張偉平 李期

摘 要：通過精準(zhǔn)扶貧使農(nóng)村貧困人口脫貧致富，既是全面建成小康社會(huì)的重要舉措，也是高校服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)價(jià)值，促進(jìn)內(nèi)涵的發(fā)展需要。參與精準(zhǔn)扶貧，高校具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)高校也有其自身的優(yōu)勢(shì)。高校參與精準(zhǔn)扶貧還存在貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別難、扶貧資金使用找準(zhǔn)難等共同問題，應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化系統(tǒng)化思維，完善高校參與常態(tài)化機(jī)制等方面來(lái)具體實(shí)施。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；精準(zhǔn)扶貧；路徑

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）05-0159-02

扶貧是一個(gè)老生常談的問題，我國(guó)的扶貧開發(fā)工作取得了重大成就，截至目前，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為4 335萬(wàn)，比上年減少1240萬(wàn)?！备鶕?jù)公開報(bào)道顯示，陜西貧困人口已由2011年的775萬(wàn)，減少到目前的228萬(wàn)，延安全市貧困人口從20.52萬(wàn)減少到1.02萬(wàn)。2016年教育部專門出臺(tái)了《關(guān)于做好直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見》，2017年陜西也出臺(tái)了《高校結(jié)對(duì)幫扶貧困縣助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。高校在精準(zhǔn)扶貧中的作用不容忽視，而且在人才、技術(shù)、文化、專業(yè)等方面具有獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然高校在參與精準(zhǔn)扶貧也是學(xué)校踐行培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)等職能的重要體現(xiàn)。對(duì)于地方高校而言，這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)與職能履行無(wú)疑更為明顯。

一、地方高校參與精準(zhǔn)扶貧工作的必要性和優(yōu)勢(shì)

高校的功能定位、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及自身發(fā)展需要都決定了其在精準(zhǔn)扶貧中的角色扮演，做好精準(zhǔn)扶貧工作，高校的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與歷史使命更為迫切。尤其是地方高校，服務(wù)以及輻射本地區(qū)的作用與能力不可替代。

（一）貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署的必然要求

高校參與扶貧工作不是突發(fā)性的，也不是為了應(yīng)付上級(jí)，是有據(jù)可查的。其中《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020）就明確要求，科研單位和高等院校要積極參加定點(diǎn)扶貧工作，并且承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。對(duì)于地方高校而言，作為我國(guó)高等教育的主體部分，側(cè)重服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地方人才培養(yǎng)，地方高校參與扶貧尤其需要注意一方面要發(fā)揮自身在人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，另一方面，應(yīng)更加注重貧困地區(qū)實(shí)際，提升扶貧工作的針對(duì)性、實(shí)效性。比如2013年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》，要求高校發(fā)揮人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，開展好定點(diǎn)扶貧工作，提升服務(wù)社會(huì)的能力與主動(dòng)性。

（二）踐行高校職能，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的體現(xiàn)

眾所周知，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新是高校的四大職能。2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，客觀上這就要求脫貧攻堅(jiān)這一重大任務(wù)必須按期按量完成。地方高校的定位明晰，職能明確，優(yōu)勢(shì)明顯，熱情不減，如何在精準(zhǔn)扶貧工作中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化以及生態(tài)建設(shè)，培養(yǎng)人才、創(chuàng)新文化、提升技術(shù)，進(jìn)而幫助貧困人口脫真貧，增實(shí)效，理應(yīng)成為目前地方高校服務(wù)社會(huì)的首要職能。

（三）高校生存和發(fā)展的需要

地方高校參與精準(zhǔn)扶貧，既是踐行職能的體現(xiàn)也是高校生存和未來(lái)發(fā)展的需要。首先，地方高校參與精準(zhǔn)扶貧為學(xué)校師生提供了一個(gè)實(shí)踐平臺(tái)，更多的師生走出“象牙塔”，把知識(shí)、技術(shù)以及先進(jìn)理念傳播出去，并運(yùn)用于實(shí)踐，有助于提升大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，地方高校在區(qū)域的知名度與影響力相比名校而言十分有限，參與精準(zhǔn)扶貧的過程中擴(kuò)大了學(xué)校的知名度與影響力。與此同時(shí)，也了解了社會(huì)對(duì)于人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等方面的具體需求，有利于高校適度調(diào)整計(jì)劃，提升辦學(xué)針對(duì)性。高校借此契機(jī)，在某種程度而言既解決了高等教育進(jìn)一步服務(wù)農(nóng)村資源不足的現(xiàn)實(shí)問題，又提升了學(xué)校的辦學(xué)知名度與優(yōu)勢(shì)。

