石媛　葉志誠(chéng)

摘 要：建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類(lèi)在21世紀(jì)努力追求的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)未來(lái)生態(tài)城市發(fā)展的必由之路。它關(guān)系到城市健康發(fā)展和人民幸福指數(shù)，而中國(guó)正是開(kāi)展生態(tài)城市建設(shè)的核心地區(qū)之一。本文通過(guò)梳理生態(tài)城市的發(fā)展概況，對(duì)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納，從理論貫徹和對(duì)策行動(dòng)兩方面入手，由宏觀到微觀對(duì)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)提出策略，努力使我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃建設(shè)；優(yōu)化策略

1 中國(guó)生態(tài)城市的發(fā)展概況

我國(guó)生態(tài)城市的初步探索始于20世紀(jì)80年代。到90世紀(jì)就已經(jīng)形成了一套復(fù)合生態(tài)理論與方法體系。隨后，長(zhǎng)江三角洲流域的各大城市也進(jìn)行了生態(tài)城市建設(shè)。21世紀(jì)以來(lái)，全球資源短缺問(wèn)題萌芽，氣候異常變化問(wèn)題日益嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的生態(tài)城市建設(shè)就成為各國(guó)減少資源消耗、尋求城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。近年來(lái)中國(guó)國(guó)家級(jí)學(xué)會(huì)和地方學(xué)會(huì)創(chuàng)辦了多場(chǎng)學(xué)術(shù)探討會(huì)議，旨在將有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展的理論研究推向高潮[2]，方級(jí)政府也對(duì)生態(tài)城市的建設(shè)表現(xiàn)出極大的關(guān)注與熱情。

2 目前我國(guó)生態(tài)城市發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 理論缺失

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)最突出的問(wèn)題是理論基礎(chǔ)與研究方法嚴(yán)重滯后于管理發(fā)展的需要。生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)容繁雜種類(lèi)多樣，而規(guī)劃界的總體更新節(jié)奏偏快，導(dǎo)致城市規(guī)劃師在對(duì)生態(tài)城市建設(shè)時(shí)無(wú)法完全吸收相應(yīng)理論知識(shí)就投入到下一輪規(guī)劃中去。因此很難有效對(duì)生態(tài)城市的建設(shè)方法評(píng)估，因此不能學(xué)習(xí)到他們理論知識(shí)和規(guī)劃辦法的精髓。

2.2 導(dǎo)向不清

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的要求后，各地政府都將生態(tài)城市的建設(shè)提上日程并給予了高度重視，此后進(jìn)行了多場(chǎng)規(guī)模不一的生建設(shè)活動(dòng)。但在建設(shè)過(guò)程中，政府會(huì)出現(xiàn)對(duì)生態(tài)城市的定位不明晰、盲目跟風(fēng)、存在攀比心理、過(guò)分追求形象工程和政績(jī)工程等錯(cuò)誤的行為，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)通病。將來(lái)可能會(huì)留下一堆爛攤子，導(dǎo)致城市無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)[3]。

2.3 目標(biāo)模糊

目前，中國(guó)仍處在并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段[4]。這個(gè)階段地少人多，所以開(kāi)展生態(tài)城市建設(shè)就要求在不占用耕地的前提下，多利用鹽堿地等未進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的用地來(lái)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)改造。這是生態(tài)城市建設(shè)的大前提和必須依照的標(biāo)準(zhǔn)。一旦違背這個(gè)原則，生態(tài)建設(shè)就會(huì)毀于一旦。萬(wàn)莊生態(tài)城在建設(shè)時(shí)，產(chǎn)生了占用農(nóng)田耕地等涉及土地性質(zhì)等一系列的問(wèn)題，不關(guān)注民生和民之所需，使城市生態(tài)建設(shè)無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展，陷入到一籌莫展進(jìn)退兩難的境地中。

3 引導(dǎo)中國(guó)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化策略

3.1 貫徹理論

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的生態(tài)城市建設(shè)是長(zhǎng)期過(guò)程，它是包含自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)方面的復(fù)雜系統(tǒng)，因此這個(gè)過(guò)程具有漸進(jìn)性。這就需要在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中理解并落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，嚴(yán)格遵循生態(tài)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展理論規(guī)劃城市，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)城市發(fā)展觀。平日里要加強(qiáng)生態(tài)理念的宣傳教育，普及和提高公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。在環(huán)境系統(tǒng)再生能力允許的范圍內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、尋求資源永續(xù)利用的方法并提高生活質(zhì)量等[5]。

