摘要：文章從大荔近年來農(nóng)產(chǎn)品法律保護談起，對于陜西省的農(nóng)產(chǎn)品保護狀況做出分析，認為現(xiàn)階段應當對農(nóng)產(chǎn)品實行雙重保護，對農(nóng)副產(chǎn)品應拓寬思路可聯(lián)合非遺申請。文中強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的申請注冊機關(guān)應當明晰職責范圍，加強行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品交易中的作用。

關(guān)鍵詞：地理標志;證明商標;集體商標

一、大荔農(nóng)產(chǎn)品法律保護現(xiàn)狀

大荔縣地處陜西關(guān)中平原東部，自然條件優(yōu)越，屬暖溫帶半濕潤、半干旱季風氣候，境內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，大荔縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)畜牧業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品①所占比重較大，故而當?shù)卣c瓜果協(xié)會以及果農(nóng)不遺余力利用法律手段加強本縣農(nóng)產(chǎn)品的保護，以期獲得更大的回報。

據(jù)資料顯示，該縣的大荔黃花菜、大荔西瓜、高石脆瓜、大荔冬棗、大荔花生皆已獲國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品認證。2012年3月以及2014年10月“大荔黃花菜”和“大荔冬棗”分別被注冊為中國地理標志證明商標。在陜西省至今所申請的地理標志②中，大荔縣在陜西省的80個縣城中申請的農(nóng)產(chǎn)品法律保護力度和潛力是值得肯定的。

二、大荔農(nóng)產(chǎn)品法律保護對陜西省農(nóng)產(chǎn)品保護的法律啟示

（一）以地理標志方式保護農(nóng)產(chǎn)品，是我省乃至我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品保護最有力的途經(jīng)。

我國商標法及其《TRIPS協(xié)議》對地理標志的含義做了具體闡述：標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特征質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。地理標志作為一種地理區(qū)域的名稱可以被廣泛的用于出產(chǎn)于該地區(qū)的各類產(chǎn)品，盡管未能起到區(qū)分同一地區(qū)不同生產(chǎn)經(jīng)營者的作用，但產(chǎn)品生產(chǎn)者利用地理標志所提供的貨源信息建立了一定的商譽則可以得到消費者的認可，此時的地理標志及其特定的表現(xiàn)形式脫離了公有領(lǐng)域，而成為特定商品的信譽、質(zhì)量、性能甚至凝結(jié)在商品中的人文因素的象征。只要保證對形成后的地理標志的獨特品質(zhì)和特征實施有效保護，即自然和人文因素不改變，該地區(qū)的地理標志就會永久存在。農(nóng)產(chǎn)品地理標志是我國一項中重要的知識產(chǎn)權(quán)，屬于地理標志的下位概念農(nóng)產(chǎn)品通常受制于產(chǎn)地的品質(zhì)，例如當?shù)貧夂蚝屯寥肋@些特殊地理因素的影響。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認證能夠提高該農(nóng)產(chǎn)品的知名度品牌效應，充分利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源為生產(chǎn)者帶來豐厚的利潤和回報并促進地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。采用地理標志保護的優(yōu)勢是不言而喻的。

大荔的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷是推動其經(jīng)濟增長的重要渠道，大荔縣地理環(huán)境和人文因素決定了農(nóng)產(chǎn)品在其農(nóng)業(yè)中占據(jù)首要地位，在眾多的農(nóng)產(chǎn)品中，它選擇了歷史上較為悠久的大荔黃花菜、大荔西瓜、高石脆瓜等作為主打地理標志申請，這是由于很多農(nóng)產(chǎn)品本身所具有的歷史聲譽和特有的地理環(huán)境（“西瓜出沙苑，味甘美，甲于秦中”）有關(guān)。大荔的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護起步較晚，但近幾年來積極對對當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和保護是有目共睹的。陜西省位于我國中部，是我國農(nóng)業(yè)文明的主要發(fā)祥地。北部為黃土高原，中部為關(guān)中平原，南部為秦巴山地，氣候和地理環(huán)境比較復雜，農(nóng)產(chǎn)品多樣化，但就其對農(nóng)產(chǎn)品的法律保護力度上遠遠落后于山東，山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證數(shù)量最多的大省，僅僅就東營市就申請了36個地理標志，而截止陜西省2013下半年，陜西在申報地理標志的力度和廣度上雖然取得了一定的進步，而與山東省相比仍有差距，在全國僅位列第13位。

