錢(qián)朝陽(yáng)

摘要：黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。本文通過(guò)調(diào)查研究的方式，對(duì)江蘇省黨外知識(shí)分子思想政治狀況與政治引領(lǐng)工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了新時(shí)期加強(qiáng)黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：黨外知識(shí)分子；政治引領(lǐng)；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：D663.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1672-3163（2018）02-00010-08

新的歷史時(shí)期，隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，必然帶來(lái)利益格局深刻調(diào)整、利益需求更加多元，各階層、各群體間的利益關(guān)系更加復(fù)雜。如何更好地關(guān)注和回應(yīng)黨外知識(shí)分子的利益訴求，有針對(duì)性地加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，將黨外知識(shí)分子廣泛團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周?chē)?，引?dǎo)他們堅(jiān)定信念，與黨同心同德，同向同行，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。從全局和戰(zhàn)略的高度做好黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作，對(duì)于不斷鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的共同思想政治基礎(chǔ)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線儲(chǔ)備人才和輸送人才提供思想政治保障，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、黨外知識(shí)分子思想政治狀況與政治引領(lǐng)工作實(shí)證研究

（一）黨外知識(shí)分子思想政治狀況統(tǒng)計(jì)描述

1.樣本基本情況

2017年6月份以來(lái)，由江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的“黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)研究”課題組，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、部分個(gè)案訪談等方式開(kāi)展調(diào)查研究。本次問(wèn)卷調(diào)查，在高校系統(tǒng)發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷600份，回收有效問(wèn)卷541份，有效回收率83%，發(fā)放電子化調(diào)查問(wèn)卷1943份。課題組召開(kāi)了3次黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)座談會(huì)，訪談40人，獲取了寶貴的第一手素材。

2.黨外知識(shí)分子基本狀況

（1）黨外知識(shí)分子結(jié)構(gòu)、規(guī)模等情況。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的發(fā)展，各種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)快速成長(zhǎng)，新的有代表性的黨外知識(shí)分子群體隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，原來(lái)集中在高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的一部分黨外知識(shí)分子分流到新的領(lǐng)域和行業(yè)，非公行業(yè)的黨外知識(shí)分子規(guī)模增長(zhǎng)更快，黨外知識(shí)分子流動(dòng)性變得越來(lái)越強(qiáng)、交流頻繁。

從性別來(lái)看，本次調(diào)查中，男性占55.2%，女性占44.8%。其中高等院校、科研院所、中介組織等領(lǐng)域的性別較為平衡，國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位女性比例要遠(yuǎn)高于男性，而國(guó)企、中介組織、民營(yíng)企業(yè)、自由職業(yè)和新媒體領(lǐng)域中男性的比例遠(yuǎn)超女性，原因在于這些領(lǐng)域的工作壓力大、競(jìng)爭(zhēng)太強(qiáng)，女性走上領(lǐng)導(dǎo)工作崗位或擔(dān)任各單位骨干力量的外部環(huán)境因素對(duì)她們不利。

從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡區(qū)間分布從23歲至60歲，平均年齡為40.89歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，大部分黨外知識(shí)分子步入中年，屬于人生事業(yè)的收獲期。其中民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和新媒體職業(yè)者相對(duì)年齡較輕，以中青年為主。

從文化程度看，本次調(diào)查中，大專占比為13.3%，主要集中在40歲以后的年齡階段；本科占比為62%；碩士占比16.7%；博士占比8%，大多有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷，大部分集中于高校和科研院所。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，新興組織的黨外知識(shí)分子隊(duì)伍越來(lái)越壯大，學(xué)歷層次越來(lái)越高，但他們?cè)诶嬉?、社?huì)價(jià)值取向等方面與高校和科研院所存在較大差異性。

