呂文利+解海興+劉建偉

[摘 要]對(duì)企業(yè)來(lái)講，擁有雄厚的科研實(shí)力是企業(yè)長(zhǎng)期在市場(chǎng)上保有核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取高額利潤(rùn)的有力保證。因此，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面要不斷完善，才能形成有力的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，立于不敗之地。

[關(guān)鍵詞]企業(yè) 科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0132-01

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是我國(guó)為促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，推動(dòng)科研事業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)綜合國(guó)力而向各科研部門(mén)提供的科研資金。科研經(jīng)費(fèi)是由國(guó)務(wù)院，國(guó)家發(fā)改委審批、立項(xiàng)，并聯(lián)合財(cái)政部向各科研機(jī)關(guān)撥發(fā)的，由各科研部門(mén)自行分配的項(xiàng)目資金。

二、為什么要強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

由科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配可見(jiàn)，科研經(jīng)費(fèi)并非由科研機(jī)關(guān)自身盈利形成；其主要來(lái)源是國(guó)家撥款。這種情況從各級(jí)科研機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)也可以找出端倪。與面向民用的企業(yè)不同，多數(shù)科研院校，國(guó)營(yíng)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)并不能直接、快速的將科研成果轉(zhuǎn)化成為利潤(rùn)，因此缺乏投入資金進(jìn)行科研的動(dòng)力。在這樣的情況下，國(guó)家撥款成了推動(dòng)這一類技術(shù)進(jìn)步的主要力量。此外，科研項(xiàng)目在各行業(yè)、各地區(qū)的分布并不均勻，有些科研項(xiàng)目有重復(fù)研究的現(xiàn)象，而一些現(xiàn)時(shí)對(duì)國(guó)家建設(shè)幫助極大的項(xiàng)目卻無(wú)人問(wèn)津。這時(shí)，由國(guó)家撥款的科研經(jīng)費(fèi)可以起到調(diào)節(jié)科研重心，促進(jìn)科研事業(yè)平衡發(fā)展的作用。

科研經(jīng)費(fèi)在撥付后，即由企業(yè)自行分配管理。這時(shí)，合理、高效的分配與管理就會(huì)顯得很有必要。在經(jīng)費(fèi)總額固定的情況下，經(jīng)費(fèi)的利用效率就決定了經(jīng)費(fèi)和研究成果的投入產(chǎn)出比。打個(gè)比方，同樣是五百萬(wàn)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，利用效率高的企業(yè)，其科研成果出得快，質(zhì)量高，與現(xiàn)階段的需求聯(lián)系緊密，對(duì)進(jìn)一步生產(chǎn)和促進(jìn)相關(guān)科研進(jìn)程幫助也相應(yīng)更高。而由經(jīng)費(fèi)問(wèn)題引起的科研日程拖沓，進(jìn)度緩慢，成本居高不下，成果轉(zhuǎn)化率低，則反映了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)高效的經(jīng)費(fèi)利用、管理措施。

當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機(jī)遇期，科研事業(yè)在海內(nèi)外華人華僑及國(guó)際友人的共同推動(dòng)下快速發(fā)展。作為承擔(dān)科研事業(yè)的企業(yè)，要抓住這樣千載難逢的歷史機(jī)遇，全力投入建設(shè)。近年來(lái)，隨著和國(guó)際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系增多，交流不斷深入，各科研單位也在交流中發(fā)現(xiàn)了我國(guó)科研事業(yè)發(fā)展中的短板和不足。其中，在科研資金的合理利用方面，我們還有很大的提高空間。

基于上述分析，科研機(jī)構(gòu)制定合理、高效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理措施就顯得很有必要。

三、現(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配中存在的問(wèn)題

（一）管理結(jié)構(gòu)混亂

企業(yè)缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)到位后，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)同時(shí)向資金管理部門(mén)伸手要錢的情景。這時(shí)，項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)和項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)性就應(yīng)該起到合理分配資金的決定作用。而負(fù)責(zé)制定這些制度的部門(mén)則應(yīng)該盡到相應(yīng)責(zé)任。但在實(shí)際操作中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的部門(mén)可能沒(méi)有權(quán)利直接與財(cái)務(wù)部門(mén)合作。而持有資金的財(cái)務(wù)部門(mén)又可能和負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的部門(mén)從屬于不同的上級(jí)。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，資金的分配就會(huì)緩慢并且易導(dǎo)致錯(cuò)配的發(fā)生。

（二）缺乏行之有效管理章程

一些企業(yè)，在撥款到位后，不能及時(shí)的向科研部門(mén)提供經(jīng)費(fèi)，而是先將經(jīng)費(fèi)用在企業(yè)急需的地方，在今后資金壓力減小時(shí)才足額向科研部門(mén)提供經(jīng)費(fèi)。也有一些企業(yè)，將A項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入到對(duì)企業(yè)自身更有利的B部門(mén)。這些管理上的亂象都是由于企業(yè)缺乏清晰的，有實(shí)效的管理章程所致。一個(gè)有效的、合理的管理章程應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：1，對(duì)全企業(yè)有約束力；2，有明確的責(zé)任劃分；3，章程規(guī)定符合行業(yè)特點(diǎn)；4，章程實(shí)施措施符合企業(yè)自身特點(diǎn)。

