張燕

摘要：綠色財政稅收政策主要是通過理想思維的指導與探析，實現(xiàn)了效率觀與人文觀的有機統(tǒng)一，在保證社會經(jīng)濟健康、和諧發(fā)展的同時，實現(xiàn)了政府財政稅收的職能。本文主要基于節(jié)約型社會視角下，對目前我國綠色財政稅收政策存在的主要問題進行了分析，并且針對這些問題提出了相應的解決策略。

關鍵詞：節(jié)約型社會視角；綠色財政稅收政策；主要問題；有效策略

引言

隨著社會的不斷發(fā)展，資源危機也日益嚴重。同時，綠色發(fā)展受到了更多人的關注與重視。因此，建設節(jié)約型社會已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要任務。我們不僅要通過宣傳教育手段，來提高全社會的節(jié)約意識，而且還需要通過財政、稅收等行政手段，全面落實科學發(fā)展觀的各項要求，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、基于節(jié)約型社會的綠色財政稅收政策中存在的主要問題

1.綠色財政稅收政策不夠健全

目前，還有很多政府工作人員對綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展認識不到位。特別是一些比較貧困的地區(qū)，為了快速改善當前的貧困現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展方式過于粗放。不僅大量浪費了資源，而且對環(huán)境也造成了嚴重的破壞。從政府的綠色財政稅收政策來看，項各政策稅收政策的制定，并沒有對資源的節(jié)約和環(huán)境的保護進行充分的考慮。綠色財政體系的建設沒能夠與時俱進，沒有與節(jié)約型社會的建設相適應，并且在很大程度上阻礙了節(jié)約型社會的建設與發(fā)展。與此同時，由于當前的綠色財政稅收政策具有一定的滯后性，所以還沒有在全社會形成較強的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，不利于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。例如，一些綠色財政稅收意識淡薄的政府，為經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，盲目引進一些低產(chǎn)出、高污染的項目，進而脫離了節(jié)約型社會建設的基本要求。再如，關于廢棄物處理和利用問題政策也比較滯后，在很大程度上制約了節(jié)約型社會的發(fā)展。

2.綠色財政稅收政策激勵有限

在節(jié)約型社會背景下，雖然我國節(jié)約型社會有了進一步發(fā)展，也制定了相關的可持續(xù)發(fā)展目標，但還是出現(xiàn)了執(zhí)行不到位等情況。對于社會上很多嚴重浪費資源和污染環(huán)境的行為處罰力度不夠，很難起到威懾的作用。與此同時，對一些保護環(huán)境的、節(jié)約資源的行為缺少實際性的鼓勵，在一定程度上打擊了社會上對環(huán)境保護和資源節(jié)約的積極性。而且當前我國綠色財政稅收政策過于依靠行政手段，不利于政策的長期實施，并且對綠色財政稅收的激勵效果也產(chǎn)生了不利影響。

3.節(jié)約資源意識有待提高

由于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還在初步的發(fā)展階段，一些地方政府及企業(yè)對其還沒有正確的認識，而且節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識也比較差。因此，只顧眼前的經(jīng)濟效益，忽視了對環(huán)境的保護。面對這樣的情況，很難從根本上制止資源浪費和環(huán)境污染。而且一些政府缺乏節(jié)約資源意識、經(jīng)營管理意識落后，對一些污染嚴重的企業(yè)并沒有進行嚴格的審核，造成國家資源的浪費。此外，相關的法律法規(guī)還不完善，出現(xiàn)一些廢物處理無法可依、無章可循的狀態(tài)。

二、節(jié)約型社會視角下完善綠色財政稅收政策的有效策略

1.完善綠色財政稅收政策

從當前我國綠色財政稅收發(fā)展形勢來看，還沒有形成貫穿產(chǎn)品全過程的綠色財政體系，其政策還需要進一步的完善和健全。為了充分發(fā)揮綠色財政稅收政策的作用，必須要加大對資源節(jié)約與環(huán)境保護的財政投入力度，不斷完善綠色財政稅收政策，進而建立比較完整的綠色財政稅收政策體系。首先，政府要對資源節(jié)約與利用方面加強財政約束。例如，水資源、電力資源的合理開發(fā)、利用與資源征稅，可以創(chuàng)新征稅計算方式，來對其進行約束，進而發(fā)揮綠色財政稅收政策節(jié)約資源的作用。其次，不僅要對企業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的污染物的處理進行嚴格的管理和監(jiān)督，而且還要加強企業(yè)生產(chǎn)中廢棄物排放的稅收。與此同時，對一些將廢棄物凈化后再排放的企業(yè)，給予適當?shù)莫剟?。對于一些浪費資源，給環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)還要進行相應的懲罰，提升這些企業(yè)的環(huán)保意識。第三，對于一些重點節(jié)能的工程，要對其進行合適的財政補貼，并且對節(jié)能技術的研發(fā)給予資金與政策上的支持。第四，還要對落后產(chǎn)能的淘汰機制進行健全，使一些高耗能企業(yè)逐漸退出。最后，在消費的階段，也要重視消費的征收，制約高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)，進而推動低耗能產(chǎn)品市場的發(fā)展。

2.加強綠色財政稅收政策的激勵效果

近年來，雖然我國已經(jīng)建立了節(jié)約型社會，促使綠色財政稅收政策不斷頒布了一系列優(yōu)惠政策。但由于這些優(yōu)惠政策實施的范圍有限，而且宣傳力度不夠，所以并沒有充分發(fā)揮這些優(yōu)惠政策的激勵效果。為了更好的把我國建設成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，就必須在實施綠色財政稅收政策中，加大政策執(zhí)行的力度，及時清除綠色財政政策執(zhí)行中的阻礙。與此同時，還要進一步擴大優(yōu)惠政策的實施范圍，使其能夠讓更多的人享受優(yōu)惠政策，提升節(jié)能、環(huán)保意識。另外，還要對財政支持政策和優(yōu)惠政策進行全面的宣傳，使人們能夠?qū)χС终吲c優(yōu)惠政策進行全面而深刻的了解，進而促進綠色財政稅收政策激勵效果的提升。

3.提高對資源節(jié)約型社會的認識

政府作為會建設節(jié)約型社會的主導者，對促進綠色財政稅收政策的實施與發(fā)展具有關鍵的作用。因此各級政府必須要統(tǒng)一對節(jié)約型社會的認識，提升對節(jié)約資源的重視度。在節(jié)約型社會建設中，要做好綠色財政稅收政策與其他相關政策的協(xié)調(diào)工作，采取有效方式提升資源管理能力，進而提升資源的利用率。與此同時，還要不斷健全相關的法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府在建設環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會中的主導作用，促進公眾形成良好的資源節(jié)約意識與環(huán)境保護意識，而且對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語

總而言之，稅收不僅是我國市場經(jīng)濟活動中進行宏觀調(diào)控的主要方式，而且在節(jié)約資源、保護環(huán)境方面發(fā)揮著一定的作用。因此，在資源節(jié)約型社會背景下，必須對關于資源節(jié)約、環(huán)境保護的各個稅收政策進行完善，健全我國綠色稅收財政體系，進而促進資源的有效利用，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型具有重要的意義。