任惠杰

【摘 要】就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，完善失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度已經(jīng)成為當(dāng)下的首要任務(wù)?？茖W(xué)的就業(yè)失業(yè)制度關(guān)乎著人們的就業(yè)和生存，就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的科學(xué)性和重要性對(duì)現(xiàn)代化的新形勢(shì)，改革政策也有著重要的關(guān)聯(lián)。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的理念進(jìn)行思考和分析，就當(dāng)下的現(xiàn)狀做出了具體分析，提出完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的思路和相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)失業(yè)；統(tǒng)計(jì)制度；完善思考

一、淺談失業(yè)就業(yè)的理念統(tǒng)計(jì)

1.失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的概念

（1）失業(yè)就業(yè)面臨的現(xiàn)狀。失業(yè)就業(yè)主要指：在法定年齡下，能夠從事從業(yè)工作、有正常的工作能力、在從事合法社會(huì)勞動(dòng)并取得經(jīng)濟(jì)收入的前提下能夠運(yùn)用生產(chǎn)資料進(jìn)行工作且滿足以上條件的人員即為社會(huì)失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的范疇。相關(guān)部門并未明確界定就業(yè)概念，僅規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行就業(yè)登記的三種情況，即與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及雇工、靈活就業(yè)者。在機(jī)制和制定概念的前提下，相關(guān)部門進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)考察較少，并不了解社會(huì)就業(yè)失業(yè)的真實(shí)情況，導(dǎo)致了其規(guī)定的勞動(dòng)年齡接線和從事相關(guān)勞動(dòng)的最低時(shí)間還有待商榷。

與此同時(shí)，少數(shù)的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口應(yīng)該包括就業(yè)和失業(yè)人口。將“就業(yè)人口”和“失業(yè)人口”進(jìn)行區(qū)分，統(tǒng)籌“失業(yè)”和“失業(yè)人口”，使其劃分成“未失業(yè)”和“失業(yè)”兩種。

（2）失業(yè)的統(tǒng)計(jì)概念。我國(guó)失業(yè)的現(xiàn)狀主要?jiǎng)澐譃閮煞N，“主動(dòng)失業(yè)”和“被動(dòng)失業(yè)”。主動(dòng)失業(yè)在正常情況下不會(huì)被相關(guān)部門做為主要的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)失業(yè)概念的界定和國(guó)際勞工組織的定義基本一致，基本認(rèn)為失業(yè)是指在有勞動(dòng)能力和主動(dòng)從業(yè)能力的前提下，并未按照正常的工作任期或在勞動(dòng)能力和年齡范疇未超出就業(yè)年齡的情況下進(jìn)行就業(yè)工作。這類人員會(huì)在失業(yè)期間或沒有工作的時(shí)間里尋找工作，所以將其劃分為“失業(yè)”的范疇。可這種統(tǒng)計(jì)的范疇往往具有局限性，統(tǒng)計(jì)范圍主要集中在城鎮(zhèn)，對(duì)其他地區(qū)并未起到應(yīng)有的統(tǒng)計(jì)效果。且這種對(duì)“失業(yè)”的統(tǒng)計(jì)范疇主要取決于“失業(yè)者”的主動(dòng)溝通，使統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)調(diào)查失業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)顯得非常被動(dòng)。

（3）就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)的意義。根據(jù)現(xiàn)階段的失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)，能夠反映出社會(huì)勞動(dòng)力資源的利用情況。通過科學(xué)的指標(biāo)體系和調(diào)查方法，采取嚴(yán)密的組織形式，精確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地搜集、整理和分析與就業(yè)失業(yè)現(xiàn)象相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，以此作為依據(jù)，向社會(huì)發(fā)布和提供就業(yè)統(tǒng)計(jì)信息。整個(gè)信息對(duì)象的統(tǒng)計(jì)過程其實(shí)并不是為了統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)和勞動(dòng)力的真實(shí)情況，而是為了自然衡量勞動(dòng)人口，服務(wù)大眾，為企業(yè)和政府宏觀調(diào)配做出統(tǒng)計(jì)咨詢和全方位的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

