李金芳

摘要：在新時(shí)代新形勢(shì)下，高職院校迫切需要建立適應(yīng)發(fā)展需要的經(jīng)費(fèi)管理體制，以保證各類(lèi)經(jīng)費(fèi)收支運(yùn)作的合理可靠。在高職院校實(shí)體化運(yùn)作背景下，院系作為擁有責(zé)權(quán)利的實(shí)體單位，可以自主把控經(jīng)費(fèi)收支，最大限度激發(fā)院系的辦學(xué)活力，提高創(chuàng)收的積極性，增強(qiáng)支出控制的原動(dòng)力，做到真正意義上的開(kāi)源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。提高管理效能和人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)提升高職院校的辦學(xué)效益，促進(jìn)高職教育快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：實(shí)體化；高職院校；經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0199-02

為適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是規(guī)模較大、發(fā)展迅速的高職院校，迫切需要選擇適宜且有效的經(jīng)費(fèi)管理模式，建立適應(yīng)發(fā)展需要的經(jīng)費(fèi)管理體制，以保證各類(lèi)經(jīng)費(fèi)收支運(yùn)作的合理有效，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理工作，不斷提高經(jīng)費(fèi)管理水平，徹底激發(fā)校內(nèi)各學(xué)院、系部的辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)高職教育資源的最優(yōu)化分配。

一、文獻(xiàn)綜述

高等教育經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題一直被國(guó)外學(xué)者所關(guān)注，從國(guó)際范圍來(lái)看，二十世紀(jì)國(guó)外學(xué)者關(guān)于高校經(jīng)費(fèi)的研究主要集中在高校資源配置方面。Tugend，Alina（1996）經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，高等教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府部門(mén)的投入，為了支持教育事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)增加投入，而高等學(xué)校為了自身發(fā)展也應(yīng)當(dāng)通過(guò)不同渠道積極籌款，例如：切合實(shí)際情況提高學(xué)費(fèi)收入、增加校企合作機(jī)會(huì)進(jìn)行創(chuàng)收，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。Long，Michael（2002）在對(duì)澳大利亞各高校進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，高校經(jīng)費(fèi)收入大多數(shù)依靠：政府專項(xiàng)撥款支持、學(xué)生繳費(fèi)收入、為公眾提供有償服務(wù)獲取回報(bào)等。

在關(guān)于高校經(jīng)費(fèi)收支的研究中，我國(guó)學(xué)者也有不同觀點(diǎn)。薛光（2005）在對(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”進(jìn)行分析研究后，認(rèn)為目前我國(guó)高校普遍應(yīng)用“分級(jí)管理”的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式。常現(xiàn)兵（2009）認(rèn)為中國(guó)高等院校高校應(yīng)當(dāng)立足自身發(fā)展需要，增強(qiáng)辦學(xué)的自主性和積極性，充分發(fā)揮高校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理模式改革，在校內(nèi)設(shè)置合理高效的經(jīng)費(fèi)收支運(yùn)作體系。周洋和李雨錦（2012）針對(duì)我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源有限、經(jīng)費(fèi)支出把控不嚴(yán)、資金利用率不高等問(wèn)題，分別從高職經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源、支出比例和使用效率等方面提出應(yīng)對(duì)措施。

二、高職院校經(jīng)費(fèi)實(shí)體化管理的必要性

近十年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育改革取得了不俗的成績(jī)，其發(fā)展成果有目共睹。高等院校規(guī)模日益擴(kuò)大的同時(shí)，辦學(xué)質(zhì)量也有相應(yīng)提升，我國(guó)高職教育培養(yǎng)出了近兩千萬(wàn)的高素質(zhì)技能型人才，為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)了一定的力量，公眾對(duì)高職教育的認(rèn)可度逐漸改觀。高職院校作為支持地方區(qū)域性發(fā)展的應(yīng)用型大學(xué)，已經(jīng)成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的主陣地，為加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和重要的智力支持。推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理體制優(yōu)化改革，是教育主動(dòng)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)提升高職院校辦學(xué)效益、增強(qiáng)辦學(xué)活力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道仍然比較單一，經(jīng)費(fèi)收入主要由國(guó)家財(cái)政性教育撥款和事業(yè)收入構(gòu)成，結(jié)構(gòu)單一，渠道較少，經(jīng)費(fèi)籌措能力有待提升。在此背景下，高職院校進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，學(xué)校立足于宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成科學(xué)決策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督的機(jī)制，通過(guò)降低管理重心、調(diào)整管理跨度、下放管理權(quán)力，使各學(xué)院、系部成為擁有一定權(quán)力和職責(zé)的實(shí)體單位，能夠掌握理財(cái)主動(dòng)權(quán)，自主把握經(jīng)費(fèi)收支和管理。高校進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，各院系在明確自身責(zé)權(quán)利的前提下，可以最大限度地激發(fā)其辦學(xué)活力，提高院系經(jīng)費(fèi)創(chuàng)收的積極性，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出控制的原動(dòng)力，做到真正意義上的開(kāi)源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，切實(shí)有效提高學(xué)校的辦學(xué)效益。

