郭春靈

摘要 結(jié)合商水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了商水縣農(nóng)村綜合改革措施，包括加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷深化農(nóng)村改革、穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展、加大農(nóng)業(yè)服務(wù)力度、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，以期為商水縣農(nóng)村綜合改革發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；綜合改革；措施；河南商水

中圖分類號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）13-0292-02

緊緊圍繞商水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革取得一定成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好局面。現(xiàn)將商水縣農(nóng)村綜合改革措施介紹如下。

1 加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)農(nóng)業(yè)部及省市精神，商水縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并做出了全面規(guī)劃。把推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為主要目標(biāo)，將增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給作為指導(dǎo)方向，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。依照縣政府提出的“穩(wěn)麥、減玉、增經(jīng)濟(jì)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)芝麻、優(yōu)質(zhì)果蔬發(fā)展。落實(shí)了優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥6 666.67 hm2；壓減了玉米種植面積1.67萬hm2，由2017年的6.67萬hm2調(diào)減至5萬hm2；擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)大豆面積5 333.33 hm2，由2017年的1.8萬hm2增加至2.33萬hm2；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)花生面積5 333.33 hm2，由2017年的8 000 hm2增加至1.33萬hm2；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)芝麻面積4 666.67 hm2，由2017年的4 000 hm2增加至8 666.67 hm2；在其他瓜菜面積基本不變的情況下，提升優(yōu)質(zhì)品牌。完成優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥訂單6 666.67 hm2、優(yōu)質(zhì)花生訂單1萬hm2、優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆訂單1.33萬hm2。調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的依據(jù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重和效益[1-3]。

目前，主要采取以下4個(gè)方面的措施：一是提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平以及整體素質(zhì)，通過舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班并鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校學(xué)習(xí)以及媒體廣泛宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等有效措施，進(jìn)一步提升農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平和整體素質(zhì)。二是充分發(fā)揮區(qū)位和自然優(yōu)勢，推進(jìn)種植規(guī)?；?，同時(shí)把增加農(nóng)民收入、提高土地產(chǎn)出效益和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要目標(biāo)，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，減少糧食作物的種植面積，合理化分布各類作物，以進(jìn)一步發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，進(jìn)行集中推廣種植，形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｈ峭茝V品牌作物和特色作物，商水縣的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物是芝麻、大豆和花生，著力擴(kuò)大其種植面積，推動(dòng)高效和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。同時(shí)本著“提檔次、創(chuàng)品牌、延鏈條、強(qiáng)支撐”的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展草莓、葡萄、黃金梨和無公害蔬菜等特色高效作物。另外，要促進(jìn)品種更新?lián)Q代，進(jìn)一步加快新品種引進(jìn)、培育和推廣步伐。四是切實(shí)培養(yǎng)新型的農(nóng)業(yè)服務(wù)和經(jīng)營主體，并制訂扶持政策，大力扶持龍頭企業(yè)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容是規(guī)范地實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不僅可以提高全縣農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，而且有利于推進(jìn)全縣種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來新的生機(jī)和活力[4-6]。

2 不斷深化農(nóng)村改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的工作部署，縣委、縣政府高度重視，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)，并以縣政府辦公室文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)商水縣農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》，召開了動(dòng)員會(huì)、開展了培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都按要求召開了村民大會(huì)、出臺(tái)了《工作方案》、組建了工作組、發(fā)放了宣傳資料、張貼了宣傳標(biāo)語、進(jìn)行了清查摸底、梳理了矛盾糾紛。充分利用懸掛橫幅、宣傳車巡回講解和發(fā)放宣傳資料等多種形式進(jìn)行宣傳，共發(fā)放《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》逾27萬份、《確權(quán)登記頒證62問題解答》逾1 500份、《政策宣傳手冊(cè)》逾2 000本、《工作倒計(jì)時(shí)表》逾2 000份，接待群眾來訪57人次、電話來訪近500人次。同時(shí)還利用電視、廣播、標(biāo)語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。

