王書林　于雪珂

摘要：供給側(cè)結(jié)構性改革作為當前經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略研判和部署，對職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求。職業(yè)教育作為為經(jīng)濟社會輸送高素質(zhì)技能技術型人才的供給端，迫切需要進行結(jié)構性改革。文章在探討職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)之間的矛盾的基礎上，分析了職業(yè)教育供需結(jié)構平衡的內(nèi)在需求，提出職業(yè)教育應著力于專業(yè)設置、課程體系、師資隊伍和法制保障等方面的變革對策。

關鍵詞：職業(yè)教育；供給側(cè)；內(nèi)涵式發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）07-0049-03

供給側(cè)改革提升了社會供給體系的質(zhì)量和效率，必然會帶動教育領域特別是職業(yè)教育的結(jié)構性改革。職業(yè)教育作為人力資源具有最大潛力的供給側(cè)[1]，技術技能型人才的供給無法滿足經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求。職業(yè)教育的體系建設、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置與師資隊伍建設等方面的問題和矛盾也非常突出，亟需在人才供給層面對職業(yè)教育進行全面改革，提高供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性。

一、職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構性改革的內(nèi)涵

“供給側(cè)改革”最早由西方供給學派提出，代表人物有亞當·斯密、薩伊、阿瑟·拉弗、萬尼斯基、費爾德斯坦等。供給學派以“需求會自動適應供給的變化，供給創(chuàng)造需求”為代表觀點，認為社會財富增加的動力和源泉在于生產(chǎn)力的進步，生產(chǎn)力屬于供給的范疇[2]。供給側(cè)改革旨在從供給端入手，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的長遠問題，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，增強供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，以提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。

作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、貢獻最直接的教育類型，職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構性改革的實質(zhì)就是走內(nèi)涵式發(fā)展道路，即以提升職業(yè)教育供給質(zhì)量和效率為出發(fā)點，通過優(yōu)化教育要素配置，著力調(diào)整職業(yè)教育全方位要素的供給層次，提升職業(yè)教育供給結(jié)構，豐富質(zhì)量和水平對接市場需求的靈活性，從而適應社會發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)教育結(jié)構和質(zhì)量等方面提出的要求。

（一）職業(yè)教育需求側(cè)

職業(yè)教育需求側(cè)主要體現(xiàn)在勞動力市場對人才需求結(jié)構提出了新的要求。在工業(yè)4.0背景下，《中國制造2025》提出了全面推進實施制造強國的戰(zhàn)略，預示著智能化時代的到來。我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，由中國制造到中國智造跨越的時代訴求，標志著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構、職業(yè)崗位和技術技能方面的轉(zhuǎn)型升級。

我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整革新進程的不斷加速，行業(yè)、企業(yè)逐漸從勞動密集型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向技術、知識密集型，行業(yè)和企業(yè)對人才的要求也不僅僅局限在熟練技術技能等方面，對職業(yè)教育培養(yǎng)的勞動者在職業(yè)能力和創(chuàng)新能力等方面的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。

（二）職業(yè)教育供給側(cè)

職業(yè)教育需求側(cè)意味著職業(yè)教育作為培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才的主要部門，更是肩負著提供能夠滿足當前經(jīng)濟戰(zhàn)略所需人才的重任。職業(yè)教育作為人才的培養(yǎng)端和供給端，要從傳統(tǒng)的應用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向高素質(zhì)復合型人才培養(yǎng)，以綜合素質(zhì)高、技術技能全面發(fā)展的復合型創(chuàng)新型專業(yè)人才為培養(yǎng)目標，以深化專業(yè)建設、課程體系建設和教師隊伍建設等的改革為主要途徑，大力培養(yǎng)“一專多能復合型人才”，著力構建全方位、一體化的現(xiàn)代職業(yè)技術人才培養(yǎng)體系[3]。

二、 職業(yè)教育供需結(jié)構平衡的內(nèi)在需求

教育領域供給側(cè)與需求側(cè)日益凸顯的結(jié)構性矛盾，嚴重阻礙了職業(yè)教育在專業(yè)技能型人才培養(yǎng)對推進我國經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整所起的作用。對職業(yè)教育領域供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構性矛盾的現(xiàn)實思考，能推進職業(yè)教育領域的供給側(cè)結(jié)構性改革。