三、基于實(shí)體化運(yùn)作的高職院校經(jīng)費(fèi)管理模式構(gòu)建

1.拓展經(jīng)費(fèi)收入渠道

目前我國(guó)高職院校獲取財(cái)政撥款的方式，一是綜合定額，該部分由學(xué)生數(shù)量決定，二是專項(xiàng)撥款，學(xué)校通過(guò)不斷優(yōu)化自身辦學(xué)特色，提升辦學(xué)水平，改善辦學(xué)質(zhì)量，爭(zhēng)取獲得更多地方政府財(cái)政撥款。在實(shí)體化運(yùn)作前提下，院校為了獲取更多的經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展特色專業(yè)，開(kāi)設(shè)特色課程，提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提高自身的辦學(xué)特色，博得地方政府的關(guān)注重視，爭(zhēng)取到更多的政府專項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。所以各學(xué)院和系部應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，將學(xué)科特色作為切入點(diǎn)，積極發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，利用一切可以利用的有效資源，建立特色學(xué)科，提高競(jìng)爭(zhēng)力，在更好的為社會(huì)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，爭(zhēng)取更多政府經(jīng)費(fèi)支持。

除了獲取財(cái)政撥款，院系還應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)進(jìn)行多元化籌資。由于人才培養(yǎng)的類(lèi)型、層次的特點(diǎn)，高等職業(yè)教育比普通本科教育也有一定優(yōu)勢(shì)，高等職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才更具技術(shù)性和實(shí)踐性，因而高職院校各院系可以根據(jù)自身特色，主動(dòng)承擔(dān)企事業(yè)單位的員工培訓(xùn)工作，通過(guò)為一些校外單位提供有償?shù)呐嘤?xùn)服務(wù)工作來(lái)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)收入。各院系還應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展與相關(guān)企業(yè)的深度合作，校內(nèi)各院系在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研后，應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)與市場(chǎng)發(fā)展向適應(yīng)的專業(yè)，通過(guò)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引相關(guān)企業(yè)投資合作。

2.嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)支出管理

做好經(jīng)費(fèi)支出管理工作，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，要想提高經(jīng)費(fèi)使用效率，就必須建立健全預(yù)算管理制度，進(jìn)行事前控制。還要制定對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格把控預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度和完成情況，將績(jī)效考核結(jié)果作為之后年度經(jīng)費(fèi)分配的參考標(biāo)準(zhǔn)，以此強(qiáng)化完善各院系的經(jīng)費(fèi)支出方式。

其次還應(yīng)完善完善院系成本核算，各院系進(jìn)行成本核算有利于幫助其進(jìn)行科學(xué)決策，因?yàn)槌杀竞怂阃ㄟ^(guò)對(duì)資金使用情況進(jìn)行收集、整理、計(jì)算，能夠提供投入與產(chǎn)出的相關(guān)信息，使院系決策者了解項(xiàng)目投資決策的正確與否，為決策者提供決策依據(jù)。而且，成本核算有利于維護(hù)院系財(cái)務(wù)的安全穩(wěn)定，通過(guò)成本核算可以看出資金使用過(guò)程中存在的缺陷與不足，有利于監(jiān)督控制成本，及時(shí)調(diào)整資金使用方向與使用結(jié)構(gòu)，保證院系經(jīng)費(fèi)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.建立經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高職院校必須建立績(jī)效考核體系，制定明確的內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此衡量各院系的經(jīng)費(fèi)使用效率和管理水平。全面樹(shù)立績(jī)效理念，以績(jī)效為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置、尋求最合理的投入產(chǎn)出比。

校內(nèi)各學(xué)院、系部成立專門(mén)的績(jī)效考評(píng)小組，根據(jù)具體的考核指標(biāo)，制定詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)院系的經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)判。按照考核的真實(shí)情況進(jìn)行公開(kāi)獎(jiǎng)懲，對(duì)優(yōu)秀者，進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)合格者，給與預(yù)算全額劃撥；而針對(duì)不合格的情況，酌情考慮，進(jìn)行相應(yīng)懲戒。如此獎(jiǎng)懲分明，對(duì)各院系的經(jīng)費(fèi)管理將會(huì)產(chǎn)生正確引導(dǎo)和規(guī)范作用。

建立健全高效財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，一方面有利于學(xué)校、職能部門(mén)和各學(xué)院、系部正確了解和全面把握經(jīng)費(fèi)收支情況，為實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)和制定相關(guān)獎(jiǎng)懲政策提供依據(jù)；另一方面，對(duì)各院系經(jīng)費(fèi)使用情況和使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于幫助各院系及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正確解決問(wèn)題，為將來(lái)完善學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理制度提供有益幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

教育供給側(cè)改革催生了創(chuàng)新、和諧、效益等新理念，推動(dòng)了高職院校管理模式的探索變革，傳統(tǒng)的高校管理模式悄然出現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)的形態(tài)。順應(yīng)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)高職院校教育經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化創(chuàng)新，明確校內(nèi)各院系的責(zé)權(quán)利，激發(fā)其辦學(xué)活力，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，提升教育教學(xué)品質(zhì)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為當(dāng)前高職教育改革的重要內(nèi)容。高職院校各院系只有通過(guò)獲得自主理財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，自主把握經(jīng)費(fèi)的收入與支出，明確自身的責(zé)權(quán)利，才能最大限度地激發(fā)其辦學(xué)活力，提高院系創(chuàng)收的積極性，增強(qiáng)支出控制的原動(dòng)力，節(jié)約資源杜絕浪費(fèi)，做到真正意義上的開(kāi)源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。

本文期望通過(guò)探索構(gòu)建在實(shí)體化運(yùn)作基礎(chǔ)上的經(jīng)費(fèi)管理模式，真正建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、各學(xué)院和系部自主掌控經(jīng)費(fèi)收支的運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率和管控水平，實(shí)現(xiàn)收益分配的高效管理，徹底激發(fā)校內(nèi)各學(xué)院和系部的辦學(xué)活力，合理配置各項(xiàng)教育教學(xué)資源，提高管理效能和人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)提升高職院校的辦學(xué)效益，促進(jìn)高職教育快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。