摘 要 為適應中國特色社會主義新時代社會主要矛盾的變化所產生的新特點和新要求，黨的十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局” 。同時，報告還提出到2035年基本實現社會主義現代化時期，現代社會治理格局基本形成。十九大報告中的相關論述為當下和將來的社會治安綜合治理工作指明了方針、政策和實現途徑，為早日實現社會主義現代化法治國家指明了方向。

關鍵詞 治安治理 歷史發(fā)展 目的意義 綜合防控

作者簡介：顏廷杰，中南財經政法大學刑事司法學院2015級治安學本科生。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.065

一 、概念提出及發(fā)展歷程

（一）概念起源

社會治安綜合治理，就是在社會公眾參與下，各級黨和政府部門為維護社會政治穩(wěn)定協(xié)調行動，運用各種合法有效措施防治嚴重治安違法行為和刑事犯罪活動的一項社會管理系統(tǒng)工程。

社會治安綜合治理在建國初期就已經加以運用。建國初期，舊社會的爛攤子，國民黨殘留等嚴重影響著當時我國的社會治安狀況。對此，黨和政府采取一系列堅決的行動措施，嚴厲打擊犯罪分子，保護人民群眾生命財產安全，保障社會穩(wěn)定。在此基礎上，我國的社會治安綜合治理逐步發(fā)展起來。

（二）逐步發(fā)展

1.1978年12月，黨的十一屆三中全會在北京隆重召開。大會確立了解放思想，實事求是的思想路線，實現了工作重心的轉移，開始進行改革開放，開創(chuàng)了中國特色社會主義新局面。但是當時“文化大革命”遺存問題嚴重，滋生了大量刑事犯罪人員，如何找到一條正確的道路去調整治理社會治安成為黨和國家亟待需要解決的問題。在這樣的歷史背景下，我黨和國家認真吸取經驗教訓，借鑒已有的成功案例并不斷加以改造和吸收，總結出了“打防并舉，標本兼治，重在治本”的指導性方針。這是我黨在建設中國特色社會主義的偉大實踐中與人民群眾密切結合，與實踐經驗緊密聯系，與時代潮流緊緊相依創(chuàng)造出來的具有中國特色的社會治安綜合治理新模式，是我黨和政府用腳試出來、走出來的新路子、好路子。

2. 進入21世紀，黨中央、國務院針對我國目前社會治安的形勢，對社會治安綜合治理工作機制等進行了詳細闡述，提出了具體要求。我國治安治理工作步入了新的發(fā)展時期。

3.黨的十九大報告明確指出要打造共建共治共享的社會治理格局，從五大方面建設對現在的治安治理工作提出了更高層次的方針政策和任務目標，體現出社會治安綜合治理的復雜性，系統(tǒng)性，全黨全國要進行整體性聯動，充分發(fā)揮社會合力的強大推動作用，全力打造多方謀劃、廣泛參與、共同享有的社會治理新格局。

二、目的及其意義

（一）有利于解決我國社會治安問題

我國疆域遼闊，人口眾多，社會治安問題因人而異，因地而異，從而形成不同人群、不同地區(qū)社會治安問題的差異化，導致其具有高度的復雜性。社會治安綜合治理需要在不斷地更新實踐中貫徹執(zhí)行，推進社會治安綜合治理能力的現代化，促進社會的良性運作。

（二）有利于為經濟建設創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的社會秩序

我國以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，目前，我國的經濟總量已躍居世界第二位，飛速發(fā)展的GDP離不開和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，而外部環(huán)境的和平穩(wěn)定需要穩(wěn)定的社會治安。

（三）社會主義精神文明建設的重要組成部分

精神文明建設作為我國社會主義建設的重要組成部分，在黨和政府的領導下，改善民生，提高公民素質，提高勞動生產率，使整個社會的面貌發(fā)生深刻的變化。這些變化，離不開社會治安綜合治理發(fā)揮其維持社會和諧穩(wěn)定的作用。

（四）加強社會主義法制建設的重要措施

我國爭取到本世紀中葉建設成為社會主義現代化法治國家，人人知法懂法守法，社會治安問題則會大幅下降，推動治理現代化建設也是加強社會主義法治化建設的重要一環(huán)。

（五）專門工作與群眾路線相結合的新發(fā)展

一切為了人民，黨和政府努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。黨和政府進行社會治安綜合治理，推動綜合治理現代化所做的工作必須要與人民群眾相結合，才能順民心、應民意，實現穩(wěn)步發(fā)展。

三、當前面臨的主要問題

（一）主體層面

1.公安機關任務多、壓力大

公安機關肩負多重職能，在社會治安綜合治理中發(fā)揮著巨大作用。作為主力軍，公安機關每天與各種違法犯罪問題打交道，一線公安民警在崗位猝死的新聞被屢屢報道，這些都是公安機關工作忙、任務重的典型表現。

2.多部門聯合治理能力弱

治安綜合治理并不只是某一部門的事，而是一項系統(tǒng)性工程，需要多部門彼此合作，這樣才能更好的預防和打擊犯罪，維護社會長治久安。但是就目前情況來看，多部門聯合治理能力尚且較弱，這也造成了公安機關任務多、壓力大的局面形成。

（二）客體層面

1.傳統(tǒng)型治安問題多發(fā)