從收入狀況看，相對(duì)于其他社會(huì)群體，黨外知識(shí)分子屬于收入水平相對(duì)較高的社會(huì)群體，但不同職業(yè)群體的收入差異較為明顯，總體上講，其學(xué)歷層次與收入成正比，但在20萬(wàn)以上收入人群，學(xué)歷差異引起的收入不同的現(xiàn)象有所減緩。高等院校、科研院所和國(guó)家機(jī)關(guān)的收入相對(duì)穩(wěn)定在某一區(qū)域。其他組織特別是“兩新”組織中不同行業(yè)的收入不平衡性非常明顯，收入分化的“馬太效應(yīng)”已經(jīng)呈現(xiàn)，并有不斷加大的趨勢(shì)。

從宗教信仰看，調(diào)查顯示，無(wú)宗教信仰的黨外知識(shí)分子占比87%，有信仰宗教的群體占比12.3%，佛教信仰人數(shù)最多，約占本次調(diào)查總?cè)藬?shù)的7%，需要我們高度重視?？傮w上講，宗教信仰體系呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的發(fā)展趨勢(shì)。在宗教信仰對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀影響方面，通過(guò)數(shù)據(jù)分析與對(duì)比，大多數(shù)人認(rèn)為宗教信仰可以與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相容共生、和諧發(fā)展。

從社會(huì)層次結(jié)構(gòu)看，調(diào)查顯示，不同群體的社會(huì)層次認(rèn)知差異性明顯，總體上得分不高，相對(duì)而言，職業(yè)聲望的認(rèn)知普遍高于社會(huì)地位、政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)權(quán)力。在四組數(shù)據(jù)對(duì)比中，社會(huì)權(quán)力的差距和得分最低，反映出黨外知識(shí)分子對(duì)于自身現(xiàn)有權(quán)力的大小和應(yīng)有權(quán)力大小認(rèn)知的不滿意，這種不滿意從另一個(gè)側(cè)面反映出他們參與政治的意愿動(dòng)機(jī)增強(qiáng)。

（2）黨外知識(shí)分子職業(yè)流動(dòng)情況。調(diào)查顯示，62%的人群職業(yè)沒(méi)有發(fā)生流動(dòng)；37.3%的職業(yè)發(fā)生過(guò)流動(dòng)。高等院校、科研院所、事業(yè)單位等專業(yè)技術(shù)性人員的職業(yè)穩(wěn)定性較強(qiáng)，流動(dòng)率最低，高等院校的職業(yè)穩(wěn)定率為76.4%，科研院所的職業(yè)穩(wěn)定率為73.2%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人才的流動(dòng)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，職業(yè)流動(dòng)中雙向趨勢(shì)明顯，一方面不斷有高校、科研院所和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等體制內(nèi)人員流向民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和新媒體行業(yè)；同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)或新興組織的知識(shí)分子又回歸到體制內(nèi)成為體制內(nèi)的知識(shí)分子或公務(wù)員。調(diào)查還顯示，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的人才流失率比較高。

（二）黨外知識(shí)分子思想政治狀況分析

了解黨外知識(shí)分子的政治思想狀況是做好政治引領(lǐng)工作的前提和基礎(chǔ)。思想政治狀況的發(fā)展與教育背景密切相關(guān)，教育層次的高低對(duì)于公民的政治態(tài)度和行為有著直接的影響作用。相對(duì)于其他群體，黨外知識(shí)分子中不少人有著出國(guó)留學(xué)進(jìn)修的經(jīng)歷，比較容易受西方的思維方式和價(jià)值觀念的影響。他們學(xué)歷高、知識(shí)面寬、思想活躍、自主意識(shí)強(qiáng)，對(duì)于政治信息和政治符號(hào)有更為清楚、深刻的理解，對(duì)國(guó)家發(fā)展有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)身邊的政治現(xiàn)象和政策問(wèn)題有更獨(dú)立的思考，概念性的說(shuō)教很難行得通，他們凡事強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)益，尊重個(gè)人意志，思想觀念和價(jià)值傾向呈現(xiàn)鮮明的實(shí)用性。同時(shí)，黨外知識(shí)分子工作領(lǐng)域和群體屬性的結(jié)構(gòu)性差異性，會(huì)導(dǎo)致其政治思想意識(shí)存在較大的不平衡性，政治理念呈現(xiàn)多元化和差異化。為進(jìn)一步深入了解黨外知識(shí)分子的政治思想動(dòng)態(tài)，課題組從政治認(rèn)同感、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、政治信任感、政治效能感四個(gè)維度對(duì)黨外知識(shí)分子的思想狀況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