（二）單一申請地理標志法律保護不能全方位保護陜西農(nóng)產(chǎn)品

1.農(nóng)產(chǎn)品單一地理標志保護模式存在弊端

“知識信息”具有雙重性，既是私人產(chǎn)品又是公共產(chǎn)品③而地理標志屬于集體性權(quán)利，不歸屬于某一個個體，其“公共性”特征尤為明顯，除了知識產(chǎn)品本身的公共性外，還存在地理標志權(quán)利主體泛化，淡化了權(quán)利的私有性和強化了權(quán)利的公共性。權(quán)利主體眾多本身對于權(quán)利的保護和維護增加了困難，故而對于農(nóng)產(chǎn)品采用單一的地理標志保護不能滿足于農(nóng)產(chǎn)品地理標志被侵害的現(xiàn)實。

2.行政部門的交叉保護是農(nóng)產(chǎn)品法律保護的障礙之一

陜西省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品僅依靠單一申請地理標志是遠遠不夠的，第一，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護呈現(xiàn)“三足鼎力”的局面，地理標志分別置于國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗總局和農(nóng)業(yè)部3個部門的保護之下，各個部門職責有交叉和重合，據(jù)筆者統(tǒng)計在2014年底陜西申請的60（筆者匯總到68項）多項農(nóng)產(chǎn)品（不含農(nóng)副產(chǎn)品）法律保護中，農(nóng)業(yè)部地理標志保護單獨認定達40%左右，而質(zhì)檢總局和工商總局單獨認定分別為20%和13%左右，農(nóng)業(yè)部和工商總局共同認定的地理標志近6%，質(zhì)檢總局和工商總局共同認定達15%，三個部門共同認定的只有（紫陽富硒茶和臨潼石榴）達3%。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)陜西省初級農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護申請人多選擇農(nóng)業(yè)部的地理標志保護，而未有申請人就農(nóng)產(chǎn)品向質(zhì)監(jiān)總局和農(nóng)業(yè)部共同申請（除了三部門共同聯(lián)合申請的兩個商標外）。對地理標志的保護如何抉擇，是三者選其一，還是共同申請，抑或是聯(lián)合任意兩家機構(gòu)？其選擇優(yōu)勢如何體現(xiàn)？相信不是所有的申請人都能完全明白申請機構(gòu)差別可能導致的優(yōu)勢效應也是不同的。立法機構(gòu)的利益沖突直接加重了市場主體的負擔和運行成本，對于農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護并沒有建立完整而有效的地理標志確權(quán)和維護機制;第二，我國的農(nóng)產(chǎn)品法律保護主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》和國家質(zhì)檢總局的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》的部門規(guī)章，陜西在近70項的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護中采用商標保護的有25項，占總數(shù)的36.8%，其余多采用農(nóng)業(yè)部的地理標志。當農(nóng)業(yè)部或質(zhì)監(jiān)局地理標志認定與商標法認定的地理標志產(chǎn)生沖突時，后者的執(zhí)行力和法律效力更強于前者。這對于申請者的利益損害是及其巨大的。故而申請地理標志保護的同時應當加強對集體商標或證明商標的雙料保護。我省12個農(nóng)產(chǎn)品都采用了此種保護模式。通過申請地理標志證明商標或集體商標，可以合理而充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效地保護優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和促進特色行業(yè)的發(fā)展。

三、積極尋求陜西省農(nóng)產(chǎn)品法律保護多維化思路

（一）啟動雙重保護模式的法律依據(jù)

