王鈺 張沁心

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化進程的速度也在不斷加快。在此形勢下，做好城市規(guī)劃管理工作，對于城市的健康、可持續(xù)發(fā)展，就顯得尤為重要。但從目前各地城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀來看，其中還存在諸多問題。筆者在本篇文章中，主要圍繞城市規(guī)劃管理的意義和主要問題展開具體的分析研究，并且針對問題的形成原因，提出了幾點對策，旨在能夠為進一步做好城市規(guī)劃管理工作，提供相應的借鑒。

關鍵詞：城市規(guī)劃管理；主要問題；對策

1 城市規(guī)劃管理工作中存在的主要問題

1.1 城市規(guī)劃管理機構不統(tǒng)一

從目前各地城市規(guī)劃管理狀況來看，雖然很多城市針對該項工作，都設置了相應的規(guī)劃管理機構，但該管理機構并不統(tǒng)一。具體表現(xiàn)于：部分城市的規(guī)劃管理機構隸屬于建委，而部分城市的該機構則與建委平行。由于管理機構的不統(tǒng)一，導致各地的城市規(guī)劃管理范圍、權限等都不同。此外，各地城市規(guī)劃管理機構的名稱也存在較大的差異，如，規(guī)劃局、規(guī)劃房產(chǎn)局等。城市規(guī)劃管理機構名稱的不統(tǒng)一，導致外商無法快速找到當?shù)匾?guī)劃主管部門的問題。而不統(tǒng)一的城市規(guī)劃機構，則增加了各部門之間工作的協(xié)調難度，影響到城市規(guī)劃管理工作效果。利益界定模糊，是造成城市規(guī)劃管理機構不統(tǒng)一的一項主要因素。

1.2 城市規(guī)劃管理實施手段不夠規(guī)范

城市規(guī)劃管理實施手段不夠規(guī)范的問題，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是，城市規(guī)劃審批管理工作不夠規(guī)范。國務院針對城市規(guī)劃審批工作提出了具體的要求：各地政府部門應該按照國家法律規(guī)定，嚴格審批分區(qū)域規(guī)劃土地，確保城市規(guī)劃的嚴謹性、合法合規(guī)性。但城市規(guī)劃實施管理制度不規(guī)范，導致很多城市規(guī)劃決策缺乏可靠的依據(jù)，影響到了決策的科學性和可行性，進而引發(fā)違法違規(guī)建設現(xiàn)象。二是，城市規(guī)劃執(zhí)法主體的管理職能不夠明確。當前，很多城市存在規(guī)劃執(zhí)法主體職能不清晰、管理模式不科學的問題，直接影響到了城市規(guī)劃管理工作效果。三是，城市規(guī)劃經(jīng)費投入管理工作不夠嚴謹。在各級政府財政預算管理體系中，并未納入規(guī)劃管理經(jīng)費這一項內(nèi)容，如此就導致城市規(guī)劃經(jīng)費管理經(jīng)常不到位。

1.3 公眾參與機制缺失

目前，我國很多城市的規(guī)劃管理工作參與主體僅僅為政府部門，公眾缺乏參與機會。如此就導致社會各界人士關于城市規(guī)劃管理的意見無法運用于當?shù)匾?guī)劃管理工作中。公眾參與機制的缺失，導致公眾與政府管理部門無法圍繞城市規(guī)劃問題展開有效的溝通，如此會直接影響到城市規(guī)劃管理工作的社會和經(jīng)濟效益。此外，公眾參與機制的缺失，還容易引發(fā)其他問題。如，政府部門在城市規(guī)劃管理工作過程，容易忽視人民群眾的利益，而過于關注經(jīng)濟效益。事實上，城市規(guī)劃管理工作不僅要關注經(jīng)濟效益，而且要關注社會效益，通過對城市資源的合理分配與再利用，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟以及環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2 城市規(guī)劃管理工作問題解決對策

