摘 要：體育社團(tuán)在體育發(fā)展過(guò)程中曾發(fā)揮了重要作用，但是“假球”、“黑哨”等嚴(yán)重的體育問(wèn)題，同樣也暴露出了體育社團(tuán)發(fā)展的困境，體育社團(tuán)改革已成為共識(shí)。在全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

關(guān)鍵詞：體育社團(tuán) 體育產(chǎn)業(yè)化 社團(tuán)改革

一、現(xiàn)狀分析

（一）體育社團(tuán)的概念

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》“本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織?！北R元鎮(zhèn)認(rèn)為體育社團(tuán)是以體育運(yùn)動(dòng)為目的或活動(dòng)內(nèi)容的社會(huì)團(tuán)體。具有民間性、非營(yíng)利性、互益性、同類相聚性[1]。

（二）我國(guó)體育社團(tuán)的基本特征

1、體育社團(tuán)與政府關(guān)系不明確。體育社團(tuán)與政府長(zhǎng)期以來(lái)所表現(xiàn)出來(lái)的“同構(gòu)化”現(xiàn)象可能是由以下原因造成的：1）歷史原因。新中國(guó)成立之后，綜合國(guó)力薄弱，但又出于外交等方面的需要，我國(guó)實(shí)行“舉國(guó)體制”的政策。2）對(duì)體育社團(tuán)的定位不明確。不能夠準(zhǔn)確區(qū)分哪些行為和功能應(yīng)該由政府來(lái)完成，哪些應(yīng)該由體育社團(tuán)來(lái)完成。3）國(guó)家對(duì)體育社團(tuán)的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和科學(xué)的管理方法。4）政府對(duì)體育社團(tuán)采取限制競(jìng)爭(zhēng)、抑制發(fā)展的基本導(dǎo)向。5）體育社團(tuán)的辦公場(chǎng)所主要由政府提供。6）政府提供的財(cái)政支持是體育社團(tuán)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源[2]。

2、體育社團(tuán)的發(fā)展水平不高、作用未充分發(fā)揮。由于體育社團(tuán)受到資金、法律地位等方面的約束，使得體育社團(tuán)對(duì)民眾表現(xiàn)出“高冷”的姿態(tài)，未能真正發(fā)揮作用。

3、私權(quán)受體育社團(tuán)侵害之后救濟(jì)途徑的缺失。

2002年的長(zhǎng)春亞泰足球俱樂(lè)部訴中國(guó)足協(xié)案、廣州吉利訴中國(guó)足球案中，因?yàn)橹袊?guó)足協(xié)的處罰行為的可訴性無(wú)法從現(xiàn)行法律的規(guī)定中找到切實(shí)的法律依據(jù)，法院最終對(duì)亞泰俱樂(lè)部的起訴裁定不予以受理。體育社團(tuán)對(duì)此類事件就擁有了最終的決定權(quán)，司法在此處完全不起作用，這就使得體育社團(tuán)在行使權(quán)力時(shí)極度膨脹，缺乏應(yīng)有的約束。法律設(shè)計(jì)的現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制不足以化解體育社團(tuán)引起的糾紛。

二、國(guó)外體育社團(tuán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、法律對(duì)結(jié)社自由予以充分保證。法律為了預(yù)防處于強(qiáng)勢(shì)地位的政府權(quán)力超越界限而侵犯公民的權(quán)利，對(duì)政府權(quán)力做了較多的限制，充分保障國(guó)民的結(jié)社自由，生活社團(tuán)化成為這些國(guó)家的一大特征。

2、與民眾高度融合，自治力較強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家體育社團(tuán)大都是一種自下而上的模式產(chǎn)生的，體育社團(tuán)作為一種較為靈活的民間社團(tuán)組織而存在，社團(tuán)事務(wù)由社團(tuán)成員單獨(dú)決定，社團(tuán)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的自己管理，社團(tuán)管理人員由體育社團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)生，成員中兼職人員較多，且對(duì)年齡和經(jīng)驗(yàn)等沒(méi)有明顯的要求。

3、體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高。西方國(guó)家受工業(yè)革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，高度重視體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)自然受到高度重視。美國(guó)的體育用品產(chǎn)業(yè)如耐克等，在國(guó)際上的市場(chǎng)占有份額很高。[3]