法律對于地理標志和商標的保護存在不同的態(tài)度，法律對商標的保護體現(xiàn)為“禁”與“行”兩個方面，一方面商標權(quán)人可以積極地行使其專用權(quán);另一方面，其又有有權(quán)禁止他人的非法使用。而法律對地理標志的保護主要體現(xiàn)為“禁”，既禁止非生產(chǎn)于特定地區(qū)的產(chǎn)品使用該地理標志，又禁止未達到規(guī)定標準的產(chǎn)品使用該地理標志，以防止地理標志成為通用標志。④除此之外，無論是農(nóng)業(yè)部或質(zhì)監(jiān)局認定的地理標志被侵權(quán)時僅僅只能進行行政救濟（向農(nóng)業(yè)部或質(zhì)監(jiān)局提出救濟），而采用商標保護最大的優(yōu)勢在于雙軌制保護，基于以上種種原因，對于農(nóng)產(chǎn)品應采用地理標志模式和商標模式保護。

（二）思路一：針對于初級農(nóng)產(chǎn)品的保護，建議主要采用地理標志（農(nóng)業(yè)部認定）保護結(jié)合商標保護模式

1.陜西省初級農(nóng)產(chǎn)品的認定現(xiàn)狀和法律保護方向

陜西省申請的農(nóng)產(chǎn)品地理標志中，農(nóng)業(yè)部單獨認定24個，結(jié)合商標保護4個，三部門共同認定僅僅2個。對于陜西省而言，特色初級農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)部的地理標志申請對于農(nóng)業(yè)大省的陜西省極為重要，質(zhì)監(jiān)總局的認定和審核相對于農(nóng)業(yè)部的審查稍顯形式化（形式審核且其認定的范圍不僅限于初級農(nóng)產(chǎn)品），農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》以及據(jù)此制定的相關(guān)20多個技術(shù)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范對于陜西省農(nóng)產(chǎn)品的保護和登記工作較為完善，其下設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心用以對農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)鑒定，負責對地理標志的登記的審查和專家評審工作且采用實質(zhì)審核的模式，能夠較好地規(guī)范和監(jiān)督陜西省農(nóng)產(chǎn)品的地理標志登記和使用情況。據(jù)陜西省2013年農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源普查，其具備申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志潛力的產(chǎn)品多達574種，其中種植業(yè)產(chǎn)品占80%以上，農(nóng)業(yè)部基礎(chǔ)性認定至關(guān)重要。據(jù)資料顯示，帶有地理標志證明商標的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍要比同類產(chǎn)品價格高出20%—90%，對初級農(nóng)產(chǎn)品的雙向保護是及其必要的。

對于初級農(nóng)產(chǎn)品采用商標保護有兩種模式，一種是集體商標，一種是證明商標，自1995受理我國受理證明商標注冊申請以來，我國核準注冊證明商標不過千件，其中絕大多數(shù)都是注冊在農(nóng)產(chǎn)品上;而陜西省的初級農(nóng)產(chǎn)品的地理標志證明商標21個（含單獨和共同），占總數(shù)的近31%的比例。在我省申請農(nóng)產(chǎn)品商標保護中主要采用了地理標志證明商標模式，這在現(xiàn)階段是極為必要的，證明商標是用來標示商品原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或其他特定品質(zhì)的商標。其設(shè)置和注冊終極目的更多是為了向社會公眾證明某一產(chǎn)品或服務(wù)所具有的特定品質(zhì)，獲得消費者的認可。集體商標的主體是某行業(yè)協(xié)會或團體，其本質(zhì)仍是帶有私權(quán)性，在帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展作用上仍略遜一籌，筆者私以為這是陜西各地區(qū)的初級農(nóng)產(chǎn)品選擇證明商標保護的原因之一。

