趙小宇

摘 要：精準扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分，為國家制定扶貧政策法規(guī)提供依據(jù)。本文分析了精準扶貧檔案管理的現(xiàn)狀及目前存在的問題，提出了加強精準扶貧檔案管理的對策和建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧檔案；現(xiàn)狀；存在問題；對策

扶貧工作是黨中央、國務(wù)院的一項重要戰(zhàn)略部署，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，脫貧攻堅取得了決定性進展。精準扶貧正是以習近平為總書記的黨中央治國理政方略中對新時期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對和正確指引。在實施精準扶貧、精準脫貧，整體推進扶貧開發(fā)進程中，產(chǎn)生了大量的文件材料，這些文件材料是在精準扶貧工作中形成的對國家、社會有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，也是今后工作查考、借鑒、利用的重要依據(jù)。扶貧檔案是對精準扶貧工作客觀、真實、全面的反映，檔案工作在扶貧工作中起基礎(chǔ)性作用。建立扶貧檔案，并保管好這些檔案，有利于克服扶貧工作中盲無目的，雜亂無章的現(xiàn)象，提高工作效率，有利于改變過去扶貧無依無據(jù)的狀況。

1 精準扶貧檔案建設(shè)管理的現(xiàn)狀

精準扶貧檔案建設(shè)管理總體來說滯后于精準扶貧工作步伐，因此，筆者對精準扶貧檔案建設(shè)管理以案例的形式作了一些思考。

山西省孝義市南陽鄉(xiāng)柴場村是孝義市林業(yè)局的結(jié)對幫扶對象，20余名干部職工與貧困群眾結(jié)對幫扶，在幫扶工作中對柴場村的扶貧檔案工作進行了實地走訪考察。

柴場村位于孝義市南陽鄉(xiāng)西部山區(qū)，地理位置偏僻，交通條件落后。與孝義市國營林場接壤，植被茂密，耕地少，林地面積大，適宜發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)。全村現(xiàn)有村民191戶519人，其中建檔立卡貧困戶17戶49人，多因老弱病殘、上學致貧，貧困發(fā)生率10.21%。

貧困戶（脫貧戶）精準扶貧檔案材料由幫扶干部逐戶地實地摸底，面對面地與貧困人員交流，摸清貧困村經(jīng)濟情況、貧困人口規(guī)模，掌握貧困人口基本情況、收入來源、致貧原因、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、培訓意愿及社會保障等情況，了解他們“最需要什么”“最擔心什么”。

在建立扶貧檔案的過程中，做到“五清四明”，即人員底數(shù)清、技能狀況清、文化程度清、家庭人口清、收入情況清；擇業(yè)意愿明、培訓專業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結(jié)果明。同時，建立基礎(chǔ)臺賬，做到“調(diào)查一人、登記一人、不漏一人”，精準到人頭，避免出現(xiàn)漏報、錯報的情況。通過建立扶貧檔案，對貧困人員完成了從科學篩選到建檔立卡的過程，扶貧工作得以科學高效開展。

柴場村對貧困戶的建檔立卡仍然主要依靠紙質(zhì)檔案，一戶一檔，檔案主要包括貧困戶基本信息和村委會評議等記錄。

在工作中我們發(fā)現(xiàn)，扶貧工作的全過程在檔案文件中均有記錄，尤其是貧困戶的信息采集方面。扶貧檔案中通常包含以下內(nèi)容

1.1 貧困戶家庭情況

內(nèi)容是對貧困戶家庭基本情況的反映，包括家庭成員中勞動力人數(shù)、病殘人數(shù)、在學人數(shù)等，從住房、工資收入、經(jīng)營收入、政府補貼等幾個方面多角度地反映貧困戶的家庭情況。

1.2 貧困戶貧困申請

內(nèi)容是貧困戶對家庭情況的自述，是扶貧工作尤其是貧困申請判定過程的重要原始憑證。從貧困戶主觀角度闡述貧困理由和特殊情況，補充完善家庭情況表。

1.3 會議記錄

包括貧困評議過程的時間地點評議內(nèi)容等具體情況，記錄評議的全過程確保扶貧工作有據(jù)可查。

1.4 貧困戶信息采集表

由一名村委干部記錄了扶貧類型、貧困戶家庭情況、致貧原因、收入情況、生產(chǎn)生活條件、幫扶責任人、易地扶貧搬遷等情況，是整個扶貧工作的概括性描述。

1.5 全村貧困戶花名冊

記錄了全村貧困戶的簡單家庭情況、致貧原因和脫貧措施，不同情況對應(yīng)不同的幫扶政策。是全村精準扶貧工作的記錄和總結(jié)。

我們走訪了個別貧困戶，了解到一些基本情況：貧困家庭享受的扶貧幫助較全面；關(guān)于幫扶政策是經(jīng)過村里的人宣傳和幫扶人員具體講解得知的；專門人員調(diào)查家庭狀況缺乏持續(xù)性；村里的貧困戶主要根據(jù)收入進行評選，對家庭具體狀況考慮不夠全面，存在片面性；貧困戶對于扶貧檔案并不是很了解；關(guān)于幫扶措施他們更希望政府能夠提供勞動就業(yè)機會，通過自己的勞動自食其力，而不只是資金補助。