1.政治認(rèn)同感。政治認(rèn)同是指“社會(huì)成員在一定的政治生活和政治發(fā)展中所產(chǎn)生的情感和意識(shí)上的歸屬感，具體體現(xiàn)為政黨認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、制度認(rèn)同、體制認(rèn)同、理想認(rèn)同、政策認(rèn)同、宗教認(rèn)同等等?！彼钦我I(lǐng)的核心工作。我們從政黨認(rèn)同、制度認(rèn)同、政策認(rèn)同等維度進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。調(diào)查顯示，黨外知識(shí)分子的思想意識(shí)具有一定的政治傾向，對(duì)于未來(lái)政治選擇傾向中，30.02%的人愿意加入中國(guó)共產(chǎn)黨，15.99%的人愿意加入民主黨派，33.76%的人不愿意加入任何黨派。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性使一些黨外知識(shí)分子有加入中國(guó)共產(chǎn)黨的愿望，但不占絕對(duì)吸引力。

此外，黨外知識(shí)分子對(duì)于黨的政治制度、執(zhí)政能力、黨的知識(shí)分子政策有較高的認(rèn)同，但也存在政治認(rèn)同心理基礎(chǔ)的差異性。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，黨外知識(shí)分子有著較高的認(rèn)同，數(shù)據(jù)表明，52.03%的人非常認(rèn)同，36.95%的人比較認(rèn)同，兩項(xiàng)累加達(dá)到88.98%，6.79%的人想法是不確定的。

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，黨外知識(shí)分子認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨擁有攻堅(jiān)克難，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力，對(duì)未來(lái)充滿信心。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院所、中介組織、外資企業(yè)群體從業(yè)者認(rèn)可度高于其他群體，民營(yíng)企業(yè)、自由職業(yè)和新媒體群體對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力評(píng)分相對(duì)較低。對(duì)黨和國(guó)家現(xiàn)行的知識(shí)分子政策，黨外知識(shí)分子群體知識(shí)分子政策評(píng)價(jià)最高的是國(guó)家機(jī)關(guān)、中介組織和外資企業(yè)，而評(píng)價(jià)最低是自由職業(yè)者、新媒體群體，這與黨外知識(shí)分子對(duì)黨的執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)相類似。

2.社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育是我國(guó)凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，也是當(dāng)前黨外知識(shí)分子思想政治教育的重要理論支撐和行動(dòng)指南。調(diào)查顯示，黨外知識(shí)分子的不同群體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本理念有較高的認(rèn)可度。在政策價(jià)值關(guān)注點(diǎn)，黨外知識(shí)分子更多關(guān)注社會(huì)公共價(jià)值目標(biāo)。

3.政治信任感。政治信任度高，容易形成政治共識(shí)，有利于形成和諧的政治氛圍；政治信任度低，甚至是不信任，則會(huì)疏離政治，增加政治合作的難度，甚至引起政治上的對(duì)立。調(diào)查顯示，黨外知識(shí)分子對(duì)于各級(jí)政府的信任度隨著層級(jí)而下降，黨外知識(shí)分子對(duì)中央人民政府有著較高的信任，相比之下，相信地方政府決策與行為的正確性在逐步降低，至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府時(shí)，有些群體給他們的評(píng)分甚至不到6分，呈現(xiàn)出“差序信任格局”。黨外知識(shí)分子對(duì)于人大代表或政協(xié)委員的信任度也不高，這與當(dāng)前某些人大代表或政協(xié)委員占用參政資源平臺(tái)卻不能有效參與政治活動(dòng)有關(guān)，還有一些負(fù)面新聞?lì)l頻曝光影響到普通群眾對(duì)他們的信任感。