（四）貧困地區(qū)脫貧致富的現(xiàn)實(shí)需要

高校的自身定位限制了高校在扶貧資金方面的能力，這也無(wú)可厚非。但是，高校在教育、科技、人才、等方面的優(yōu)勢(shì)突出，恰好這也是貧困地區(qū)所迫切需要解決的問題。首先，高校是人才的聚集地，然而強(qiáng)大的人才資源正是開展扶貧工作的最為重要的主體。其次，高?？蒲小⒔虒W(xué)以及培訓(xùn)的場(chǎng)地以及實(shí)驗(yàn)器材豐富，這也為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供了必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施保障。再次，大部分地方高校還擁有遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育等豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，為開展精準(zhǔn)扶貧提供了高效便捷的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段。

二、地方高校在精準(zhǔn)扶貧中存在的若干問題

目前，高校參與精準(zhǔn)扶貧，大致有教育扶貧模式、科技扶貧模式、產(chǎn)業(yè)扶貧模式等，對(duì)于地方高校而言，其辦學(xué)特色以及學(xué)科優(yōu)勢(shì)在區(qū)域范圍內(nèi)更加突出，故精準(zhǔn)扶貧效果也不一致，但目前在精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧資金、扶貧方式單一等方面還存在一些共同問題。

（一）貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別難

高校扶貧不同于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)等基層組織的扶貧，高校對(duì)貧困對(duì)象的幫扶，特別是貧困人員名單的確定以及協(xié)調(diào)工作，高校的主動(dòng)性明顯不足，信息真假鑒別難度大。一方面是，貧困人口的人均收入統(tǒng)計(jì)參照的是地方政府的數(shù)據(jù)，但是貧困人口的其他收入渠道也較小且雜，難以核算，如何把貧困程度排序，問題不小。另一方面，高校日常教學(xué)科研任務(wù)固定，幫扶活動(dòng)的日期較短，基本都是利用周末時(shí)間，故此對(duì)貧困對(duì)象的致貧原因，具體需求等方面的情況不甚了解。高?；鶎狱h組織與精準(zhǔn)幫扶對(duì)象之間缺少必要的直接聯(lián)絡(luò)人，對(duì)于貧困人口的信息實(shí)際掌握能力實(shí)為有限，那么精準(zhǔn)識(shí)別也就成為空談。

（二）扶貧資金使用找準(zhǔn)難

一方面，貧困地區(qū)的資源性缺乏依然是老大難問題，較為突出。大多數(shù)貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件十分惡劣，交通不暢，信息閉塞?；A(chǔ)設(shè)施的完善需要大量的資金。另一方面，特別困難的貧困戶多為老弱病殘，很多人不僅基本上不具備勞動(dòng)能力，而且自我發(fā)展觀念落后，特別是“等、靠、要”的觀念短期難以擺脫，加之能力不足，傳統(tǒng)思想又根深蒂固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。如何將掛鉤幫扶部門的幫扶經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為幫扶資金，將“好鋼用在刀刃上”，科學(xué)統(tǒng)籌安排好幫扶資金，也是目前高校做好精準(zhǔn)幫扶工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)。

（三）扶貧方式單一，時(shí)間短

高校的扶貧幫扶活動(dòng)，形式上，一般多為特殊節(jié)假日（周末或者寒暑假）到貧困戶家里走訪，并且對(duì)貧困戶給予一定數(shù)量的撫慰金或者生活實(shí)用物品，其實(shí)這還是走過場(chǎng)似的幫扶，對(duì)貧困人口的幫扶需求以及如何從根本上拔出“窮根”還是解決不到位。在精準(zhǔn)扶貧過程中，地方高校的扶貧方式依然較為單一，有的專注在農(nóng)業(yè)種植技術(shù)方面，有的專注在養(yǎng)殖方面，有的專注在技能培訓(xùn)方面，在頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)層面的技術(shù)、人才、智力等方面的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，高校扶貧人員參與時(shí)間有限，大多是周末一至兩天，時(shí)間短、任務(wù)重、見效慢。

