閆昆峰

摘要：伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化不僅帶來了巨大的社會(huì)變革。更使城市化呈現(xiàn)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。城市規(guī)劃管理作為城市管理的重要內(nèi)容，如何使我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化，是城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)。為此，我們站在全局發(fā)展高度充分認(rèn)識(shí)城市建設(shè)的重要性與緊迫性。并針對(duì)城市規(guī)劃管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析。提出了提高管理水平的幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；重要性；控制措施

前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的合理陛、規(guī)范性、科學(xué)性是城市管理工作的要求。為此，本文在深入分析城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上。應(yīng)建立、健全城市規(guī)劃建設(shè)管理體制。規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)管理內(nèi)容。同時(shí)為提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。必須提出合理的建議。以此為城市發(fā)展提供可靠的保障。

1.城市規(guī)劃管理重要性

城市規(guī)劃是一門科學(xué)，也是一門理論。更是一門學(xué)問。只有科學(xué)合理的城市規(guī)劃。才能從根本上切實(shí)提升城市管理水平。展現(xiàn)城市文化內(nèi)涵。城市不論大小。處于城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來執(zhí)行。也就是說城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的未來藍(lán)圖。對(duì)城市報(bào)有活動(dòng)均的制約作用。只有嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，才能切實(shí)保證城市資源合理開發(fā)、土地使用科學(xué)、減輕對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的目標(biāo)，城市規(guī)劃也是從宏觀全局的角度。對(duì)一個(gè)城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局。資源的合理利用是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的前提。

2.城市規(guī)劃管理現(xiàn)有的問題

2.1項(xiàng)目規(guī)劃的審批流程繁瑣。辦事效率較低

目前。一些城市的規(guī)劃審批流程較為繁瑣。并且材料報(bào)送以及審核發(fā)證等環(huán)節(jié)的辦事效率較低。嚴(yán)重影響了規(guī)劃項(xiàng)目的正常推進(jìn)。同時(shí)，就國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置的體制來看，規(guī)劃部門在與其他管理部門協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)時(shí)易受到體制的制約。

2.2缺乏法制保障。導(dǎo)致規(guī)劃和管理缺位

在我國(guó)城市規(guī)劃管理有悠久的歷史。很多方面還處于探索階段。其中最主要的就是法制的保障?，F(xiàn)階段城市管理和規(guī)劃這一塊比較嚴(yán)重的問題是缺乏法制保障。導(dǎo)致規(guī)劃和管理缺位。缺乏法制的保障對(duì)于城市管理和規(guī)劃來說是一個(gè)巨大的阻礙。很多時(shí)候很多事情必須要依靠法律去解決。并且有法律依據(jù)會(huì)讓人們更加放心。

2.3城市規(guī)劃的執(zhí)法效果不佳

首先，執(zhí)法代價(jià)較大。現(xiàn)階段。部分建設(shè)單位為了能夠盡快完成規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)。通過未批先建的手段來達(dá)到縮短施工周期的目的。但目前主管部門的執(zhí)法效率較低。查處程序較為繁雜。不能嚴(yán)厲打擊這種“未批先建”的行為。例如。要想對(duì)一個(gè)規(guī)劃違規(guī)行為進(jìn)行處罰，就需經(jīng)過立案、調(diào)查取證、告知違規(guī)單位、違規(guī)單位申辯、明確處罰內(nèi)容、下達(dá)處罰決定書、行政復(fù)議以及強(qiáng)制執(zhí)行等流程。才能真正執(zhí)行相關(guān)處罰措施。其次。執(zhí)法體系不成熟。現(xiàn)階段。許多城市違規(guī)行為的查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。導(dǎo)致供水部門、建設(shè)部門、交警部門、工商部門、供電部門以及國(guó)土部門等管理機(jī)構(gòu)無法協(xié)作執(zhí)法。這就造成一些違法建設(shè)依然能夠照常得到供水以及供電。

3.城市規(guī)劃管理的有效途徑

3.1規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立是加強(qiáng)城市建設(shè)與管理的基本要求。只有保證長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性。才能確保城市管理工作的規(guī)范性、法制性。“三分建，七分管”為城市發(fā)展的特點(diǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點(diǎn)。為確保城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的有效提升。應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃管理體制加以創(chuàng)新。并加大城市管理綜合執(zhí)法力度。以多口管理進(jìn)行城市規(guī)劃管理向歸口管理模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)。應(yīng)確保城市規(guī)劃綜合管理辦法的及時(shí)制定。為規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建提供基礎(chǔ)保障。

3.2加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃調(diào)整程序的管理

將現(xiàn)有的規(guī)劃編制市場(chǎng)進(jìn)一步放開。增加公平競(jìng)爭(zhēng)制度。并采用招標(biāo)的形式來選擇編制單位：以開門論證的新模式來取代閉門論證的舊模式。進(jìn)一步增加公眾的參與度：規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)陽光規(guī)劃的原則對(duì)項(xiàng)目論證結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審。如果論證結(jié)果能夠滿足規(guī)劃要求。便可將全部的規(guī)劃編制內(nèi)容以及規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容向外界進(jìn)行公示：加大對(duì)編制資料的整合力度。并引入公眾參與機(jī)制，例如，在規(guī)劃編制前公開征求社會(huì)群眾的意見，在規(guī)劃編制中可增加聽證環(huán)節(jié)。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)

各個(gè)部門應(yīng)對(duì)規(guī)劃部門工作給予積極支持。做好銜接和配合城市規(guī)劃審批工作。根據(jù)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目可獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如建設(shè)項(xiàng)目無法獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。則建設(shè)部門不能進(jìn)行施工許可證的發(fā)放。如規(guī)劃驗(yàn)收不合格。則產(chǎn)權(quán)部門不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證明的發(fā)放。通過各個(gè)部門間的相互配合?？纱_保城市規(guī)劃建設(shè)依法實(shí)施。這也是城市總體規(guī)劃水平有效提升、城市結(jié)構(gòu)改善及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制與責(zé)任管理體系建立的重要保障。

4.結(jié)論

總之。城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃能夠有序開展的重要舉措。也是城市管理中至關(guān)重要的內(nèi)容。城市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)統(tǒng)籌城市現(xiàn)有的資源。并根據(jù)相關(guān)法律來構(gòu)建一個(gè)高效的規(guī)劃管理機(jī)制：構(gòu)建高效的規(guī)劃編制機(jī)制。并引入公眾參與機(jī)制。確保規(guī)劃編制能夠符合城市的發(fā)展需求；構(gòu)建專業(yè)的評(píng)審機(jī)制。限定各部門的審批時(shí)間。并規(guī)范收件以及發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn)。以此增加審批效率：加大批后管理力度。并做好工程規(guī)劃驗(yàn)收等工作：構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制，確保每項(xiàng)管理任務(wù)都有相應(yīng)的責(zé)任主體?？傊?，城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作。只有做好規(guī)劃管理的各項(xiàng)事務(wù)。才能確保城市規(guī)劃的順利開展。