（三）缺乏合理的預(yù)算規(guī)劃

這里缺乏的預(yù)算規(guī)劃，指的是科研項(xiàng)目對(duì)于自身資金需求的預(yù)期與實(shí)際的資金需求有較大的出入。舉個(gè)例子，A項(xiàng)目計(jì)劃使用資金二百萬(wàn)，分四期投入，預(yù)計(jì)二十個(gè)月出成果。然而在資金到位之后，四個(gè)月內(nèi)使用資金八十萬(wàn)，而項(xiàng)目進(jìn)度不足百分之十?？梢灶A(yù)見(jiàn)，項(xiàng)目中后期出現(xiàn)資金不足情況的可能性非常大。這里面，項(xiàng)目資金管理者有著不可推卸的責(zé)任。許多項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估并非由研究人員進(jìn)行，而是由企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)討論制定的結(jié)論。

在提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)之前，合理預(yù)測(cè)，規(guī)劃未來(lái)資金使用，評(píng)估項(xiàng)目需求是非常重要的一步。上述實(shí)例中的情況一旦出現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)金流的健康都會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

（四）財(cái)務(wù)處理馬虎

在科研項(xiàng)目成果評(píng)估中，過(guò)于重視技術(shù)層面成績(jī)，而忽視了財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題。許多企業(yè)在取得成績(jī)之后，將剩余的財(cái)政撥款挪作他用，用在不緊要的地方。在財(cái)務(wù)方面虛報(bào)、瞞報(bào)。這種不健康的資金使用方式從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)危害科研事業(yè)的發(fā)展。

（五）資金使用缺乏監(jiān)督

科研經(jīng)費(fèi)的使用在許多企業(yè)并不是受重視的領(lǐng)域。相應(yīng)的監(jiān)督管理措施及手段也就相對(duì)匱乏。將資金挪作非研究領(lǐng)域的情況屢見(jiàn)不鮮，而對(duì)此類現(xiàn)象的懲處力度卻又不夠強(qiáng)。缺乏有效的監(jiān)管也導(dǎo)致這類問(wèn)題并不能及早，正確的被提出、改正。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)科研部門(mén)研發(fā)積極性下降，危害企業(yè)在科研領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

四、國(guó)外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)可以從幾個(gè)方面來(lái)看：

其一，在制度層面，有美國(guó)為代表的分散型管理模式和歐洲、日韓為代表的集中型管理模式。這其中，美國(guó)的科研由多個(gè)專業(yè)科研部門(mén)管理；而經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃由多個(gè)政府部門(mén)執(zhí)行；最后，科技計(jì)劃由不同的部門(mén)分別制定。與之相對(duì)比，歐洲、日韓則有統(tǒng)一的科技主管部門(mén)，與國(guó)家政策制定，戰(zhàn)略部門(mén)緊密聯(lián)系；科研計(jì)劃則由科研主管部門(mén)和各級(jí)科研機(jī)關(guān)共同制定。

其二，科研經(jīng)費(fèi)的分配及使用有著嚴(yán)格的預(yù)算管理，內(nèi)部監(jiān)管，和嚴(yán)格的信息披露。從資金預(yù)算評(píng)估，資金使用，到使用情況說(shuō)明，都有著嚴(yán)格的管理措施。資金預(yù)算方面要有短，中，長(zhǎng)三期的規(guī)劃。監(jiān)管措施一般包括主任責(zé)任制、定期報(bào)告制、同行評(píng)議制、合同審查制等。德國(guó)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門(mén)要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

最后，在管理模式上針對(duì)穩(wěn)定性支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持采取差異化的管理。這樣既可以保證穩(wěn)定性支持的比重，又可以用專項(xiàng)資金等方式推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)中取優(yōu)，加速科研進(jìn)程。

五、我國(guó)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施

在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以及結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)在加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上應(yīng)采取以下措施：

（一） 采取中央集中制定指導(dǎo)計(jì)劃，由中央進(jìn)行直接管理。不同于美國(guó)，我國(guó)的科研事業(yè)仍與世界頂尖水平存在相當(dāng)大的差距。而我們應(yīng)該利用集體主義的優(yōu)勢(shì)，杜絕資源浪費(fèi)，集中力量辦大事，將優(yōu)先的資源用在對(duì)國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的項(xiàng)目上。形成彎道超車，奮起直追的態(tài)勢(shì)。在初步形成優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域后，由優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域帶動(dòng)剩余領(lǐng)域發(fā)展，最終是我國(guó)在科研領(lǐng)域鑄成領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。

（二） 建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，引入公眾監(jiān)督機(jī)制。這里可以借鑒美國(guó)在內(nèi)部監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)，在科技部門(mén)黨委機(jī)構(gòu)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取報(bào)告制度、備案制度、審計(jì)、調(diào)查、績(jī)效影響評(píng)估等措施。而在公眾監(jiān)管方面，向德國(guó)學(xué)習(xí)，其科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門(mén)要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

（三） 完善管理模式，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在由國(guó)家提供穩(wěn)定支持的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)撥款。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是在穩(wěn)定的科研投入之外，對(duì)一些有潛力，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益的項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。

六、總結(jié)

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，科研工作在提高我國(guó)所處產(chǎn)業(yè)鏈的位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作方面有著重要的作用。對(duì)企業(yè)來(lái)講，擁有雄厚的科研實(shí)力是企業(yè)長(zhǎng)期在市場(chǎng)上保有核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取高額利潤(rùn)的有力保證。因此，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面要不斷完善，才能形成有力的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，立于不敗之地。