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        廣東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀與發(fā)展對策

        2018-10-20 05:52:16黃立勝鄭靜君
        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2018年13期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀

        黃立勝 鄭靜君

        摘要 總結(jié)了廣東省統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展歷程,分析了廣東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀、取得的成效、存在的問題,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策,以推動當?shù)亟y(tǒng)防統(tǒng)治工作的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞 農(nóng)作物病蟲害;統(tǒng)防統(tǒng)治;現(xiàn)狀;發(fā)展對策;廣東省

        中圖分類號 F324.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2018)13-0123-02

        1 發(fā)展歷程

        為推進我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全,2008年中央一號文件提出“探索建立專業(yè)化防治隊伍,推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治”,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見》。當年廣東省印發(fā)了《關(guān)于推進我省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見》,制定了《2008年廣東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作方案》,并于2009年3月在陽江市陽東縣民政部門依法登記,組織成立了廣東省第一支由政府引導和扶持、植保部門技術(shù)指導、農(nóng)民自發(fā)組織、走市場化道路的專業(yè)化防治隊——惠群病蟲害專業(yè)化防治協(xié)會。此后,廣東省成立了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)導小組和辦公室,幾乎每年均舉辦培訓班、現(xiàn)場會、座談會等活動,制定和印發(fā)有關(guān)方案、通知,出臺相關(guān)政策,整合資源,籌措經(jīng)費,并聯(lián)合農(nóng)機部門制定印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)機購置補貼工作的通知》,從植保機械方面扶持專業(yè)化防治組織。2014年,為規(guī)范統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)造成損失而引起糾紛的現(xiàn)場鑒定和處理工作,維護各方的合法權(quán)益,制定印發(fā)了《世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)糾紛現(xiàn)場鑒定處理暫行辦法》,為統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展提供了制度保障。

        2 發(fā)展現(xiàn)狀

        近年來,廣東省根據(jù)“政府支持,部門引導,市場運作,規(guī)范管理”的發(fā)展思路,堅持行政推動與市場運作相結(jié)合,全力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

        2.1 組織不斷壯大發(fā)展

        目前,廣東省已形成了以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、種植大戶、村級服務(wù)組織為主體的統(tǒng)防統(tǒng)治多元化發(fā)展格局,服務(wù)能力得到進一步提升。據(jù)統(tǒng)計,2017年全省有專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織535個,擁有大中型植保機械(含無人機)7 691臺,從業(yè)人員1.35萬人,日作業(yè)能力1.81萬hm2。

        2.2 覆蓋率不斷提高

        目前,廣東省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展勢頭良好,覆蓋率大幅提高。據(jù)統(tǒng)計,2017年,全省統(tǒng)防統(tǒng)治面積54.2萬hm2,其中水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到28.03%,較上年提高6.3個百分點。

        2.3 效益不斷提高

        組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,不斷提高統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)能力和水平,有效減少了農(nóng)藥使用次數(shù),節(jié)省了人力和農(nóng)藥成本,取得顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。據(jù)羅定測算,專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治較農(nóng)民自防效果提高10%~20%,每造減少用藥1~2次,用藥量減少20.5%,稻谷產(chǎn)量增加427.5 kg/hm2,節(jié)本增效1 950~2 775元/hm2。

        3 存在的問題

        專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)含量高、勞動強度大、作業(yè)環(huán)境差的一項工作。廣東省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作起步較晚,在發(fā)展過程中無成功經(jīng)驗借鑒,在探索過程中碰到許多問題與困難,減緩了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展進程。一是地區(qū)發(fā)展不平衡,專業(yè)化防治既能提高防治效果,又能節(jié)省用藥,解決農(nóng)村勞動力不足的問題,但由于宣傳不夠,廣大農(nóng)民群眾甚至政府部門領(lǐng)導認識不一,使各地專業(yè)化服務(wù)發(fā)展不平衡,在規(guī)模上、操作規(guī)程、具體實施等方面存在很大的差異。二是專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展規(guī)模小,收費低、利潤薄,容易受病蟲害突發(fā)、暴發(fā)和不良天氣等客觀因素影響,有很高的市場經(jīng)營風險。三是缺乏專項資金支持,全省各地專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織步履維艱,發(fā)展緩慢。外省成功經(jīng)驗表明,政府在資金上的大力支持是專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作取得顯著成效最直接和最有效的措施。四是評估機制不健全,由于病蟲防治具有較高的風險性,農(nóng)戶會因病蟲危害損失問題與專業(yè)化組織產(chǎn)生不可避免的糾紛,但目前尚未建立專業(yè)的病蟲防治社會化服務(wù)評估機構(gòu),對損失程度和賠償額度難以評判,制約了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的發(fā)展。