三、主體法律分析

1、體育社團(tuán)設(shè)立的法律規(guī)定。

體育社團(tuán)屬于社會(huì)團(tuán)體的一種。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三條第二款：“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件”《民法通則》第三十七條規(guī)定：“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

目前，對(duì)法律主體的地位，我國(guó)有不同的學(xué)說(shuō)。1）依照上述法律的規(guī)定，我國(guó)的體育社團(tuán)屬于獨(dú)立的法人，應(yīng)屬于民事法律主體——法人。2）按照體育社團(tuán)所享有的處罰權(quán)等類似行政處罰的權(quán)力，以及體育社團(tuán)與政府的特殊關(guān)系，體育社團(tuán)承擔(dān)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所應(yīng)有政府承擔(dān)的部門職能的現(xiàn)狀來(lái)看，體育社團(tuán)，又類似于法律法規(guī)授權(quán)的行政主體。

2、設(shè)立方式

體育社團(tuán)采用登記制和備案制。按照《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》第6條規(guī)定，體育社會(huì)團(tuán)體的成立應(yīng)當(dāng)具備下列條件其規(guī)定的條件，申請(qǐng)成立體團(tuán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各級(jí)人民政府體育部門審查同意，由發(fā)起人向民政部門。

四、體育社團(tuán)改革

1、體育社團(tuán)與政府關(guān)系

1993年發(fā)布的《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》中明確：“改革的總目標(biāo)是，改變?cè)瓉?lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單純依賴國(guó)家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，國(guó)家調(diào)控，依托社會(huì)，有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局?！?/p>

2002年7月22日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》“明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)行管辦分離，把不應(yīng)由政府實(shí)行的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織”、“分期、分批實(shí)行單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革”、“大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、積極培育體育市場(chǎng)”、“鼓勵(lì)、支持事業(yè)單位和個(gè)人興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體”。該規(guī)定性文件是在國(guó)家申奧成功之后，國(guó)家大力發(fā)展體育事業(yè)之時(shí)制定的。

2、體育產(chǎn)業(yè)化改革

國(guó)家也以法律文件的形式規(guī)范了體育產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展?！蛾P(guān)于體制改革的決定（草案）》提出了“體育社會(huì)化”，體育資金方面也從單靠國(guó)家投資到靠國(guó)家投資為主、向社會(huì)多方籌資為輔的轉(zhuǎn)變?！吨袊?guó)足球協(xié)會(huì)俱樂(lè)部章程》、《中國(guó)足球事業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃（1993—2002）》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《中國(guó)足球事業(yè)2003—2012年十年發(fā)展規(guī)劃》均提出了要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育體育市場(chǎng)”，“鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和個(gè)人興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體”的體育產(chǎn)業(yè)化要求。

五、結(jié)語(yǔ)

體育社團(tuán)在推動(dòng)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中功不可沒(méi)，在特定歷史時(shí)期完成了政府的某些職能。但是體育社團(tuán)的主體地位，體育社團(tuán)組織與其成員之間的關(guān)系等均不明確，體育社團(tuán)引起的糾紛的解決機(jī)制尚不完善，這些都是亟待改革的領(lǐng)域。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的探索，非政府組織越來(lái)越受到重視，體育社團(tuán)屬于非政府組織的一種，體育社團(tuán)能夠承接政府管理社會(huì)的職能、滿足個(gè)性發(fā)展需要，是現(xiàn)代體育發(fā)展的重要載體，與中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)民主政治的國(guó)情要求相符合，符合國(guó)家建立“小政府、大社會(huì)”的本質(zhì)要求。為此，我們不僅可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更重要的還是理清體育社團(tuán)的主體地位、體育社團(tuán)與成員之間的關(guān)系、體育俱樂(lè)部的發(fā)展等重要理論問(wèn)題。

注釋：

[1] 盧元鎮(zhèn).論中國(guó)體育社團(tuán)[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（1）.

[2] 崔麗麗，葉加寶，蘇連勇.全國(guó)性體育社團(tuán)現(xiàn)狀分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2002（4）.

[3] 姜同仁，宋旭，劉玉.歐美日體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2013（2）.

作者簡(jiǎn)介：張濤，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。