié)構(gòu)是組織功能得以實現(xiàn)的載體，不同的結(jié)構(gòu)設計，其權(quán)責、邊界及人事鋪排完全不同，進而其預見問題、解決問題的能力也呈現(xiàn)差異。只有深入分析其在整個體制中所處的方位及其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才有可能從根本上搞清楚問題發(fā)生的具體原因。如上所述，結(jié)構(gòu)分析主要分為三個方面：體制、組織和人事。

體制分析主要側(cè)重于高校身處的宏觀環(huán)境，這規(guī)定了其全能邊界?，F(xiàn)代高校的權(quán)力構(gòu)成主要包括學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、其他利益群體權(quán)力和外部權(quán)力。高校是實施高等教育的社會組織，同時具有學術(shù)屬性和科層屬性[1]。大學主要開展教育教學和科學研究工作，學術(shù)屬性是高等教育的本質(zhì)屬性。科層屬性是高校行政權(quán)力的體現(xiàn)。在高校的管理體制中，行政權(quán)力發(fā)揮作用的方式是通過制度、指令、決議等體現(xiàn)的，運行過程是自上而下，并具有一定強制性。行政機構(gòu)以及工作人員主要行使行政權(quán)力處理其他事物管理工作，以確保學校學術(shù)管理正常運行。隨著學生繳費制度實施，學生作為“買方”市場，其權(quán)力越來越受到重視。而高校注重教育教學、科研活動，往往會忽略掉其他利益群體權(quán)力。

組織和人事，則側(cè)重高校內(nèi)部的權(quán)力和資源布局，這決定了不同高校在共同的政策和法律授權(quán)背景下，管理績效卻可能呈現(xiàn)出完全不同的圖景。高校內(nèi)部治理權(quán)力主要包括政治、行政、學術(shù)以及民主管理權(quán)力的組織框架，各種權(quán)利的運行規(guī)則[2]。高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中，形成黨委領(lǐng)導，下設組織部、宣傳部等，學校行政領(lǐng)導下設人事處、教務處、學生處等職能部門。而在民主管理權(quán)利中，師生民主管理和監(jiān)督權(quán)力都有待提高。從學校主要會務方面，黨委常委會、校長辦公會及其他部門會議召開次數(shù)遠比高校教師代表大會、學生代表大會多很多，可見教代會、學代會沒有真正發(fā)揮作用。而在高校章程里，學生自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)都是需要完善的內(nèi)容。

2 高校群體性事件的過程困境分析

2.1 高校網(wǎng)絡群體性事件形成過程

網(wǎng)絡是大學生日常生活的重要載體，大學生日常生活中的點滴都可以通過網(wǎng)絡進行表達。當大學生群體針對共同關(guān)心的社會問題或校園現(xiàn)象通過互聯(lián)網(wǎng)進行溝通交流，并利用網(wǎng)絡制造影響輿論以期滿足其利益訴求，因而引發(fā)網(wǎng)絡群體性事件。高校學生網(wǎng)絡群體性事件的形成可分為四個時期：誘發(fā)（導火索）—擴散—爆發(fā)—衰退。

2.2 高校應對網(wǎng)絡群體性事件的處理過程

2.2.1 建立應急機制

從高校保衛(wèi)系統(tǒng)層面設置應急處置領(lǐng)導小組，并規(guī)定其主要職責。在預測將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生網(wǎng)絡群體性事件時，啟動相應的應急預案，組織、指揮應急處置工作。從學生管理層面，預警機制實行“三線”監(jiān)測?！叭€”即寢室室長—治保委員—學生會治保干部—輔導員—分管學生工作副書記；班級入黨積極分子—團支部書記—學生會組織部—輔導員—分管學生工作副書記；被指導學生—導師—學工辦—分管學生工作副書記。層層落實，形成信息鏈條，并及時反饋匯報，“三線”監(jiān)測僅限常規(guī)監(jiān)測，如遇突發(fā)情況必須越級匯報，如寢室長直接向輔導員匯報等，及時處理事件。

2.2.2 應急響應機制

獲悉可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生網(wǎng)絡群體性事件的師生員工，應立即向領(lǐng)導匯報，并報學校保衛(wèi)部門，經(jīng)核實無誤應立即向領(lǐng)導小組報告，發(fā)生特別嚴重后果的事件必要時可以越級上報，信息必須準確詳實，包括事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事情性質(zhì)、影響范圍、事情發(fā)展趨勢，以及現(xiàn)階段已采取的措施。學校領(lǐng)導小組立即啟動應急預案，開展應急處置工作。

2.2.3事后處理機制

高校在事態(tài)得到控制后，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導校園和社會輿論。專項處置工作小組要查明發(fā)生此次網(wǎng)絡群體性事件的原因，總結(jié)在處置工作中的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并向上級組織及時匯報。

2.3 高校處理網(wǎng)絡群體性事件的過程困境

2.3.1 高校網(wǎng)絡群體性事件的壓制式治理模式

壓制式治理是一種強迫性、由管理階層主導的外部管理，是一種不平等的管理模式，是由于高校普遍缺失民主治理的管理模式，又缺乏完善高校信息公開制度，同時缺少健立健全的行政管理所導致的。高校的“維穩(wěn)”政策與學生的“維權(quán)”需求無法達致統(tǒng)一，也會使高校學生認為管理層無法解決問題轉(zhuǎn)而通過網(wǎng)絡發(fā)表訴求，一呼百應，從而引發(fā)高校網(wǎng)絡群體性事件。

2.3.2 校生信息溝通體系不完善

高校校生信息溝通是否順暢是高校網(wǎng)絡群體性事件是否頻發(fā)的重要原因，但在校生對該體系是否完善看法迥異，導致高校學生在反映問題后無法及時得到解決，使高校學生方面利益受損，加之網(wǎng)絡發(fā)展，于是利用網(wǎng)絡發(fā)泄不滿情緒，造成高校網(wǎng)絡群體性事件。