4.政治效能感。政治效能是“個(gè)體政治行為對(duì)政治過(guò)程可以產(chǎn)生或者能夠產(chǎn)生影響力的感知，也就是值得個(gè)體去實(shí)踐其公民責(zé)任的感知?！币话愣裕涡芨袕?qiáng)的人比政治效能感弱的人會(huì)更多參與政治。調(diào)查顯示，黨外知識(shí)分子從總體上比較關(guān)心政治，對(duì)時(shí)事新聞的知情渠道較為豐富，利用網(wǎng)絡(luò)的比例達(dá)到44%（包括網(wǎng)站、微博、微信），電視（28.4%）、報(bào)紙（22.17%）等傳統(tǒng)媒介渠道也占相當(dāng)比例。多樣化渠道有利于消除網(wǎng)絡(luò)信息失真對(duì)黨外知識(shí)分子特別是青年群體的負(fù)面影響。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)決策的影響問(wèn)題，超過(guò)61.5%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)各級(jí)政府的決策行為影響非常大或比較大，但利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的看法的調(diào)查中，僅有4.4%的黨外知識(shí)分子“經(jīng)?！崩镁W(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己對(duì)時(shí)事的看法，68.7%的人極少或從不利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己對(duì)時(shí)事的看法。黨外知識(shí)分子雖然認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)在政治生活中的作用，但卻極少利用網(wǎng)絡(luò)參與政治生活，比例很低。主要利用網(wǎng)絡(luò)參與政治生活的群體是新媒體從業(yè)人員，他們的影響力較大，一旦有網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)，就會(huì)迅速擴(kuò)大，造成巨大的負(fù)面影響和破壞力。

在政治參與方式中，選擇“直接向黨和政府有關(guān)部門(mén)提交”的方式有41.7%，“通過(guò)官方網(wǎng)站信箱”的方式占22.4%，“通過(guò)人大或政協(xié)遞交”占24.4%，“通過(guò)社會(huì)團(tuán)體反映”的僅占2.3%，“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)”僅為1.3%?？梢?jiàn)，黨外知識(shí)分子群體政治參與渠道方式多元化和間接化，主要通過(guò)行政方式和社會(huì)方式參與，黨外知識(shí)分子對(duì)通過(guò)正式渠道反映意見(jiàn)有著較高的偏好。

二、黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）對(duì)黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作的認(rèn)識(shí)與新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)的要求仍存在差距

隨著世界政治多極化格局的確立和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，社會(huì)多樣性進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生了深刻影響，并對(duì)黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作提出了更高要求。調(diào)查顯示，黨外知識(shí)分子不同群體對(duì)思想政治工作的重要性認(rèn)同較高，但對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的政治引領(lǐng)工作的效果評(píng)價(jià)不高。有的單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的黨外知識(shí)分子底數(shù)不清，思想情況不明，缺乏開(kāi)展黨外知識(shí)分子工作的平臺(tái)和抓手，對(duì)黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作存在浮在上面、注重表面、只抓頭面的傾向。特別是現(xiàn)階段，面對(duì)“新三種人”工作反應(yīng)不夠迅速，業(yè)務(wù)延展不夠主動(dòng)。

（二）黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)的組織依托不夠健全完善，工作覆蓋不夠廣，效度欠佳

一是從基層黨組織的覆蓋和作用發(fā)揮來(lái)看，基層黨組織在黨政機(jī)關(guān)、科研院所、高等院校以及國(guó)有企業(yè)是比較健全的，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨組織處于初建或起步時(shí)期。調(diào)查顯示，社會(huì)組織和中介組織等行業(yè)的黨組織覆蓋率較高，均超過(guò)了80%，但民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、自由職業(yè)和新媒體的黨組織覆蓋率約為50%左右，離中央的要求還有很大差距。

