李金芳

摘要：在新時代新形勢下，高職院校迫切需要建立適應(yīng)發(fā)展需要的經(jīng)費管理體制，以保證各類經(jīng)費收支運作的合理可靠。在高職院校實體化運作背景下，院系作為擁有責(zé)權(quán)利的實體單位，可以自主把控經(jīng)費收支，最大限度激發(fā)院系的辦學(xué)活力，提高創(chuàng)收的積極性，增強(qiáng)支出控制的原動力，做到真正意義上的開源節(jié)流，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。提高管理效能和人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實提升高職院校的辦學(xué)效益，促進(jìn)高職教育快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：實體化；高職院校；經(jīng)費管理

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0199-02

為適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，尤其是規(guī)模較大、發(fā)展迅速的高職院校，迫切需要選擇適宜且有效的經(jīng)費管理模式，建立適應(yīng)發(fā)展需要的經(jīng)費管理體制，以保證各類經(jīng)費收支運作的合理有效，通過加強(qiáng)經(jīng)費管理工作，不斷提高經(jīng)費管理水平，徹底激發(fā)校內(nèi)各學(xué)院、系部的辦學(xué)活力，實現(xiàn)高職教育資源的最優(yōu)化分配。

一、文獻(xiàn)綜述

高等教育經(jīng)費管理問題一直被國外學(xué)者所關(guān)注，從國際范圍來看，二十世紀(jì)國外學(xué)者關(guān)于高校經(jīng)費的研究主要集中在高校資源配置方面。Tugend，Alina（1996）經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，高等教育經(jīng)費主要來自于政府部門的投入，為了支持教育事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)對高校經(jīng)費增加投入，而高等學(xué)校為了自身發(fā)展也應(yīng)當(dāng)通過不同渠道積極籌款，例如：切合實際情況提高學(xué)費收入、增加校企合作機(jī)會進(jìn)行創(chuàng)收，提高經(jīng)費使用效率。Long，Michael（2002）在對澳大利亞各高校進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，高校經(jīng)費收入大多數(shù)依靠：政府專項撥款支持、學(xué)生繳費收入、為公眾提供有償服務(wù)獲取回報等。

在關(guān)于高校經(jīng)費收支的研究中，我國學(xué)者也有不同觀點。薛光（2005）在對“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”進(jìn)行分析研究后，認(rèn)為目前我國高校普遍應(yīng)用“分級管理”的經(jīng)費運作模式。?，F(xiàn)兵（2009）認(rèn)為中國高等院校高校應(yīng)當(dāng)立足自身發(fā)展需要，增強(qiáng)辦學(xué)的自主性和積極性，充分發(fā)揮高校辦學(xué)優(yōu)勢和特色，進(jìn)行經(jīng)費管理模式改革，在校內(nèi)設(shè)置合理高效的經(jīng)費收支運作體系。周洋和李雨錦（2012）針對我國高職教育經(jīng)費收入來源有限、經(jīng)費支出把控不嚴(yán)、資金利用率不高等問題，分別從高職經(jīng)費收入來源、支出比例和使用效率等方面提出應(yīng)對措施。

二、高職院校經(jīng)費實體化管理的必要性

近十年來，我國高等職業(yè)教育改革取得了不俗的成績，其發(fā)展成果有目共睹。高等院校規(guī)模日益擴(kuò)大的同時，辦學(xué)質(zhì)量也有相應(yīng)提升，我國高職教育培養(yǎng)出了近兩千萬的高素質(zhì)技能型人才，為提升國民經(jīng)濟(jì)和推動社會進(jìn)步貢獻(xiàn)了一定的力量，公眾對高職教育的認(rèn)可度逐漸改觀。高職院校作為支持地方區(qū)域性發(fā)展的應(yīng)用型大學(xué)，已經(jīng)成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的主陣地，為加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力和重要的智力支持。推進(jìn)經(jīng)費管理體制優(yōu)化改革，是教育主動適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對提升高職院校辦學(xué)效益、增強(qiáng)辦學(xué)活力具有重要的現(xiàn)實意義。

當(dāng)前我國高職教育經(jīng)費來源渠道仍然比較單一，經(jīng)費收入主要由國家財政性教育撥款和事業(yè)收入構(gòu)成，結(jié)構(gòu)單一，渠道較少，經(jīng)費籌措能力有待提升。在此背景下，高職院校進(jìn)行實體化運作，學(xué)校立足于宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成科學(xué)決策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督的機(jī)制，通過降低管理重心、調(diào)整管理跨度、下放管理權(quán)力，使各學(xué)院、系部成為擁有一定權(quán)力和職責(zé)的實體單位，能夠掌握理財主動權(quán)，自主把握經(jīng)費收支和管理。高校進(jìn)行實體化運作，各院系在明確自身責(zé)權(quán)利的前提下，可以最大限度地激發(fā)其辦學(xué)活力，提高院系經(jīng)費創(chuàng)收的積極性，增強(qiáng)經(jīng)費支出控制的原動力，做到真正意義上的開源節(jié)流，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，切實有效提高學(xué)校的辦學(xué)效益。

三、基于實體化運作的高職院校經(jīng)費管理模式構(gòu)建

1.拓展經(jīng)費收入渠道

目前我國高職院校獲取財政撥款的方式，一是綜合定額，該部分由學(xué)生數(shù)量決定，二是專項撥款，學(xué)校通過不斷優(yōu)化自身辦學(xué)特色，提升辦學(xué)水平，改善辦學(xué)質(zhì)量，爭取獲得更多地方政府財政撥款。在實體化運作前提下，院校為了獲取更多的經(jīng)費支持，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展特色專業(yè)，開設(shè)特色課程，提高自身綜合競爭力、提高自身的辦學(xué)特色，博得地方政府的關(guān)注重視，爭取到更多的政府專項辦學(xué)經(jīng)費。所以各學(xué)院和系部應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，將學(xué)科特色作為切入點，積極發(fā)展重點學(xué)科，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢項目，利用一切可以利用的有效資源，建立特色學(xué)科，提高競爭力，在更好的為社會做貢獻(xiàn)的同時，爭取更多政府經(jīng)費支持。