（一）職業(yè)教育供需結(jié)構矛盾突出的現(xiàn)實表征

職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)之間的結(jié)構性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為：一是職業(yè)教育無效和低端供給相對過剩。由于職業(yè)教育市場化程度還處于較低的水平，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的建設和調(diào)整嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展需要，難以跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、新興職業(yè)崗位以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需求。人才供給的同質(zhì)化問題嚴重，技能技術結(jié)構單一，知識結(jié)構層次較低，“就業(yè)難”問題愈演愈烈，中低端人才供給陷入了嚴重過剩的危機。二是有效供給和高端供給不足。縱觀我國勞動力市場的整體供給情況，“技工荒”問題長期存在，一直以來都沒有得到有效解決。尤其是一些新興產(chǎn)業(yè)和崗位，對于高素質(zhì)的技術技能型人才以及復合型專業(yè)技術人才的需求更為迫切，高品質(zhì)的人才供給還面臨著較大的缺口。三是傳統(tǒng)體制機制的束縛。在全面深化教育改革的過程中，政府、學校和社會在職業(yè)教育中的責任、義務和權利還不明確。政府管理教育還存在著越位、錯位和缺位的現(xiàn)象，學校的自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，缺乏一定程度的自主辦學權，社會參與教育培訓、教育管理和質(zhì)量評價的職能未得到有效落實，行業(yè)支持和指導職業(yè)教育的積極性還有待加強。

（二）職業(yè)教育供需結(jié)構再平衡的內(nèi)在要求

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型，承擔著培養(yǎng)供應各級各類技術技能型勞動者的現(xiàn)實責任，其發(fā)展狀況對于整個經(jīng)濟社會的產(chǎn)業(yè)變革、技術升級、創(chuàng)新發(fā)展等諸多方面產(chǎn)生重要影響，與經(jīng)濟供給側(cè)改革緊密相關，其所輸送的人才的質(zhì)量是否與“需求側(cè)”相匹配，是衡量職業(yè)教育人才供給質(zhì)量的重要標準。相對于以往激發(fā)社會需求的需求側(cè)改革，職業(yè)教育供給側(cè)改革更多關注如何從自身的內(nèi)涵式發(fā)展出發(fā)，完善職業(yè)教育諸多要素的優(yōu)化配置，增強職業(yè)教育自身發(fā)展的內(nèi)生動力，建立有利于供給側(cè)結(jié)構性改革的頂層設計和保障體制，構建科學合理的供給體系，從而實現(xiàn)更高水平的供需平衡，以更好適應、引領和推動社會的產(chǎn)業(yè)變革、技術升級和創(chuàng)新發(fā)展。

三、職業(yè)教育供給側(cè)內(nèi)涵式發(fā)展的策略

（一）建立動態(tài)的專業(yè)體系

專業(yè)建設是職業(yè)教育作為技術技能型人才供給端的關鍵所在，專業(yè)建設的水平直接關乎人才供給的質(zhì)量。當下一些職業(yè)院校盲目追求建設大而全的專業(yè)體系，卻忽略了自身教學設施對不同專業(yè)所提供的硬件支撐，不但導致了資源配置浪費，更造成了職業(yè)教育人才供給的低效和浪費。另外，由于職業(yè)教育缺乏一套科學系統(tǒng)的適應市場需求變化的動態(tài)調(diào)整機制，職業(yè)教育專業(yè)建設難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的要求。而解決在專業(yè)建設中存在的這些突出問題，不僅需要在職業(yè)教育內(nèi)部進行革新，更需要及時、妥當?shù)卦诮∪珯C制、制度調(diào)整等方面采取措施。首先，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的需要，建立自下而上的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。譬如要逐步停辦、淘汰不符合市場需求的重復專業(yè)；升級傳統(tǒng)專業(yè)，著力設置跨界復合型專業(yè)，以適應“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”轉(zhuǎn)型新形勢；增設以服務新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術為目標的專業(yè)；打造特色專業(yè)，重點建設與當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟特色相匹配的專業(yè)等。其次，開辟職業(yè)院校自主設置專業(yè)的新渠道，政府應鼓勵一些條件成熟的職業(yè)院校根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特色探索自主設置專業(yè)，大力創(chuàng)辦以市場為導向的特色專業(yè)，以便增強專業(yè)發(fā)展與市場需求之間的匹配度，從內(nèi)涵建設上提升職業(yè)教育的質(zhì)量。