2.1 建立健全相關法律體系

建立健全相關法律體系的目的在于：對城市規(guī)劃管理工作加以規(guī)范，確保其符合法律規(guī)定，同時對城市規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新與完善。需要注意的是：在對城市規(guī)劃管理法律進行完善的過程中，需要與其他法律制度相結合，一方面，確保城市規(guī)劃符合法律要求；另一方面，確保城市規(guī)范符合技術標準要求。規(guī)范化的法律體系，才能夠推動城市規(guī)劃管理工作有序進行。此外，各地應該強化城市規(guī)劃管理審批制度，做好土地審批工作，規(guī)劃城市用地，明確土地用途。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)定，合理規(guī)劃每一項建設工程。土地規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的合法合規(guī)性以及嚴謹性，是降低職權濫用現(xiàn)象發(fā)生概率的關鍵。

2.2 設置統(tǒng)一的規(guī)劃管理機構

城市規(guī)劃管理機構的統(tǒng)一設置，有助于提升城市規(guī)劃管理工作效率。而倘若缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理機構，則容易阻礙城鎮(zhèn)化建設步伐，對城市的進一步發(fā)展與建設造成不利。對此，相關部門需要從法律層面入手，統(tǒng)一城市規(guī)劃行政主管部門的職權、名稱以及職責等。在此環(huán)節(jié)，對城市規(guī)劃管理機構的權限進行合理劃分最為關鍵，既要確保機構的權威性，又要防止濫用職權的現(xiàn)象。如此才能夠推動城市規(guī)劃管理工作有序進行，推動城市的進一步發(fā)展。

2.3 做好城市規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作

城市化發(fā)展的持續(xù)性特征，決定了城市規(guī)劃管理工作的持久性。為了推動城市規(guī)劃管理工作的有序、高效率進行，各地城市規(guī)劃工作監(jiān)管當局，需要認真履行職責，做好城市規(guī)劃實施監(jiān)管管理工作。一是，加強對城市土地規(guī)劃用地的審批管理力度，確保每一塊城市土地都得到合理、合法利用。二是，做好城市規(guī)劃日常監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設行為，并且采取措施加以制止。三是，落實事前、事中以及事后監(jiān)督制度，將監(jiān)督工作貫穿于整個城市規(guī)劃環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，嚴厲懲處違法違規(guī)操作行為，保障城市規(guī)劃管理工作質量和效率。

2.4 確保公眾參與度

城市規(guī)劃管理工作應該確保公眾參與度，一方面，保障公眾的合法權益；另一方面，廣泛搜集公眾關于城市規(guī)劃的意見，提升城市規(guī)劃管理工作質量。具體措施包括：一是，城市規(guī)劃管理機構需要完善公眾參與機制，為公眾提供參與城市規(guī)劃的機會；二是，城市規(guī)劃管理機構在工作過程中，需要充分考慮公眾的現(xiàn)實需求；三是，針對城市稀缺資源的再分配問題，需要積極聽取公眾的意見，防止出現(xiàn)獨斷專行、徇私舞弊現(xiàn)象，防止因資源分配不公引發(fā)社會矛盾現(xiàn)象的發(fā)生；四是，保障公眾在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)的發(fā)言權，維護公眾的合法權益。

3 結束語

總而言之，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，做好城市規(guī)劃管理有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。我國目前處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵階段，針對城市規(guī)劃管理問題，相關部門應該積極尋找問題的成因，并且采取具有針對性的措施加以解決，確保城市規(guī)劃的合理性，提升城市規(guī)劃管理工作效率，實現(xiàn)城市的合理布局與城市功能的優(yōu)化，為廣大城鎮(zhèn)居民改善居住環(huán)境。同時，結合時代發(fā)展要求，進一步創(chuàng)新城市規(guī)劃管理工作，促進城市的更好、更快發(fā)展。

參考文獻

[1]城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策研究[J].謝全橋. 建材與裝飾.2018（06）