3.2 優(yōu)化策略

3.2.1 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的全國(guó)導(dǎo)向性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)城市全國(guó)導(dǎo)向性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵循科學(xué)性、合理性、時(shí)效性、可持續(xù)性、等原則，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①為了計(jì)算方法的準(zhǔn)確與簡(jiǎn)潔，盡可能采用單項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)于加權(quán)指標(biāo)的運(yùn)用要慎重；②全國(guó)導(dǎo)向性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所涵蓋的指標(biāo)系數(shù)不宜過(guò)多，地方在制定生態(tài)城市指標(biāo)體系時(shí)，可根據(jù)該地實(shí)際情況發(fā)揮更多的自主選擇權(quán)；③在評(píng)定過(guò)程中，多采用結(jié)果指向性指標(biāo)，少采用過(guò)程操作性指標(biāo)[6]。因?yàn)樵谶^(guò)程性指標(biāo)的推算中可能會(huì)存在很多不定因素，多項(xiàng)累計(jì)導(dǎo)致最終結(jié)果偏差較大。

3.2.2 分區(qū)域制定可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)幅員遼闊、地形復(fù)雜，各地區(qū)發(fā)展水平不一等導(dǎo)致各生態(tài)城市發(fā)展目標(biāo)多樣。但目前只有宏觀指導(dǎo)，少有考慮生態(tài)城市的地域性、差異性、復(fù)雜性。建設(shè)生態(tài)城市不能直接按照原有模式，而應(yīng)該遵循城市發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)明確建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。這就要求各城市應(yīng)該在全國(guó)導(dǎo)向性目標(biāo)的指導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，針對(duì)不同的地形、氣候條件、資源分配情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素分區(qū)指導(dǎo)，進(jìn)一步編制可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性目標(biāo) [7]。

3.2.3 自下而上轉(zhuǎn)變生活生產(chǎn)方式，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

首先，政府是公眾行為的標(biāo)桿和主導(dǎo)力量，應(yīng)明確生態(tài)城市發(fā)展目標(biāo)與導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)理念的重視。政府工作人員要帶頭樹(shù)立對(duì)資源的憂(yōu)患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)并承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，為公眾樹(shù)立良好的榜樣，起帶頭表率作用[8]。其次企業(yè)或工廠應(yīng)搬遷減排，從細(xì)節(jié)入手通過(guò)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)形態(tài)自覺(jué)優(yōu)化、生態(tài)修復(fù)和涵養(yǎng)等方式來(lái)達(dá)到環(huán)境友好的標(biāo)準(zhǔn)。最后，公眾應(yīng)當(dāng)自覺(jué)樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，貫徹落實(shí)生態(tài)城市新理念，形成健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展的生活方式 [9]。

3.2.4 建立國(guó)際合作交流平臺(tái)，助推各國(guó)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，生態(tài)城市的理念與實(shí)踐已遍布世界各地，各國(guó)都開(kāi)始投入到生態(tài)城市的建設(shè)中，努力尋求適合自己國(guó)家城市發(fā)展的生態(tài)模式。在這個(gè)過(guò)程中，各國(guó)儲(chǔ)備了豐富的理論知識(shí)和大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在探索適宜自己的生態(tài)發(fā)展道路時(shí)也有不少與國(guó)際合作的案例，本著共享生態(tài)文明，共建可持續(xù)生活的原則，健康穩(wěn)步發(fā)展。但是在與他國(guó)合作時(shí)，不能全盤(pán)照搬國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的理念和模式，否則會(huì)釀成上海東灘生態(tài)城這樣的失敗案例[10]。

4 結(jié)論與討論

綜上所述，當(dāng)前的生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展給中國(guó)能源資源短缺、環(huán)境污染治理提供了有力的解決措施。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的生態(tài)城市是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。盡管在可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市的建設(shè)過(guò)程中，依然有很多亟待解決的問(wèn)題，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)已經(jīng)使生態(tài)城市建設(shè)成為解決未來(lái)城市問(wèn)題的最佳選擇和方向，這需要政府、企業(yè)與公眾共同努力，讓生態(tài)城市建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)定不移的推動(dòng)生態(tài)城市向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介

石媛（1995-）漢族，江蘇人，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)碩士，南京工業(yè)大學(xué)，研究方向：城市安全與防災(zāi)規(guī)劃

葉志誠(chéng)（1993-）漢族，江蘇人，城市規(guī)劃碩士，南京工業(yè)大學(xué)，研究方向：城市安全與防災(zāi)規(guī)劃