何杰

摘要：城市規(guī)劃管理工作中引入公眾參與，是城市規(guī)劃管理工作的進步，同時也是城市規(guī)劃管理中推行民主的重要表現(xiàn)。在新的歷史條件下，各級政府特別是規(guī)劃部門要進一步加強對公眾參與城市規(guī)劃管理重要性的認識，使城市規(guī)劃得到公眾更多的認可和支持。本文簡述了城市規(guī)劃管理中公眾參與的意義，對城市規(guī)劃管理中公眾參與存在的問題及其策略進行了論述分析，旨在促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公眾參與；城市規(guī)劃管理；意義；問題；策略

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）14-238-01

前言

城市規(guī)劃管理中的公眾參與是指讓公眾參與到規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)民主規(guī)劃。它強調(diào)公眾對規(guī)劃編制、管理過程的參與決策和管理，強調(diào)對話與溝通，協(xié)調(diào)公眾各方利益，力求實現(xiàn)規(guī)劃項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1公眾參與城市規(guī)劃管理的意義

公眾參與城市規(guī)劃管理的意義主要體現(xiàn)在：（1）能夠促進城市規(guī)劃科學決策，公眾參與是城市規(guī)劃決策體系的重要組成部分，通過發(fā)揮公眾在城市規(guī)劃決策中的影響力，能夠提升決策的科學化和民主化。（2）能夠彌補城市規(guī)劃漏洞，盡管城市規(guī)劃具有較強的技術(shù)性，但規(guī)劃設(shè)計人員必定會具有一定的局限性，導致城市規(guī)劃往往存在一定的不足和漏洞，而公眾參與能夠公眾利益、社會需求、市場導向融入到城市規(guī)劃當中，使城市規(guī)劃更具科學性和操作性。（3）能夠促進城市規(guī)劃實施，城市規(guī)劃如果缺少公眾的參與，必須導致城市規(guī)劃缺乏民豐性，影響公眾的理解和認識，而加強公眾參與則會解決這一問題，有利于城市規(guī)劃的順利實施。

2城市規(guī)劃管理中公眾參與存在的主要問題

2.1公眾參與制度的問題。當前聽證制度成為公眾參與城市規(guī)劃管理的重要制度保障，但在實際操作過程中，聽證制度往往成為一種形式主義，在征詢方式和征詢形式上缺乏規(guī)范性，公眾在參與過程中只是被動的了解規(guī)劃內(nèi)容，盡管一些公眾對城市規(guī)劃提出了自己的意義和想法，但規(guī)劃部門對于公眾的意見和想法是否采納、如何采納等缺乏反饋機制。表明我國公眾參與城市規(guī)劃管理制度還不夠完善，這已經(jīng)成為制約我國公眾參與城市規(guī)劃管理的重要瓶頸，必須下大力氣認真加以完善和解決。

2.2公眾參與意識的問題。目前我國公眾參與城市規(guī)劃管理的意識還十分薄弱，很多時候都是“被動參與”，無論是參與范圍還是參與層次都十分有限，公眾參與無法代表全部公眾的利益。還有很多公眾盡管參與到城市規(guī)劃管理當中，但由于自身不夠重視以及能力水平限制，在參與城市規(guī)劃管理過程中存在著應(yīng)付差事的問題，在提出意見和建議過程中沒有進行深刻思考，具有很強的隨意性，導致公眾參與城市規(guī)劃管理的效果較差。

2.3公眾參與渠道的問題。城市規(guī)劃管理中的公眾要想?yún)⑴c到城市規(guī)劃管理當中，通常都是以書面或者口頭的形式進行參與，存在著參與渠道單一的問題，缺乏公眾與政府和規(guī)劃部門的交流和互動，基本上都沒有成立專門的部門對公眾的意見和建議進行收集、整理和分析，導致公眾參與渠道不暢，無法使公眾的意見通過有效的渠道反映到規(guī)劃部門。

3城市規(guī)劃管理中加強公眾參與的策略

3.1完善公眾參與城市規(guī)劃管理的制度。要想提高公眾參與城市規(guī)劃管理的有效性，就必須建立公眾參與的“長效機制”，特別是要將公眾參與城市規(guī)劃管理納入到法律體系當中，為公眾更好的參與城市規(guī)劃管理提供制度保障。這就需要我國盡快建立符合我國國情、符合“社會治理”、能夠提高有效性的公眾參與城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，比如可以出臺《群眾參與城市規(guī)劃管理辦法》等規(guī)章制度，使公眾參與城市規(guī)劃有法可依。各級政府還要進一步健全和完善城市規(guī)劃聽證制度，改變傳統(tǒng)的聽證制度，可以探索網(wǎng)上聽證、征求意見、新聞發(fā)布會等多種形式，使聽證制度真正成為公眾參與的重要制度保障。

3.2提高公眾參與城市規(guī)劃管理的意識。盡管公眾參與城市規(guī)劃管理能夠體現(xiàn)民主性，但如果公眾參與能力不強則會制約城市規(guī)劃管理工作，要想提升公眾參與城市規(guī)劃管理的有效性，就必須提升公眾參與能力。一方面，要加強對公眾的教育和引導，著力提高公眾的參與意識，調(diào)動公眾參與城市規(guī)劃的積極性和主動性，使城市規(guī)劃這項公共政策能夠吸引更多的公眾參與，這也是保障公眾權(quán)利的重要體現(xiàn)；另一方面，要大力加強對城市規(guī)劃科普知識的宣傳，利用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體“兩個媒體”開展好城市規(guī)劃科普知識的宣傳，同時還可以通過網(wǎng)絡(luò)論壇、旁聽行政會議、規(guī)劃展覽、專題講座等多種形式進行了宣傳，能夠提升公眾參與城市規(guī)劃的能力。

3.3拓展公眾參與城市規(guī)劃管理的渠道。城市規(guī)劃管理中只有拓寬公眾參與渠道，才能使更多的公眾參與到城市規(guī)劃管理中來，進而提升公眾參與的有效陛。各級政府特別是規(guī)劃部門要不斷拓寬公眾參與城市規(guī)劃管理的渠道，建立有效的渠道體系。比如，規(guī)劃部門要大力加強城市規(guī)劃信息公開力度，利用政府網(wǎng)站、規(guī)劃網(wǎng)站等對城市規(guī)劃進行信息公開，同時還要保證城市規(guī)劃信息的完整性和連續(xù)性；再比如，規(guī)劃部門可以利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博、微信等平臺開展城市規(guī)劃管理互動，使更多的公眾參與到規(guī)劃的科研、決策編制、實施、監(jiān)督中來。

結(jié)束語：公眾參與城市規(guī)劃管理是當前加強城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”是我國《城市規(guī)劃編制辦法》提出的重要原則，但是我國公眾參與城市規(guī)劃管理工作仍然存在諸多問題，公眾在城市規(guī)劃的決策、實施、管理等方面都缺乏影響力，因此必須加強對公眾參與城市規(guī)劃管理進行分析。