二是從黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的設(shè)置和作用發(fā)揮情況來(lái)看，當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域擴(kuò)大、人員范圍增加、在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中地位作用日益凸顯，但統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)編制和人員卻沒(méi)能跟上變化。首先，省市縣（區(qū)）均獨(dú)立設(shè)置了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，但縣市（區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部編制人員極其有限，面對(duì)千頭萬(wàn)緒的統(tǒng)戰(zhàn)工作，只能疲于應(yīng)對(duì)，很多工作難以做深做細(xì)。其次，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)同樣受到人員與編制的制約，對(duì)黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作出現(xiàn)乏力狀態(tài)。例如，江蘇省167所高校中僅有9所獨(dú)立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，占5.3%?？蒲性核蛧?guó)有企業(yè)大多沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，部門(mén)合署辦公，人員身兼數(shù)職，許多應(yīng)該做的更好的工作沒(méi)有做到位，有的單位統(tǒng)戰(zhàn)工作甚至處于停滯狀態(tài)。第三，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要依托社區(qū)、園區(qū)、街道等基層黨組織和非政府組織來(lái)開(kāi)展，此項(xiàng)工作還處于起步階段。此次問(wèn)卷調(diào)查關(guān)于“統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與黨外知識(shí)分子聯(lián)系情況”顯示，統(tǒng)戰(zhàn)部與黨外知識(shí)分子聯(lián)系非常緊密的占21.1%，比較緊密的占31.5%，一般占25.9%，不太聯(lián)系占8.3%，幾乎不聯(lián)系的占13.1%。

（三）跟進(jìn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體技術(shù)，創(chuàng)新黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)的方法途徑明顯不足

近年來(lái)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)手段對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，自覺(jué)將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到工作中去。但以融媒體為依托的統(tǒng)戰(zhàn)工作思維尚未形成，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和新媒體技術(shù)在黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)中的應(yīng)用還需深度挖掘和融合。調(diào)查顯示，江蘇省市縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)相繼開(kāi)通了門(mén)戶網(wǎng)站，江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部推出新媒體平臺(tái)“江蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線”微信公眾號(hào)，形成了“指尖宣傳陣地”，引導(dǎo)輿論、引領(lǐng)思想。但互聯(lián)網(wǎng)的利用還有進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化的空間，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用發(fā)揮不夠，多數(shù)處于空白狀態(tài)。以媒體融合工程為手段，善用新媒體為黨的各項(xiàng)工作服務(wù)，努力形成一個(gè)傳統(tǒng)媒體與新興媒體并舉，官方聲音與民間輿論呼應(yīng)的輿論引導(dǎo)格局，不斷提升新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)溝通和輿論引導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)載體的立體多層的全覆蓋是大勢(shì)所趨。

（四）對(duì)黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作推進(jìn)不夠平衡

從省市區(qū)（縣）統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作推進(jìn)的情況看，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)能夠依托黨校和社會(huì)主義學(xué)院針對(duì)黨外知識(shí)分子特別是代表人士等開(kāi)展豐富多彩富有成效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察等活動(dòng)。但對(duì)“兩新”組織的黨外知識(shí)分子的思想教育與政治引領(lǐng)工作還沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，有的處于掛“空擋”階段，沒(méi)有將他們納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的教育引領(lǐng)范圍。對(duì)轉(zhuǎn)制和改制后的企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作成效也有弱化的趨勢(shì)。

從不同的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域?qū)h外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作推進(jìn)的情況來(lái)看，統(tǒng)戰(zhàn)工作傳統(tǒng)領(lǐng)域的政治引領(lǐng)工作開(kāi)展的比較規(guī)范和系統(tǒng)。新興領(lǐng)域黨外知識(shí)分子工作處于初步實(shí)施和探索階段，政治引領(lǐng)工作主要集中在少數(shù)的黨外知識(shí)分子代表人士層面，更多的黨外知識(shí)分子還沒(méi)有組織起來(lái)。

三、新時(shí)期加強(qiáng)黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作的對(duì)策建議