通過正確的引導(dǎo)和廣泛的宣傳，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與土地確權(quán)工作的積極性和主動(dòng)性，為確權(quán)工作的全面鋪開奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。2017年10月24日，省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)確權(quán)工作的同志們?cè)诟笔￠L王鐵的帶領(lǐng)下到商水縣考察調(diào)研土地確權(quán)和土地深耕工作，市縣領(lǐng)導(dǎo)丁福浩、王富興、牛越麗、王少青、馬衛(wèi)東、郝四春等陪同調(diào)研。在商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目部，王鐵副省長認(rèn)真察看土地確權(quán)檔案整理工作，詳細(xì)了解商水縣土地確權(quán)工作進(jìn)展情況，對(duì)商水縣近期在土地確權(quán)工作中所取得的成績給予充分肯定，要求省農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)總結(jié)商水縣土地確權(quán)的工作經(jīng)驗(yàn)，以便在全省推廣。10月30日上午，全省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場會(huì)在商水縣召開。省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任王俊忠，市委副書記、市紀(jì)委書記王富興，中共商水縣委書記馬衛(wèi)東等出席會(huì)議。會(huì)前與會(huì)人員還在中共商水縣委書記馬衛(wèi)東，縣委常委、辦公室主任郝四春等的陪同下深入到商水縣土地確權(quán)登記頒證服務(wù)中心進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。期間，商水縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人靳紅花對(duì)商水縣土地確權(quán)工作的前期準(zhǔn)備、中期整改、后期突破、取得成果等一系列工作程序和方法進(jìn)行了詳盡的介紹，并帶領(lǐng)眾人觀摩了商水縣土地確權(quán)檔案整理工作現(xiàn)場、檔案管理存放環(huán)境及商水縣土地確權(quán)數(shù)據(jù)合庫后的成果演示。面對(duì)商水縣土地確權(quán)工作取得的成績，省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)、各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各兄弟縣市均贊不絕口。11月9日，商水縣作為河南省首批農(nóng)村承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫匯交縣，完成了向農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)匯交，數(shù)據(jù)庫成果完整、規(guī)范，符合匯交相關(guān)要求，順利通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢。截至目前，全縣涉及土地確權(quán)的23個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場、辦）558個(gè)行政村的經(jīng)營權(quán)證書已全部發(fā)放到農(nóng)戶手中；數(shù)據(jù)匯交合庫工作也已全部完成，全縣土地確權(quán)檔案整理工作正在有序進(jìn)行，數(shù)據(jù)庫匯交已通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢，2017年底可以全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

3 穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展

一是快速增加農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量。按“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。2018年，全縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社229家，累計(jì)達(dá)到2 112家，新增市級(jí)合作社16家，累計(jì)達(dá)到66家。新增家庭農(nóng)場60家，累計(jì)達(dá)到364家，其中市級(jí)示范家庭農(nóng)場16家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場2家。二是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)宣傳力度，政策上鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制規(guī)?；?018年，商水縣新增加土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2 000 hm2，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.77萬hm2，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)2 600 hm2，累計(jì)達(dá)到4 600 hm2。全年接待農(nóng)村土地承包糾紛上訪9起。按照《信訪條例》《農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法的要求》的要求，分別提出了答復(fù)和調(diào)解意見。該措施不僅有效地化解了農(nóng)村土地承包產(chǎn)生的糾紛，保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，而且維護(hù)了全縣農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

4 加大農(nóng)業(yè)服務(wù)力度

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，有效提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，具體需要從以下2個(gè)方面著手。一是積極推廣應(yīng)用適合當(dāng)?shù)胤N植的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、抗逆、優(yōu)質(zhì)品種的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，主推化除化控、配方施肥、綜合防治病蟲害等關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)良種良法配套化。二是結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，加快基層農(nóng)技區(qū)域站建設(shè)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并且有目的地組織科技人員開展科技包百村活動(dòng)，切實(shí)做到技術(shù)要領(lǐng)到人、科技人員到戶、良種良法到田，從而實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)戶的“零距離”接觸。

5 落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

把確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為目標(biāo)，將嚴(yán)查目前隱患大、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品作為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管開展切實(shí)有效的工作，使商水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了新的提高。一是基地為主，鞏固基礎(chǔ)。印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作宣傳冊(cè)15 000張，對(duì)商水縣23個(gè)無公害生產(chǎn)基地下發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品安全檢測告知書并簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，配合農(nóng)廣校在基地舉辦無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)技術(shù)人員逾500人次，增強(qiáng)了基地生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任意識(shí)，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)管理的技術(shù)水平，為商水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重實(shí)效，強(qiáng)化認(rèn)證。以質(zhì)量為中心，以效益為目的，以市場為導(dǎo)向，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，并加強(qiáng)無公害生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推廣“名牌”農(nóng)產(chǎn)品和“綠色食品”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作。截至目前，商水縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)23個(gè)，面積達(dá)4 000 hm2。三是深入實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)管。為確保商水縣農(nóng)資市場和縣城大型超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格，縣質(zhì)檢站配合執(zhí)法大隊(duì)積極開展市場監(jiān)管，采取日常巡查和專項(xiàng)整治相結(jié)合的辦法，以為商水縣食品安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。四是健全制度，確保安全。近年來，完善制定了一系列嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度，并狠抓落實(shí)，對(duì)照制度逐一實(shí)施，為確保商水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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