劉延華

摘 要： 每個(gè)人獲得自由而全面的發(fā)展是社會(huì)主義社會(huì)最本質(zhì)的內(nèi)容，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，教育是必不可少的條件。教育公平是社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容之一，是社會(huì)公平的起點(diǎn)?，F(xiàn)在世界各國(guó)都非常重視教育的發(fā)展，把教育公平作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策內(nèi)容來(lái)抓。例如聯(lián)合國(guó)在《世界人權(quán)宣言》中就明確規(guī)定了教育權(quán)作為每個(gè)人的基本人權(quán)，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)受教育。我國(guó)同樣非常重視教育問(wèn)題，在2010年我們通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，在“工作方針”中專門列出了促進(jìn)教育公平的內(nèi)容，并且明確提出“教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平?！盵1]

關(guān)鍵詞： 中國(guó)特色；社會(huì)主義；教育公平

一、新中國(guó)教育公平發(fā)展歷程

新中國(guó)成立前，受教育基本是大地主階級(jí)的特權(quán)，普通的農(nóng)民很少有受教育的機(jī)會(huì)。新中國(guó)成立之后，對(duì)于教育非常重視，新中國(guó)通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》相當(dāng)于我國(guó)第一部憲法，里面對(duì)于教育提出了明確的方針即“民族的、科學(xué)的、大眾的”，意味著我們的教育要面向全部民眾，要普及教育、提升教育公平。特別是新中國(guó)成立初期，我國(guó)的文盲率非常高，85%以上的人都不識(shí)字，特別是城鄉(xiāng)之間人們的文化水平差距比較大。為了促進(jìn)教育的公平發(fā)展，我國(guó)召開的第一次教育工作會(huì)議明確提出教育要面向工農(nóng)兵，要實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目的，為此，我們?cè)谌珖?guó)各地廣泛開展了掃盲運(yùn)動(dòng)，開辦文化補(bǔ)習(xí)班、速成學(xué)校，在農(nóng)村地區(qū)和工業(yè)集中區(qū)還開設(shè)了初級(jí)學(xué)校，集中力量提高群眾的文化水平，完成掃盲目標(biāo)，促進(jìn)教育的初步發(fā)展。

隨著掃盲運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模開展，我國(guó)文盲率明顯下降。隨著全日制學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，出現(xiàn)了新的情況，就是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，國(guó)家不能完全普及全日制學(xué)校，一些不能升學(xué)或者家庭困難的孩子無(wú)法繼續(xù)在全日制學(xué)校學(xué)習(xí)，為了解決這個(gè)問(wèn)題，并且進(jìn)一步為新中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)人才，促進(jìn)教育的公平發(fā)展，劉少奇建議試辦半工半讀學(xué)校。所以在1958年我國(guó)又提出了“兩種教育制度”，實(shí)行半工（農(nóng)）半讀的學(xué)校和全日制學(xué)校共同發(fā)展，這是根據(jù)我國(guó)國(guó)情實(shí)行的一項(xiàng)重要的教育政策，適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，并且能夠?yàn)樯鐣?huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)相結(jié)合的人才。通過(guò)這種方式，我們實(shí)現(xiàn)了更多群眾受教育的可能性，推動(dòng)了教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

文革結(jié)束以后，我國(guó)恢復(fù)了高考制度，對(duì)于教育的發(fā)展更加重視，在1986年通過(guò)了《義務(wù)教育法》，進(jìn)入21世紀(jì)我們逐漸實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的免費(fèi)性，國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入在逐年遞增，特別加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，推動(dòng)教育公平的不斷實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.92%，初中階段毛入學(xué)率104.0%，初中畢業(yè)生升學(xué)率93.7%，高中階段毛入學(xué)率87.5%，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。[2]我國(guó)已經(jīng)形成了實(shí)際上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育和高等教育。由此可見，新中國(guó)成立之后，中國(guó)的教育公平發(fā)展成就是巨大的。