        4 發(fā)展對策

        廣東省一直致力于積極探索行政推動與市場機制有效結(jié)合的發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式,通過以農(nóng)業(yè)主管部門為主體,宣傳發(fā)動、技術(shù)服務(wù)為手段,不斷總結(jié)經(jīng)驗,著力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展。

        4.1 堅持市場化運作

        專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)是市場經(jīng)濟條件下的商業(yè)行為,是付費服務(wù)[1],農(nóng)民與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同,按時交納服務(wù)費用,服務(wù)組織按約履行相應(yīng)義務(wù)。因此,推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展必須堅持市場化運作,由農(nóng)民通過購買服務(wù)的方式完成病蟲害防治,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織通過向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的病蟲害防治服務(wù),獲得合理的利潤,雙方實現(xiàn)買賣關(guān)系,這一買賣關(guān)系必須遵守市場規(guī)律。堅持市場化運作,尊重市場規(guī)律,依照市場規(guī)律辦事,營造市場公平競爭機制,讓公司、專業(yè)合作社等市場主體承當,政府扶持但不操辦,使服務(wù)組織在市場中得以生存和可持續(xù)發(fā)展。

        4.2 堅持扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織

        專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織是病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)發(fā)展的核心,農(nóng)業(yè)部門以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場為扶持重點,積極培育中小型統(tǒng)防統(tǒng)治組織、大力扶持大型統(tǒng)防統(tǒng)治組織,幫助服務(wù)組織制定專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范,做好統(tǒng)防統(tǒng)治配套服務(wù),引導服務(wù)組織規(guī)范、健康發(fā)展。同時,依托水稻重大病蟲防控、農(nóng)機購置補貼、社會化服務(wù)體系建設(shè)等項目,鼓勵專業(yè)化防治組織購置大、中型機動式、自走式植保機械,探索使用無人機等新型植保機械,提升服務(wù)組織的植保機械裝備水平和田間作業(yè)效率[2-3]。

        4.3 堅持全程承包服務(wù)方式

        開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治就是要把病蟲防治責任從農(nóng)民手中完全轉(zhuǎn)移到服務(wù)組織身上,防治責任完全由服務(wù)組織承擔。代防代治和階段性承包的服務(wù)方式,其藥劑、防治時期均不由服務(wù)組織掌握,不能保證防治效果,易產(chǎn)生病蟲害防治失誤和責任不明確等后果,造成農(nóng)民與服務(wù)組織的糾紛,限制和影響專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展。采取全程承包服務(wù)方式使農(nóng)民更多關(guān)注享受的服務(wù)質(zhì)量和防治效益,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織更注重服務(wù)品牌和品質(zhì),病蟲防治過程自始至終由專業(yè)化服務(wù)組織掌控,防治效果得到保障,從而利于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的良性發(fā)展[4]。

        4.4 建立保險機制,增強抗風險能力

        受病蟲發(fā)生危害程度的不確定性、氣候多變等因素影響,病蟲害專業(yè)化防治具有較高的風險,而當前專業(yè)化服務(wù)主要針對水稻病蟲害防治,收取的服務(wù)費用十分有限,極大限制了專業(yè)化防治組織的規(guī)?;l(fā)展,若出現(xiàn)害蟲大暴發(fā),往往容易造成規(guī)模較小的防治組織破產(chǎn)。因此,要推廣病蟲害防治專業(yè)化服務(wù),必須引入農(nóng)業(yè)保險機制,增強服務(wù)組織抗風險能力,服務(wù)組織通過購買農(nóng)業(yè)保險,化解病蟲大暴發(fā)時專業(yè)化組織面臨的風險。

        5 參考文獻

        [1] 歐高財,唐會聯(lián),尹惠平,等.湖南農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式探索與發(fā)展[J].中國植保導刊,2013,33(4):59-63

        [2] 應(yīng)瑞瑤,徐斌.農(nóng)戶采納農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的示范效應(yīng)分析:以病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2014(8):30-41.

        [3] 王貴生,肖紅波.河北省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的實踐與思考[J].河北農(nóng)業(yè)科學,2014,18(1):78-81.

        [4] 孔建康.農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的現(xiàn)狀問題及對策[J].四川農(nóng)業(yè)科技,2012(1):52-53.

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