張榮靜

【摘 要】近年來(lái)，隨著義務(wù)教育均衡改革的不斷推進(jìn)，中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善，學(xué)校資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)大幅度增加。但是由于各校在固定資產(chǎn)管理方面普遍存在一些問(wèn)題，使得中小學(xué)的固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

本文從資產(chǎn)管理的角度，結(jié)合中小學(xué)的實(shí)情，對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行分析，針對(duì)存在問(wèn)題、解決辦法提出具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；固定資產(chǎn)管理；重要性；監(jiān)督管理

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的重要性

中小學(xué)固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間一年以上的大批同類物資（如課桌、實(shí)驗(yàn)用具、圖書等）。

固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、報(bào)廢等全過(guò)程的管理，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，涉及財(cái)務(wù)部門、后勤部門等。由于中小學(xué)固定資產(chǎn)的大幅度增加，所以確保固定資產(chǎn)安全、完整意義重大。

1.提高資產(chǎn)的使用效率，保證教育教學(xué)工作健康運(yùn)行

加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，使其最大限度的發(fā)揮作用，對(duì)維護(hù)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全，提高學(xué)校管理水平，保障學(xué)校健康運(yùn)行具有重要的意義。

2.保證國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全

建立更為健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)制并且確保固定資產(chǎn)得到高效和、安全的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全有著十分重要的意義。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

固定資產(chǎn)是中小學(xué)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，學(xué)校在對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，注意要貫穿從固定資產(chǎn)采購(gòu)到固定資產(chǎn)耗用再到固定資產(chǎn)報(bào)廢的整個(gè)周期，在固定資產(chǎn)采購(gòu)階段注重驗(yàn)收登記環(huán)節(jié)，在固定資產(chǎn)使用階段要注重正確使用和日常維護(hù)，在報(bào)廢環(huán)節(jié)要切實(shí)落實(shí)各個(gè)階段的職責(zé)，避免出現(xiàn)推脫責(zé)任等現(xiàn)象。

固定資產(chǎn)的采購(gòu)要按年初預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，具體購(gòu)置時(shí)要按嚴(yán)格的流程辦理。支付貨款，到貨驗(yàn)收，開(kāi)始使用前，還需要加貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽，標(biāo)簽上的信息與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬上的信息要保持一致。

固定資產(chǎn)的使用要求每一項(xiàng)資產(chǎn)都必需有相應(yīng)的管理責(zé)任者，要保證資產(chǎn)的完整，并掌握資產(chǎn)的使用狀態(tài)。財(cái)務(wù)人員要與固定資產(chǎn)管理責(zé)任者們建立起緊密的聯(lián)系，使得固定資產(chǎn)賬目能與資產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)保持一致。

固定資產(chǎn)的報(bào)廢毀損也要嚴(yán)格流程，由使學(xué)校書面報(bào)告主管部門審核，再送交財(cái)政部門審批，同時(shí)作相應(yīng)的賬務(wù)處理，要定期或不定期的清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬賬相符、賬卡相符、賬賬相符，防止資產(chǎn)流失，保證其良好和安全的使用狀態(tài)，能夠促進(jìn)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

首先，中小學(xué)作為我國(guó)非營(yíng)利性組織之一，在會(huì)計(jì)核算上納入預(yù)算會(huì)計(jì)體系，學(xué)校的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，也不需要進(jìn)行成本核算，導(dǎo)致部分學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足；其次，不少學(xué)校通常只注重教育教學(xué)管理，忽視了固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，管理手段落后，從而造成學(xué)校普遍存在著重錢輕物、重購(gòu)建輕管理、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)的情況，使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在教育教學(xué)中應(yīng)有的作用，影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2.固定資產(chǎn)管理制度不健全？責(zé)任不明確

大部分中小學(xué)缺乏明確的資產(chǎn)管理制度和責(zé)任人，即使有相關(guān)資產(chǎn)管理制度的學(xué)校，也是制度和實(shí)情大相徑庭。另外，多數(shù)學(xué)校至今還沒(méi)有一套完整的固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、清查處理等財(cái)產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)管理無(wú)章可循。

（1）固定資產(chǎn)購(gòu)置。固定資產(chǎn)采購(gòu)缺乏采購(gòu)計(jì)劃和必要的審批制度，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)；采購(gòu)過(guò)程中又缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致自由采購(gòu)、隨意采購(gòu)；采購(gòu)后無(wú)保管驗(yàn)收制度，導(dǎo)致資產(chǎn)和實(shí)物不相符。有的單位私下交易、暗箱操作，搞人情采購(gòu)；有的“化整為零”分散采購(gòu)規(guī)模，規(guī)避政府采購(gòu)；有的單位負(fù)責(zé)人不重視政府采購(gòu)，疏忽了固定資產(chǎn)的政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，往往是先自行采購(gòu)，既成事實(shí)后到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬，騎虎難下。