（一）高位推動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，努力構(gòu)建黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)大格局

加強(qiáng)黨外知識(shí)分子的政治引領(lǐng)力和效能力必須從鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度，將政治引領(lǐng)工作作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，更新工作理念和思維模式。

首先，要樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)格局思維。抓好黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作是系統(tǒng)性工程，需要黨委統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)黨委履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)戰(zhàn)部與基層黨組織協(xié)調(diào)配合、黨內(nèi)黨外協(xié)調(diào)配合的齊抓共管大統(tǒng)戰(zhàn)格局。進(jìn)一步完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的談話談心制度，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)、代表性人物聯(lián)誼交友到與一般黨外知識(shí)分子聯(lián)系交流的拓展延伸，不斷引導(dǎo)黨外知識(shí)分子加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，鞏固共同的思想基礎(chǔ)。

其次，要進(jìn)一步健全責(zé)任體系，完善政治引領(lǐng)工作上下聯(lián)動(dòng)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，逐步推動(dòng)基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化。第一，要切實(shí)將黨外知識(shí)分子工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委（黨組）書(shū)記統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持書(shū)記抓，抓書(shū)記，建立層層壓力傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)和統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任，逐步推動(dòng)基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化。第二，注重頂層設(shè)計(jì)和宏觀把控，高度重視黨外知識(shí)分子組織建設(shè)和思想建設(shè)。通過(guò)基層黨委支持配合黨外知識(shí)分子的組織建設(shè)和思想建設(shè)，及時(shí)全面地把握黨外人士的利益訴求和思想動(dòng)態(tài)，并加以引導(dǎo)。第三，將政治引領(lǐng)工作與單位工作結(jié)合起來(lái)，將黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作融人本單位事業(yè)發(fā)展，不搞“兩張皮”，在推進(jìn)事業(yè)發(fā)展中彰顯政治引領(lǐng)的軟實(shí)力。

再次，要進(jìn)一步鞏固拓展政治引領(lǐng)陣地，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。對(duì)于國(guó)有企事業(yè)單位的黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作，要學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道的本領(lǐng)，守好意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地。對(duì)于“兩新”組織中黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作重點(diǎn)是進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，挖掘旗幟性代表人物并做好重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)于歸國(guó)留學(xué)人員需要幫助他們?cè)鲞M(jìn)對(duì)國(guó)情的認(rèn)知，引導(dǎo)他們把所學(xué)知識(shí)同我國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)。對(duì)于新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的政治引領(lǐng)工作需要加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同，讓他們不斷傳播正能量，疏解負(fù)能量，在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全等方面發(fā)揮作用。

（二）建立統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)采集、分析和挖掘新機(jī)制，打造政治引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)新特區(qū)

黨外知識(shí)分子是“一批人”，為進(jìn)一步明晰黨外知識(shí)分子的分布領(lǐng)域和流動(dòng)趨勢(shì)等群體底數(shù)，建議省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立全省范圍內(nèi)具有信息采集、信息報(bào)送、信息統(tǒng)計(jì)、信息分析、數(shù)據(jù)共享的黨外知識(shí)分子信息管理系統(tǒng)，通過(guò)模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)管理，建立統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)采集、分析和挖掘新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨外知識(shí)分子思想狀況“評(píng)價(jià)指標(biāo)”的量化，為黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作提供針對(duì)性參考。

樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)思維，善于利用網(wǎng)絡(luò)搶占新陣地，不斷提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)話語(yǔ)權(quán)，探索體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)特色的新媒體宣傳模式。第一，利用新媒體等便捷有效的宣傳聯(lián)系方式，建立不同推送信息平臺(tái)，將黨的方針政策和重要會(huì)議精神準(zhǔn)確解讀給他們，形成上傳下達(dá)、立竿見(jiàn)影、全方位、無(wú)死角的工作載體布局。第二，通過(guò)制作能夠體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)正能量的、喜聞樂(lè)見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)作品，將抽象的統(tǒng)戰(zhàn)理論生活化、具體化，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論宣傳的引導(dǎo)力，提高政治引領(lǐng)的吸引力。第三，構(gòu)建新媒體、融媒體多維矩陣平臺(tái)等途徑，最大限度把控網(wǎng)絡(luò)共識(shí)，加強(qiáng)青年黨外知識(shí)分子的網(wǎng)絡(luò)行為引導(dǎo)，增強(qiáng)政治引領(lǐng)的滲透力，構(gòu)建思想政治工作的網(wǎng)上新特區(qū)，保證政治引領(lǐng)工作的實(shí)效性。

（三）創(chuàng)新政治引領(lǐng)工作機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化和規(guī)范化

加強(qiáng)與黨外代表人士的聯(lián)系溝通是全面了解和掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和意見(jiàn)要求、提升政治引領(lǐng)有效性的主渠道。加強(qiáng)與黨外知識(shí)分子的聯(lián)系溝通就必須建立各種行之有效的制度與溝通機(jī)制。

首先，要進(jìn)一步完善黨外知識(shí)分子聯(lián)系機(jī)制，最大限度匯聚黨外知識(shí)分子的人力才量。第一，要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)代表人士定期走訪制度，領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與黨外知識(shí)分子代表人士交心談心，從感情、言語(yǔ)上拉近距離，進(jìn)而取得政治思想上的認(rèn)同，這種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”而又寬松親切的一次走訪勝過(guò)一場(chǎng)會(huì)議的說(shuō)教。第二，要建立和運(yùn)用各類座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、約談等制度和形式，讓黨外知識(shí)分子了解黨和國(guó)家相關(guān)信息、方針政策，又能陳述看法和意見(jiàn)。第三，完善黨外知識(shí)分子意見(jiàn)建議處理反饋機(jī)制，增強(qiáng)其參政議政、建言獻(xiàn)策的政治效能感。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作聯(lián)席會(huì)議制和“兩部”為核心的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等制度性建設(shè)。進(jìn)一步完善新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席（擴(kuò)大）會(huì)議制度和統(tǒng)戰(zhàn)有關(guān)社團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)制度性建設(shè)，將黨外知識(shí)分子政治引領(lǐng)工作與各部門(mén)本職工作有機(jī)銜接起來(lái)，借力借勢(shì)借資源，統(tǒng)籌盤(pán)活各方面資源，整合各方資源優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

（四）構(gòu)建多元一體化的教育培訓(xùn)模式，切實(shí)提升政治引領(lǐng)力、親和力和感染力

黨外知識(shí)分子一般具有較高的理論水準(zhǔn)、較強(qiáng)的批判能力。因此，面向這些黨外知識(shí)分子的政治引領(lǐng)工作需要轉(zhuǎn)換思維，不能居高臨下，強(qiáng)行灌輸。應(yīng)樹(shù)立理性交流與誠(chéng)懇對(duì)話的理念，建立以溝通、對(duì)話為主要形式的多元教育引導(dǎo)機(jī)制，要將政治引領(lǐng)與學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院政治引領(lǐng)功能作用，將思想政治引導(dǎo)貫徹于學(xué)習(xí)教育全過(guò)程，針對(duì)不同黨外知識(shí)分子群體進(jìn)行針對(duì)性的專題思想政治教育，不搞大水漫灌式的思想政治教育，要順應(yīng)新時(shí)期黨外知識(shí)分子的結(jié)構(gòu)和變遷的變化規(guī)律，在準(zhǔn)確把握當(dāng)代知識(shí)分子群體的思想活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，要有層次性研究不同群體的思想差異化特征，創(chuàng)新差異化思想政治教育方式，豐富學(xué)習(xí)形式和渠道，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)各種主題教育活動(dòng)等多元教育培訓(xùn)模式，最大限度地形成政治共識(shí)，提高黨外知識(shí)分子的政治判斷力和政治引領(lǐng)實(shí)效性。

編輯：徐曉婷