2.統(tǒng)計(jì)就業(yè)失業(yè)的基本方式

統(tǒng)計(jì)就業(yè)失業(yè)的方法其實(shí)很多，抽樣調(diào)差和全面調(diào)查都可以作為統(tǒng)計(jì)就業(yè)和失業(yè)的辦法。比如從數(shù)據(jù)來源的渠道上，我們可以通過對(duì)居民的戶籍或直接到居民的工作崗位上了解就業(yè)失業(yè)的情況，這樣可以確保統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確無(wú)誤，做到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)失業(yè)就業(yè)的過程中，全面調(diào)查和抽樣調(diào)查都能精準(zhǔn)的得到我們想要的調(diào)查結(jié)果，在企業(yè)和政府調(diào)查工作的過程中，我們可以通過由上級(jí)布置任務(wù)，按照一定要求，從下而上層層匯總，形成一個(gè)準(zhǔn)確無(wú)誤的統(tǒng)計(jì)方式。全面調(diào)查主要分為普查和行政登記兩種方式，這主要取決于從業(yè)人員的主動(dòng)性和積極性。抽樣調(diào)查相對(duì)比全面調(diào)查方法更多的在于它的非全面性。它是一種利用隨機(jī)抽查的方式，即10：1或20：1的方式，隨機(jī)調(diào)取數(shù)據(jù)資料進(jìn)行調(diào)查，其統(tǒng)計(jì)指標(biāo)往往只具有相對(duì)數(shù)的意義，比較全面調(diào)查還無(wú)法做到全面調(diào)查準(zhǔn)確無(wú)誤的全面性。

二、對(duì)現(xiàn)行失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的比較

相比國(guó)外的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)特色，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)特色也在不斷地完善。全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相互配合是現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要方式。當(dāng)下，就失業(yè)和就業(yè)問題的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，包括國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施的人口普查，統(tǒng)計(jì)部門、工商部門聯(lián)合開展的“三合一”統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)部門開展的勞動(dòng)力調(diào)查，人社部門負(fù)責(zé)的就業(yè)失業(yè)登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作、就業(yè)信息監(jiān)測(cè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。

1.失業(yè)就業(yè)的全面調(diào)查制度

（1）人口普查。在失業(yè)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)中，人口普查的方式是其中比較普遍的統(tǒng)計(jì)方法。在正常的調(diào)查統(tǒng)計(jì)途中，收集人口信息的同時(shí)對(duì)人口就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查的方式早已經(jīng)被運(yùn)用在城鎮(zhèn)間的人口普查活動(dòng)當(dāng)中。10年一次的人口普查、兩次人口普查之間的1%人口抽查調(diào)查，以及每年舉行的人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查都在彼此間相互配合著進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，都為我國(guó)失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的過程中做出了貢獻(xiàn)。由人口普查方式得到的信息比較全面、準(zhǔn)確，并能詳細(xì)反映調(diào)查的結(jié)果，也能讓就業(yè)人員得到非常準(zhǔn)確的詳細(xì)信息。

（2）失業(yè)就業(yè)登記。失業(yè)就業(yè)登記在就業(yè)服務(wù)管理的過程中尤為重要。在這里，我們可以使用“三合一”的統(tǒng)計(jì)方式，將統(tǒng)計(jì)的任務(wù)分別分配給“統(tǒng)計(jì)局”“工商行政管理局”和“人社部門”各司其職，分別對(duì)應(yīng)著手“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人員統(tǒng)計(jì)”“城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)”“個(gè)體經(jīng)營(yíng)者”和“公益性崗位”的統(tǒng)計(jì)工作，既能互補(bǔ)又能有針對(duì)性的進(jìn)行失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)。同時(shí)在失業(yè)就業(yè)的過程中也可以用農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制的方式來統(tǒng)計(jì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，這樣也可以在加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的背景下，推動(dòng)和掌握農(nóng)村偏遠(yuǎn)成像的就業(yè)情況服務(wù)大眾。