2 精準扶貧檔案管理的存在問題

通過對前期的實地調(diào)研、瀏覽扶貧辦網(wǎng)站、國家及省市扶貧政策分析，筆者對精準扶貧檔案管理工作中存在的若干問題作了一些思考。

2.1 精準扶貧檔案資料多，保管不到位

精準扶貧檔案內(nèi)容豐富，包括一系列文件、會議記錄、影像資料等。從調(diào)研中可以看出，柴場村沒有專職的精準扶貧檔案管理人員，檔案柜由一名村委干部管理，對一些重要文件特別是一些關(guān)鍵影像資料不能得到有效保管，這種檔案管理狀況，導致了檔案查閱利用不方便，檔案管理各自為政、互相脫節(jié)，加大了管理成本，造成了資源浪費。

2.2 精準扶貧檔案管理缺乏標準化、規(guī)范化

柴場村的檔案柜等基礎(chǔ)設(shè)施屬鎮(zhèn)上配備，貧困戶檔案以紙質(zhì)檔案為主，沒有電子檔案，除了每年更新時，平時基本不會拿出來。關(guān)于建立電子扶貧檔案，村集體沒有相關(guān)電子錄入人員，也不具備自主錄入的技術(shù)能力。如今大多農(nóng)村扶貧檔案工作都是這樣的情況，一些市縣的扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作人員往往身兼多職，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專門工作人員，大多數(shù)村組沒有固定的信息采集員。這樣的情況使得信息的收集與傳遞受到阻礙。

2.3 精準扶貧檔案管理不夠重視

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)精準扶貧檔案在實際工作中雖然有很大的保存價值，但各級領(lǐng)導重視不夠，特別是基層一線將其作為一個記錄憑證，只有上級核查、工作交接或他人檢查調(diào)研時才會使用。另外檔案作為單位或個人維護自身權(quán)益的重要工具，在走訪時我們卻發(fā)現(xiàn)特困戶對扶貧檔案的存在知之甚少， 柴場村村委會及扶貧工作人員對此也沒有足夠重視，可以看出這個村普遍建立了扶貧檔案，但還存在檔案管理重視不足、意識薄弱、管理手段落后、利用率低下等諸多問題。

3 精準扶貧檔案建設(shè)管理的對策與建議

3.1 完善制度，規(guī)范管理

建立科學的檔案管理體系，健全檔案管理的規(guī)章制度，是檔案管理的關(guān)鍵。要根據(jù)精準扶貧工作的實際情況，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及有關(guān)精準扶貧的政策法規(guī)，制定出切合實際的檔案管理辦法，規(guī)范精準扶貧檔案管理。通過制定切合實際的制度，明確精準扶貧檔案管理的職責劃分，歸檔內(nèi)容和保管期限，加強精準扶貧檔案的管理與利用。同時要加強交流，要大力加強本地區(qū)與其它地區(qū)的學習交流，推動精準扶貧檔案管理工作邁上新臺階。

3.2 重視人才培養(yǎng)，提高檔案管理人員素質(zhì)

通過精準扶貧檔案文化建設(shè)培養(yǎng)管理人員愛崗敬業(yè)的精神，增強檔案工作人員責任心。對原有的檔案工作者進行業(yè)務(wù)培訓，增強其電子信息存儲意識，普及電子檔案意識，握高行業(yè)素質(zhì)，促進檔案管理信息化、管理人員專業(yè)化。同時，通過強有力的考核激勵機制，調(diào)動基層檔案人員的積極性，增強檔案工作人員干勁。

3.3 實現(xiàn)精準扶貧檔案管理的現(xiàn)代化

精準扶貧檔案管理的現(xiàn)代化可以解決檔案管理中的許多問題?？梢蕴岣卟殚喫俣龋岣邫n案管理工作效率，減少民眾不同部門之間的奔波。精準扶貧檔案管理的現(xiàn)代化利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，通過數(shù)字化，建立精準扶貧檔案管理的數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)與信息平臺，使檔案利用者不受時間、空間的限制享受到方便快捷的服務(wù)。有利于精準扶貧工作的動態(tài)管理。在硬件和專業(yè)人才上做好支持和保障，進一步提高信息化水平。

參考文獻

[1]《扶貧檔案管理情況調(diào)研》作者：張航——西北大學公共管理學院

[2]《精準扶貧檔案管理辦法》——檔發(fā)〔2016〕13號