二、我國(guó)當(dāng)前教育公平發(fā)展現(xiàn)狀

在上個(gè)世紀(jì)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，地方財(cái)力不夠，導(dǎo)致我國(guó)義務(wù)教育在很大程度上都要依靠農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，政府特別是省一級(jí)、中央一級(jí)的財(cái)政投入比較少，農(nóng)村的義務(wù)教育相對(duì)比較落后。進(jìn)入21世紀(jì)，我們整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平都在提高，人們認(rèn)識(shí)世界和感知世界的渠道在不斷增多，群眾越來(lái)越認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，對(duì)于義務(wù)教育的普及都是持歡迎態(tài)度的。這幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大增，我們財(cái)政用于教育的支出也在逐年增加，例如，從2006年到2008年，在這三年的時(shí)間里，政府終于通過(guò)試點(diǎn)加推廣的方式實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的免除，完成了義務(wù)教育的免費(fèi)性，對(duì)于我國(guó)義務(wù)教育的迅速、高質(zhì)量的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

教育是一個(gè)國(guó)家的根本，是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。未來(lái)國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而核心科技的進(jìn)步主要靠?jī)?yōu)秀的人才，人才的培養(yǎng)主要靠教育，歸根結(jié)底，教育才是根本。

誠(chéng)然，我們?cè)诮逃椒矫嫒〉昧伺e世矚目的成就，但是也存在著許多的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)村教育的投入、對(duì)農(nóng)村中心地區(qū)的投入人均高于對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)投入、對(duì)城市重點(diǎn)中學(xué)的投入遠(yuǎn)高于普通學(xué)校的投入，這樣一個(gè)總格局一直沒(méi)有變，教育公平的實(shí)現(xiàn)仍然離我們有著不小的距離。

義務(wù)教育最重要的意義就在于它的公平性，它為每一個(gè)孩子提供一個(gè)公平的起點(diǎn)，不管你的家庭條件如何，個(gè)人條件如何，通過(guò)義務(wù)教育給每個(gè)孩子一個(gè)平等的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。受教育機(jī)會(huì)的不公平，使貧窮地區(qū)的人民更難以在以后的政治經(jīng)濟(jì)生活中得到公平的機(jī)會(huì)。要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，逐步走向共同富裕，加強(qiáng)教育脫貧，提高教育公平性將是我們工作的重點(diǎn)。

三、我國(guó)教育公平未來(lái)發(fā)展方向

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。雖然近幾年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，實(shí)施了一系列的扶持農(nóng)村教育發(fā)展的政策，但是由于農(nóng)村教育底子薄弱，仍然和城市有著較大差距。未來(lái)在農(nóng)村教育發(fā)展中，應(yīng)注意在制度設(shè)計(jì)上更傾向于農(nóng)村，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的設(shè)施，制定政策吸引優(yōu)秀的教師資源留在農(nóng)村，為農(nóng)村教育發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2015年，中央通過(guò)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》，提出把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

2、統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展，逐步縮小東西部之間教育差距。由于東部地區(qū)和西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距比較大，導(dǎo)致對(duì)教育的投入力度也有較大差距，同時(shí)由于教師工資的差別，也導(dǎo)致優(yōu)秀教師更多的流往東部地區(qū)，對(duì)于西部地區(qū)教育的長(zhǎng)期發(fā)展非常不利。所以在未來(lái)教育的發(fā)展過(guò)程中，要加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，制定政策吸引優(yōu)秀人才，提高西部地區(qū)的教育質(zhì)量；要加大東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的對(duì)口支援方式，通過(guò)教師交流、對(duì)口援建等方式來(lái)幫助落后地區(qū)發(fā)展；在招收師范生等大學(xué)招生中調(diào)整招生政策，加大對(duì)西部地區(qū)的傾斜，并鼓勵(lì)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)。

3、提高政府服務(wù)效能，協(xié)調(diào)教育資源配置。政府在教育資源的分配過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照法律、規(guī)則辦事，防范可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象；要注意協(xié)調(diào)好重點(diǎn)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的分配、重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校的分配，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配；科學(xué)合理的劃分教育片區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)適齡兒童的就近入學(xué)，破解教育“擇校熱”；嚴(yán)格把控各種加分情況，杜絕因?yàn)榧臃侄鴮?dǎo)致的不公平現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)困難家庭的救助，幫助貧困家庭學(xué)子完成學(xué)業(yè)，防治因?yàn)樨毟F影響了教育，導(dǎo)致貧窮的代際傳播。

教育是一項(xiàng)面向未來(lái)的偉大事業(yè)，是為我們中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)、造就人才的搖籃。加強(qiáng)教育公平的發(fā)展，讓每一個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、走向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html，2010-07-29.

[2]2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html.2017-07-10.