除了獲取財政撥款，院系還應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢積極主動進(jìn)行多元化籌資。由于人才培養(yǎng)的類型、層次的特點，高等職業(yè)教育比普通本科教育也有一定優(yōu)勢，高等職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才更具技術(shù)性和實踐性，因而高職院校各院系可以根據(jù)自身特色，主動承擔(dān)企事業(yè)單位的員工培訓(xùn)工作，通過為一些校外單位提供有償?shù)呐嘤?xùn)服務(wù)工作來擴(kuò)大經(jīng)費收入。各院系還應(yīng)當(dāng)積極開展與相關(guān)企業(yè)的深度合作，校內(nèi)各院系在進(jìn)行充分市場調(diào)研后，應(yīng)當(dāng)開設(shè)與市場發(fā)展向適應(yīng)的專業(yè)，通過發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，吸引相關(guān)企業(yè)投資合作。

2.嚴(yán)控經(jīng)費支出管理

做好經(jīng)費支出管理工作，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算管理，要想提高經(jīng)費使用效率，就必須建立健全預(yù)算管理制度，進(jìn)行事前控制。還要制定對預(yù)算執(zhí)行情況的績效考核辦法，嚴(yán)格把控預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度和完成情況，將績效考核結(jié)果作為之后年度經(jīng)費分配的參考標(biāo)準(zhǔn)，以此強(qiáng)化完善各院系的經(jīng)費支出方式。

其次還應(yīng)完善完善院系成本核算，各院系進(jìn)行成本核算有利于幫助其進(jìn)行科學(xué)決策，因為成本核算通過對資金使用情況進(jìn)行收集、整理、計算，能夠提供投入與產(chǎn)出的相關(guān)信息，使院系決策者了解項目投資決策的正確與否，為決策者提供決策依據(jù)。而且，成本核算有利于維護(hù)院系財務(wù)的安全穩(wěn)定，通過成本核算可以看出資金使用過程中存在的缺陷與不足，有利于監(jiān)督控制成本，及時調(diào)整資金使用方向與使用結(jié)構(gòu)，保證院系經(jīng)費管理的正常運轉(zhuǎn)。

3.建立經(jīng)費管理績效評價體系

高職院校必須建立績效考核體系，制定明確的內(nèi)部評價指標(biāo)，以此衡量各院系的經(jīng)費使用效率和管理水平。全面樹立績效理念，以績效為導(dǎo)向，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置、尋求最合理的投入產(chǎn)出比。

校內(nèi)各學(xué)院、系部成立專門的績效考評小組，根據(jù)具體的考核指標(biāo)，制定詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)，對院系的經(jīng)費管理情況進(jìn)行客觀公正的評判。按照考核的真實情況進(jìn)行公開獎懲，對優(yōu)秀者，進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?；對合格者，給與預(yù)算全額劃撥；而針對不合格的情況，酌情考慮，進(jìn)行相應(yīng)懲戒。如此獎懲分明，對各院系的經(jīng)費管理將會產(chǎn)生正確引導(dǎo)和規(guī)范作用。

建立健全高效財務(wù)管理績效評價系統(tǒng)，一方面有利于學(xué)校、職能部門和各學(xué)院、系部正確了解和全面把握經(jīng)費收支情況，為實施分類指導(dǎo)和制定相關(guān)獎懲政策提供依據(jù)；另一方面，對各院系經(jīng)費使用情況和使用效率進(jìn)行評價，有利于幫助各院系及時發(fā)現(xiàn)問題，正確解決問題，為將來完善學(xué)校的經(jīng)費管理制度提供有益幫助。

四、結(jié)語

教育供給側(cè)改革催生了創(chuàng)新、和諧、效益等新理念，推動了高職院校管理模式的探索變革，傳統(tǒng)的高校管理模式悄然出現(xiàn)多元化經(jīng)營的形態(tài)。順應(yīng)高等教育的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)高職院校教育經(jīng)費管理的優(yōu)化創(chuàng)新，明確校內(nèi)各院系的責(zé)權(quán)利，激發(fā)其辦學(xué)活力，提高資金使用效益，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，提升教育教學(xué)品質(zhì)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為當(dāng)前高職教育改革的重要內(nèi)容。高職院校各院系只有通過獲得自主理財權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立，自主把握經(jīng)費的收入與支出，明確自身的責(zé)權(quán)利，才能最大限度地激發(fā)其辦學(xué)活力，提高院系創(chuàng)收的積極性，增強(qiáng)支出控制的原動力，節(jié)約資源杜絕浪費，做到真正意義上的開源節(jié)流，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。

本文期望通過探索構(gòu)建在實體化運作基礎(chǔ)上的經(jīng)費管理模式，真正建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、各學(xué)院和系部自主掌控經(jīng)費收支的運行機(jī)制，提高經(jīng)費使用效率和管控水平，實現(xiàn)收益分配的高效管理，徹底激發(fā)校內(nèi)各學(xué)院和系部的辦學(xué)活力，合理配置各項教育教學(xué)資源，提高管理效能和人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實提升高職院校的辦學(xué)效益，促進(jìn)高職教育快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。