（三）思路二：針對農(nóng)副產(chǎn)品，適合采用地理標志保護（質(zhì)監(jiān)局認定）結(jié)合商標保護模式

陜西省的農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定中，質(zhì)檢總局認定的范圍不僅包括初級農(nóng)產(chǎn)品還包括農(nóng)副產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)部無法認定初級農(nóng)產(chǎn)品以外的農(nóng)副產(chǎn)品），這對于陜西省的農(nóng)產(chǎn)品的進一步加工提供了法律保護依據(jù)，如“臨潼火晶柿子”“潼關(guān)醬筍”等被質(zhì)監(jiān)局認定為地理標志產(chǎn)品。陜西省天然的自然和地理因素使得農(nóng)產(chǎn)品極為豐富，而農(nóng)產(chǎn)品的進一步加工則有利于陜西省的農(nóng)產(chǎn)品打開國內(nèi)國際市場。質(zhì)監(jiān)局和農(nóng)業(yè)部對于農(nóng)產(chǎn)品的注冊申請、審查、專用標志、維權(quán)途徑等方面存在諸多不同，孰優(yōu)孰劣無法一一說明，筆者以為，農(nóng)業(yè)部連同質(zhì)監(jiān)局應當明確各部門的管轄權(quán)限范圍及職責分工，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制，盡量做到各司其職，各執(zhí)其政，如將初級農(nóng)產(chǎn)品交由農(nóng)業(yè)部，而農(nóng)副產(chǎn)品等則交由質(zhì)監(jiān)局認定管理，多年紛爭將迎刃而解。

（四）思路三：特色農(nóng)副產(chǎn)品可通過非遺申請拓寬保護模式

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。在手工藝技能方面，我省的傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品制作技藝很有大發(fā)展空間。

陜西省農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量眾多，其中特色農(nóng)副產(chǎn)品也為數(shù)不少，如富平柿餅、淳化蕎面饸等。除了上述通過商標和地理標志保護的方式外，筆者以為岐山臊子面的非遺保護模式也是值得借鑒的?！搬诫用妗眰鹘y(tǒng)手工技藝2008年被列入陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這對于農(nóng)副產(chǎn)品的法律保護打開了新的思路。如何體現(xiàn)技藝的獨特性、歷史傳承性、可發(fā)展性都是進一步思考的問題。

筆者以為關(guān)于陜西農(nóng)產(chǎn)品的保護和發(fā)展不能僅僅局限于地理標志保護，應積極尋求多元化保護模式，就非地理標志類的農(nóng)產(chǎn)品依然可以采用申請普通商標打開銷路。

結(jié)語：

筆者以為對農(nóng)產(chǎn)品的法律保護的最終目的是為了促進農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易化發(fā)展，絕不能本末倒置。在加大農(nóng)產(chǎn)品保護的同時，以地理標志為紐帶，以合作組織的形式將農(nóng)戶聯(lián)合起來，形成利益共同體，為農(nóng)戶提供無需自創(chuàng)品牌而分享品牌利益，無需形成規(guī)模而分享品牌附加值的可能，政府亦應監(jiān)督和引導行業(yè)組織協(xié)會;促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展同時注意發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品（各種棗類，蘋果類的整合）的先鋒作用;并應加強互聯(lián)網(wǎng)時代電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品交易中的作用，未來這將是一片嶄新而廣闊的農(nóng)產(chǎn)品交易發(fā)展天地。

注釋：

①本文農(nóng)產(chǎn)品包括來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品）和農(nóng)副產(chǎn)品。

②根據(jù)2013年陜西省農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源普查，陜西省已登記保護了近40件地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

③高德步著：《產(chǎn)品與增長：論法律制度的效率》，中國人民大學出版社，1999年，第124頁。

④吳漢東等著：《知識產(chǎn)權(quán)基本問題研究》，中國人民大學出版社，2005年，第742頁。

參考文獻：

[1]吳漢東等著.知識產(chǎn)權(quán)基本問題研究.[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[2]王寒：我國地理標志初級農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式研究.[D].天津.天津大學.2008.

作者簡介：

韓續(xù)峰（1979年—），女，漢族，陜西咸陽人，碩士，講師，西北政法大學，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法。

基金項目：

本文受2016年陜西省青年科技之星基金項目“一帶一路非訴訟糾紛解決機制研究”（2016KJXX-38）項目支持。