2.3.3 高校網(wǎng)絡教育存在問題

高校缺乏對學生進行網(wǎng)絡教育，更甚不予重視。同時，在高校出現(xiàn)某些問題時管理階層通常采取對學生隱瞞、回避的策略，而不知情的高校學生在信息封鎖所導致的強烈不安全感和好奇心驅(qū)使下會促使他們利用網(wǎng)絡發(fā)表信息，尋求真相。而網(wǎng)絡教育的缺乏，會使部分學生發(fā)布虛假信息，而另一部分學生則忽視真相而偏向輿論，甚至以此取代事實真相。從而導致高校群體性事件。

2.3.4 高校管理服務存在問題

網(wǎng)絡群體性事件（事前、事中、事后）的管理服務不到位，不應只重視事件發(fā)生時，而是要做到事前防預，事后管理。而高校現(xiàn)如今又多處于有管理型趨向服務型的轉(zhuǎn)換階段。但就現(xiàn)在狀態(tài)，這種轉(zhuǎn)化并不到位，所以導致管理的混亂，高校想試圖“管理”住學生，而學生卻期望得到學校“服務”。這顯然又是激發(fā)矛盾的又一誘因。同時，部分高校過分強調(diào)學校管理的主體作用，而忽略了大學管理層的本質(zhì)在于服務高校學生，在這樣的特定環(huán)境下，校生矛盾激化，利用網(wǎng)絡輿論，引起網(wǎng)絡群體性事件。

3 高校網(wǎng)絡群體性事件的應對策略

3.1 高校壓制式治理模式轉(zhuǎn)換為回應式治理模式

隨著公共行政和社會法學理論發(fā)展進程，逐步開始強調(diào)行政管理應當實現(xiàn)從壓制型管理轉(zhuǎn)向回應型管理，而且回應型行政為群體性事件的治理提供了有效的、新穎的解決思路[3]。學生交費上學，與學校形成契約關(guān)系，學生成為“消費者”，學生權(quán)利越來越得到凸顯?；貞街卫砟Ｊ揭蟾咝Ｔ谔幚砭W(wǎng)絡群體性事件做到以下幾個方面：

（1）信息公開透明。

當事件在網(wǎng)絡上發(fā)布，人們可能一時不了解真相，迅速回復和轉(zhuǎn)發(fā)信息，容易引發(fā)恐慌。而網(wǎng)絡的發(fā)達，學校對于網(wǎng)絡信息的管控日益減弱，學校往往處于被動地位，因此，及時公開披露信息，還原事件真相，對學生進行正確的輿論引導，掌握信息公開和發(fā)布的主動權(quán)，能夠?qū)⑹录皶r處理在萌芽狀態(tài)。

（2）構(gòu)建師生協(xié)商機制。

高校在處理網(wǎng)絡群體性事件中，校方獨自處理模式已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展，而應采取高校與學生雙向溝通模式，以學生權(quán)利為本。通過QQ、微信、貼吧等方式建立信息溝通機制和信息反饋機制，形成有效溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，了解問題及時解決。學生對學校管理和現(xiàn)有制度不滿時還可以通過校長信箱、書記信箱、校領(lǐng)導接待日進行對話，協(xié)商合作，暢通利益表達，才能長效減少校生糾紛。

（3）完善學生利益訴求表達機制。

學生利益訴求包括獲得公正公平教育的利益訴求，如通過學校教育教學活動獲得學分，使用學校圖書館、實驗室等教育資源的權(quán)利；獲得平等入黨入團權(quán)利、“獎、勤、助、貸、補”授予條件和程序的知情權(quán)；涉及學生生活方面的訴求，如對飲食、住宿、食堂、校園設施等?！镀胀ǜ叩葘W校管理規(guī)定》規(guī)定要尊重學生的權(quán)利主體地位，高校應建立健全學生規(guī)章管理制度，支持和保障學生權(quán)利，還應保障學生參與高校民主管理的權(quán)利，如通過學代會了解學生的學校、教師、課程、校園設施、生活服務等的意見和建議，不斷完善學校規(guī)章管理制度，對教師、行政人員定期培訓和考核，有效緩解師生矛盾，構(gòu)建和諧校園氛圍。

3.2 增強高校學生思想政治教育和法制教育

將思想政治教育融入到高校網(wǎng)絡群體性事件發(fā)展的四個過程“誘發(fā)、擴展、爆發(fā)、衰退”，能夠盡早阻斷事情的發(fā)展。在“誘發(fā)”階段，科學的思想政治教育能夠合理疏導不滿情緒，將事件扼殺在萌芽狀態(tài)；在“擴展”階段，疏導矛盾，講清事實，引導學生了解真相、明辨是非；在“爆發(fā)”階段，要防止暴力事件的和過激行為的發(fā)生，高校思想政治教育工作者要講究方法和策略，以期縮小事情影響的范圍，控制事態(tài)發(fā)展；在“衰退”階段，要做好善后處理工作，防止此類事件的發(fā)生。在日常學生管理工作中，引導學生正確區(qū)分善與惡，弘揚以愛國主義為核心的社會主義核心價值觀，并且提高學生遵紀守法自覺性，了解法律知識，傳播法治精神。

參考文獻

[1] 趙釗.高校內(nèi)部治理體制分析與創(chuàng)新策略研究[D].天津：河北工業(yè)大學，2005.

[2] 唐萬宏，薛傳會，姜曉云.論大學章程制定對完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的影響[J].國家教育行政學院學報，2013（9）：9.

[3] 張繼紅.高校學生群體性事件之法律防治對策研究[D].長春：吉林大學，2014.