（二）提高專業(yè)課程的適切度

課程改革是職業(yè)教育改革的核心。課程體系的深化改革，不但能縮小職業(yè)教育對接技術進步的時間差，更能形成特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系建設機制。職業(yè)教育課程，首先需要根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)對人才需求模式改革而改變，要遵照國家職業(yè)標準、行業(yè)標準與職業(yè)崗位的最新要求，豐富課程層次。其次，“內(nèi)培外引”不斷提高教師的理論水平和科研素質(zhì)，如建立健全激勵和保障機制，鼓勵教師參加學術會議和發(fā)表學術論文的積極性，激發(fā)教師做科研的熱情，讓教師在科研實踐中快速成長；要積極引進優(yōu)秀師資，如引進科研能力強、學術水平高的優(yōu)秀教師，或從企業(yè)引進熟悉市場的優(yōu)秀兼職教師，以此來提高專業(yè)教師對市場變化的適應性。

（三）增強課程實施的靈活性

職業(yè)教育專業(yè)課程的教學要樹立以學生為本的教育理念，應從學生發(fā)展的共性特點和個性需求出發(fā)選擇教學組織形式，實行校企協(xié)同參與的人性化教學管理模式。首先，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)，制定符合專業(yè)特點、企業(yè)發(fā)展實際的培養(yǎng)方案，明確職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)的教學組織和運行管理工作中的內(nèi)容、標準和程序。其次，注重教學方式的靈活性。在教學中，針對行業(yè)和企業(yè)對人才的新要求，建立具有靈活性、可變通的動態(tài)教學與管理運行模式。最后，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量。要與職業(yè)院校單向育人、行業(yè)企業(yè)學徒培訓以及松散的校企合作培養(yǎng)方式區(qū)別開來，加強對勞動者的職業(yè)能力和創(chuàng)新能力等方面綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

（四）建立“雙師型”師資隊伍

建立“雙師雙能型”教師隊伍。首先，深化教學方法改革，從低效、單一的教學模式轉(zhuǎn)向需求導向性和多元化的教學方式。其次，“雙師型”教師團隊要從“體系性”的專業(yè)化建構走向“機制性”的專業(yè)化建構，加強產(chǎn)教融合和校企合作的深入發(fā)展，讓教師的實踐教學實現(xiàn)與企業(yè)同步。最后，要完善教師的晉升制度、評聘制度、福利制度和研修制度，確保教師的專業(yè)化發(fā)展。

（五）完善職業(yè)教育法

我國現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》自1996年頒布以來已經(jīng)實施了20余年，這一法律的實施對促進我國職業(yè)教育的發(fā)展與改革產(chǎn)生了重要作用。然而，社會經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育發(fā)展提出了諸多新的要求。加快《職業(yè)教育法》的修訂，保障職業(yè)教育體系的建構、各個辦學主體的權利與義務、經(jīng)費投入保障、職業(yè)教育準入制度、法律的規(guī)范與指導等方面都難以滿足紛繁多變的外部環(huán)境的需要。同時，要加快制定《校企合作辦法》，確立學校和企業(yè)在職業(yè)教育中的責任、權利和義務，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作制度的實施提供法律保障。

總之，隨著供給側(cè)改革的不斷深化，職業(yè)教育應始終堅持為企業(yè)培養(yǎng)高質(zhì)量、復合型人才。深化職業(yè)教育的專業(yè)改革、課程改革、教學改革，修訂職業(yè)教育法，從法制、政策上保障職業(yè)教育不斷適應社會職業(yè)崗位的素養(yǎng)要求，提升職業(yè)教育供給結(jié)構對接經(jīng)濟發(fā)展需求的靈活性和適應性。

參考文獻：

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[2]伍成艷.職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵、理念與路徑探索[J].教育與職業(yè)，2017（3）：11-17.

[3]呂景泉，馬雁，楊延，劉恩專.職業(yè)教育：供給側(cè)結(jié)構性改革[J].中國職業(yè)技術教育，2016（9）：15-19.

（責任編輯：楊在良）