（2）固定資產(chǎn)日常管理制度不健全，按規(guī)定各單位對(duì)其占用和使用的固定資產(chǎn)每年應(yīng)盤點(diǎn)一次，但在實(shí)際中不少學(xué)校難以做到，有的學(xué)校多年來(lái)根本沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點(diǎn)。長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)、不維修，監(jiān)管不力，導(dǎo)致各校資產(chǎn)有所流失，損壞較為嚴(yán)重，整個(gè)資產(chǎn)管理基本處于無(wú)序狀態(tài)。

3.學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作與會(huì)計(jì)核算工作相分離

固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門沒(méi)有良好的溝通。有的學(xué)校新增添置的固定資產(chǎn)一直未及時(shí)登記建賬，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)因各種原因也未能入賬，固定資產(chǎn)管理不能反映單位的真實(shí)情況，管理和核算相分離。

4.固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

中小學(xué)財(cái)務(wù)人員大部分是半路出家，有的是校長(zhǎng)指派、有的甚至從未從事財(cái)務(wù)工作，固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)人員大部分是兼職人員，由于主管部門沒(méi)有及時(shí)指導(dǎo)各校建立固定資產(chǎn)賬卡，有的財(cái)務(wù)人員也不知道如何去建立固定資產(chǎn)賬，再者，大多財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的工資與其所評(píng)聘的職稱不能掛鉤，致使該部分人員工作熱情、工作主動(dòng)性和能動(dòng)性受到影響。這樣顯然不利于學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。

四、完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的建議

1.提高認(rèn)識(shí)？？強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這就界定了校長(zhǎng)必須為資產(chǎn)的管理運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果負(fù)責(zé)。要求校長(zhǎng)要學(xué)習(xí)和掌握本單位涉及的常規(guī)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并熟悉相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，達(dá)到不說(shuō)外行話，不盲從指揮，要安排得力人員管理固定資產(chǎn)，要責(zé)任到人，強(qiáng)化管理意識(shí)，切實(shí)管好固定資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大的使用效益。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度

教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)各校進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，各中小學(xué)應(yīng)制定并組織實(shí)施本單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部管理制度與審批制度，并制定定期清查制度與責(zé)任追究制度，加強(qiáng)校內(nèi)各資產(chǎn)管理部門與使用部門相互牽制與監(jiān)督，從而確保各校家底清，賬賬相符，賬實(shí)相符。各校要落實(shí)好資產(chǎn)的賬卡管理，資產(chǎn)的清查登記、盤點(diǎn)檢查工作?？傊?，既要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，又要相互監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。

3.會(huì)計(jì)核算中心轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理

會(huì)計(jì)核算中心要切實(shí)做到核算與管理相結(jié)合，對(duì)凡納入政府采購(gòu)目錄的大宗物品和物資報(bào)銷發(fā)票必須要附政府采購(gòu)中心開(kāi)具的“批準(zhǔn)采購(gòu)?fù)ㄖ獑巍?，?duì)沒(méi)有執(zhí)行政府采購(gòu)的物資一律不予報(bào)銷。會(huì)計(jì)核算中心要督促和指導(dǎo)各單位建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，建立固定資產(chǎn)卡片，對(duì)不做臺(tái)賬和卡片的學(xué)校不予報(bào)銷固定資產(chǎn)支出。每年年終會(huì)計(jì)決算時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心要定期與各單位核對(duì)賬目、盤點(diǎn)資產(chǎn)，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)及結(jié)存情況。做到賬賬、賬實(shí)相符，只有這樣才能保證新增資產(chǎn)入賬，減少固定資產(chǎn)的流失。

4.提高固定資產(chǎn)的管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著教育投入的不斷加大，學(xué)校固定資產(chǎn)正以前所未所的速度增長(zhǎng)，為防止固定資產(chǎn)流失，資產(chǎn)管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立各類資產(chǎn)臺(tái)賬，完備實(shí)物信息資料，按月對(duì)財(cái)務(wù)部門入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)；要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍專業(yè)化、知識(shí)化、規(guī)范化。

5.定期檢查，加強(qiáng)審計(jì)

教育主管部門應(yīng)定期對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查核定，學(xué)校校長(zhǎng)要帶頭執(zhí)行固定資產(chǎn)管理規(guī)定和制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作需要占用的學(xué)校固定資產(chǎn)要做好登記與有關(guān)手續(xù)，要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)工作，要做好離任固定資產(chǎn)的交接手續(xù)，確保固定資產(chǎn)管理步入一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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