2.就業(yè)失業(yè)的抽樣調(diào)查制度

就業(yè)失業(yè)的抽樣調(diào)查主要專攻兩個(gè)方向：勞動(dòng)力調(diào)查和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。其中勞動(dòng)力調(diào)查是為了更全面、及時(shí)的反映出我國(guó)勞動(dòng)力資源就業(yè)的情況。近年來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又進(jìn)一步的完善了勞動(dòng)力調(diào)查制度，更全面、全方位的開始豐富了調(diào)查的內(nèi)容和創(chuàng)新了調(diào)查的手段。并采取了高端的電子技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)等方式結(jié)合了居民各項(xiàng)指標(biāo)（年齡、性別、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、戶籍情況等）展開了失業(yè)就業(yè)調(diào)查。其中更使用了通過由企業(yè)按月填寫調(diào)查表，經(jīng)由各級(jí)部分進(jìn)行層層上報(bào)形成數(shù)據(jù)庫(kù)的方式開展了失業(yè)就業(yè)調(diào)查，即失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方式開展抽樣調(diào)查。

三、現(xiàn)階段我國(guó)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問題及解決方案

1.現(xiàn)階段存在的失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)問題

現(xiàn)階段我國(guó)就業(yè)失業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度還有許多不合理的地方，比如，現(xiàn)行階段的統(tǒng)計(jì)制度較為繁瑣，以全面調(diào)查方式為主的統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，日漸加重了統(tǒng)計(jì)人員的工作壓力。且現(xiàn)階段的主要統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度還是以全面調(diào)查為主，抽樣調(diào)查為輔。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下具有很好的優(yōu)勢(shì)和效果，但在當(dāng)今多元化的時(shí)代下，這種方法已經(jīng)明顯不適應(yīng)時(shí)代的步伐，與現(xiàn)階段的需求沖突越來越明顯。

同時(shí)，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過程中，統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性差和就業(yè)統(tǒng)計(jì)的隨意性也越來越明顯。并且當(dāng)下的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置還不夠科學(xué)，不能做到真實(shí)有效的反映出就業(yè)和失業(yè)的情況。在指標(biāo)間內(nèi)的邏輯關(guān)系和設(shè)置簡(jiǎn)單的情況下，直接影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果。

2.完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的思路和對(duì)策

現(xiàn)階段失業(yè)就業(yè)制度還存在著許多的問題，主動(dòng)完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度已經(jīng)成為了如今的迫切需求。為了加快推動(dòng)失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的改革，應(yīng)該從多個(gè)方面發(fā)展，共同改善和完善當(dāng)下的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

（1）完善指標(biāo)系數(shù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。整合完善現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度，用抽樣調(diào)查的辦法彌補(bǔ)行政登記方法的不足。同時(shí)規(guī)范就業(yè)和失業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑，更清晰、直觀、準(zhǔn)確的界定失業(yè)與就業(yè)的界線，清晰兩者的關(guān)系。以更加科學(xué)的角度衡量失業(yè)和就業(yè)的內(nèi)容，并以此作為依據(jù)制定出高質(zhì)量、有品質(zhì)的高端數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和籌劃，健全體系。

（2）完善統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)制，強(qiáng)化溝通調(diào)節(jié)。在整個(gè)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)的過程中，應(yīng)該分工明確、各司其職，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和相關(guān)的部門技能，這樣既可以提高各部門在統(tǒng)計(jì)失業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)的效率，又能提升就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)完善各部門間的信息交換，做到第一時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確無(wú)誤的信息共享，共同完成和完善就業(yè)登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)化共享雙贏。

四、結(jié)語(yǔ)

就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度對(duì)我國(guó)的就業(yè)問題影響重大。它承載著我國(guó)人口勞動(dòng)力資源及人口調(diào)動(dòng)的重要意義。就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度在不斷地社會(huì)發(fā)展中也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)發(fā)生轉(zhuǎn)變，就當(dāng)下的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度看來，它所需要的改進(jìn)還有許多，全面性的普查就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)今的統(tǒng)計(jì)手段，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上用一種更科學(xué)、更現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)制度完善我國(guó)就業(yè)失業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱廣智.完善我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)制度的思考[J].人事天地， 2017（8）.

[2]陳華英.新形勢(shì)下失業(yè)保險(xiǎn)制度的思考建議淺談[J].大科技， 2017（6）.