（四）扶貧人員有限

高校教師均具有較為繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，除了常規(guī)性的教學(xué)任務(wù)之外，還需要進(jìn)行學(xué)術(shù)科研活動(dòng)。高校參與精準(zhǔn)扶貧也是一個(gè)“新生事物”，機(jī)構(gòu)還不完善，人員還沒固定。高校參與精準(zhǔn)扶貧對(duì)于教師來(lái)說意義很大，任務(wù)不輕。比如，有的高校大多數(shù)是由學(xué)校工會(huì)組織安排，臨時(shí)抽調(diào)一定數(shù)量的老師參加扶貧工作，但是扶貧人員在時(shí)間安排、人員選擇、常態(tài)化等方面依然存在短板。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，臨時(shí)抽調(diào)人員并不能解決根本性問題，尤其是對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的幫扶工作而言，還需安排固定人選，定期規(guī)定時(shí)間，對(duì)于扶貧的主體與客體而言，不管是信息的把握還是彼此之間的熟悉程度都是有利的。

三、地方高校參與精準(zhǔn)扶貧工作的探索

（一）樹立“扶智為先”理念，培養(yǎng)扶貧急需人才

人才是精準(zhǔn)脫貧最不可或缺的主體。貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提升才是脫貧的根本途徑，進(jìn)而由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，只有這樣可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)就會(huì)體現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的流失是個(gè)不可避免的現(xiàn)實(shí)尷尬局面，高校尤其是地方高校要發(fā)揮在貧困地區(qū)人才供給方面的作用，教育引導(dǎo)其就業(yè)方向以及培養(yǎng)急需人才。建立健全高校對(duì)貧困地區(qū)的人才培養(yǎng)和供給制度。比如，在招生政策上，可以采取特殊政策，優(yōu)先錄取，在貧困學(xué)生助學(xué)方面，獎(jiǎng)助學(xué)金，困難補(bǔ)助等可以適當(dāng)傾斜。此外，加大大學(xué)生農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持力度，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積強(qiáng)大能量。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任

精準(zhǔn)扶貧不是運(yùn)動(dòng)式的形象工程，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，脫貧問題的解決絕非一蹴而就，需要政府、幫扶單位以及受助對(duì)象多方協(xié)力。目前，地方高校在精準(zhǔn)扶貧工作中職責(zé)不夠清晰，機(jī)制不健全溝通仍然不暢。首先，建立高校內(nèi)部要建立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，摸清幫扶對(duì)象的情況，明確具體幫扶任務(wù)，制定科學(xué)合理的幫扶措施，選派有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有技術(shù)的扶貧人員，建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。其次是要發(fā)揮高校紀(jì)委監(jiān)察部門職能，落實(shí)履行在精準(zhǔn)扶貧工作中的監(jiān)督責(zé)任。

（三）強(qiáng)化系統(tǒng)化思維，形成高校智力扶貧合力

做好精準(zhǔn)扶貧工作，從地方高校來(lái)講，不僅僅是涉農(nóng)院校、科研機(jī)構(gòu)的事，所有高校都能夠在其中找到發(fā)揮作用的舞臺(tái)。地方高校應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中找準(zhǔn)定位，擔(dān)起責(zé)任，用好優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)作為，為服務(wù)黨和國(guó)家中心工作做出貢獻(xiàn)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。高校智力支持精準(zhǔn)扶貧既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，變“分散參與”為“集中發(fā)力”，將“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)椤凹w行動(dòng)”，真正做到握指成拳，集中力量突破，形成高校整體參與扶貧、整體發(fā)揮作用、整體樹立形象的良好格局。

（四）完善高校參與常態(tài)化機(jī)制

做好精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富，不可以一給了之、一幫了之，這場(chǎng)戰(zhàn)役一定是持久戰(zhàn)。特別是對(duì)于地方高校智力扶貧而言，首先，要探索建立“訂單式”智力幫扶機(jī)制。由扶貧部門統(tǒng)一收集匯總貧困地區(qū)以及幫扶對(duì)象的具體需求，高校針對(duì)實(shí)際需求，結(jié)合自身的技術(shù)、人才、信息、資源等方面的優(yōu)勢(shì)針對(duì)性的提出方案，逐一消化。其次，健全完善高?！盎卦L式”幫扶機(jī)制。對(duì)高校精準(zhǔn)幫扶的助學(xué)活動(dòng)、技術(shù)推廣等項(xiàng)目，要及時(shí)建立跟蹤回訪機(jī)制，這是缺一不可的必須要做的規(guī)定動(dòng)作，通過回訪了解貧困戶的實(shí)際運(yùn)作情況，并提出改進(jìn)的舉措，推動(dòng)高校智力幫扶機(jī)制的進(jìn)一步完善。最后，創(chuàng)新“造血式”智力扶貧機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧不同于以前的“輸血式”扶貧，更多是打造脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，地方高校在這方面具有特殊優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性的開發(fā)符合貧困地區(qū)實(shí)際，貧苦戶實(shí)際的智力扶貧模式，確保高校智力扶貧落地有聲、收到實(shí)效。

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