（1）刑事犯罪案件多發(fā)。我國正處于轉型時期，部分產業(yè)轉型升級導致勞動力需求減少，同時當前我國社會就業(yè)壓力大，兩方合力導致無業(yè)人員數量增加，成為社會閑散人員，而這部分人員正是刑事案件多發(fā)人員。另一方面，我國社會當前流動人口量巨大，流動人口由于背井離鄉(xiāng)承受著物質和精神上的雙重壓力也極易引發(fā)犯罪。

（2）治安案件屢創(chuàng)新高。治安案件由于懲罰力度小，后果輕，導致許多人不關心、不在乎，不將法律放在眼里，肆意妄為，導致現在治安案件屢創(chuàng)新高。同時違法門檻的降低導致一些原本不屬于違法行為的錯誤轉變?yōu)檫`法行為，從而增加了治安案件的數量。

（3）矛盾糾紛居高不下。當前我國社會主要是城市和農村兩大體系。城市由于人口流動性強，人口多等導致極易引發(fā)矛盾糾紛；農村由于普遍受教育水平較低，也容易引發(fā)矛盾糾紛。

2.新型治安問題逐步增高

（1）互聯網犯罪日益增多。隨著我國互聯網的深入發(fā)展，在有利于我國人民不斷了解世界、獲取有用信息的同時，互聯網這塊蛋糕也被犯罪分子所盯上，其中網絡詐騙是互聯網的一大惡疾。由于互聯網犯罪成本低，隱匿性好，不易被公安機關所抓獲等原因，導致現在互聯網犯罪日益增多。

（2）金融領域犯罪復雜多樣。近年來，金融領域犯罪案件頻發(fā)，且形式多樣，案值巨大，已經成為犯罪的重災區(qū)。同時金融領域犯罪專業(yè)化、智能化程度高，不易被一般人發(fā)現，再加上互聯網的便利性，許多案件難以追蹤，導致互聯網犯罪泛濫成災。

（3）暴力恐怖襲擊影響深遠。暴力恐怖襲擊作為全世界的公敵，一方面給受害國帶來巨大的反恐壓力，此外，它所造成的人民群眾大范圍的心理恐慌，以及由此所帶來的負面影響極其深重。

四、方法措施

（一）加強治理制度建設

1.堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅定不移走中國特色社會主義治理之路，矢志不渝做新時代中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。

2.堅持中國共產黨的領導是成功的關鍵，政府尤其是公安機關作為治安治理的主要力量，必須加強改進和創(chuàng)新治理工作；同時，治理工作也離不開社會群體組織、外部公眾的積極參與，黨委、政府與社會群體、公眾形成內外合力，發(fā)揮二者的協(xié)同作用，達到全民參與，全民遵守，尋求治安治理新機制；最后，這一切都離不開法治的保障作用，我國堅持依法治國，要加強治安治理立法方面的工作，給執(zhí)法提供一個完善保障體系，同時也要約束規(guī)范權力，防止執(zhí)法者胡作非為，做到“把權力關進制度的籠子里”。

3.繼續(xù)健全完善落實領導責任制，做到號令既出，行動必成。對于不作為，亂作為，的官員要依法追究責任，給以嚴厲懲罰，確保此類事故不再發(fā)生，繼續(xù)深化改革，強化擔當意識。

（二）加強社會矛盾機制建設，正確處理矛盾

1.堅持以人為本，切實做到把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持黨的群眾路線不動搖，一切為了人民，樹立安全發(fā)展理念，做到安全第一、生產第二。

2.改進生產評估機制。按照總目標、總要求，嚴格把關，加強安全工作，全面落實安全生產責任制，將工作落實到個人，誰出問題誰負責、誰承擔，避免重大安全事故的發(fā)生，將人民群眾生命安權放在首位。

（三）加快社會治安防控體系建設

1.社會治安防控體系建設作為我國治安治理工作的一項重要舉措，本質是一個系統(tǒng)性的社會化防控。全力構造點線面一體化體系，實現靜態(tài)與動態(tài)相結合，加強對重點區(qū)域防控，打造一個全方位、智能化、精確化的防控體系。

2.加強對公共安全風險的排查力度。監(jiān)測預警、巡邏防控和應急處置相結合，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，發(fā)現一例，查處一例，切實維護社會治安，提升人民群眾安全感、幸福感。

（四）加強社會心理服務體系建設

1.良好的社會心態(tài)有利于社會治安綜合治理的深入推進，有助于構建一個人民群眾關系和睦、互幫互助的中國特色社會主義社會。由于當下個人工作壓力大，生活矛盾多，極易引發(fā)不穩(wěn)定情緒，同時社會上一些言論甚囂塵上，肆意扭曲客觀事實，造謠傳謠，這些都極大危害了社會治安穩(wěn)定性，加強培育良好的社會心態(tài)迫在眉睫。一方面需要發(fā)揮專業(yè)社會團隊在社會心理服務體系建設中的重要作用，及時幫助需要幫助的人；另一方面，政府應該加強對社會輿論的引導，傳播社會主義核心價值觀，渲染正能量，及時準確發(fā)聲，回應群眾關切的問題。

2.打造家庭、學校、社會三位一體社會心理服務體系，家長為孩子服務，老師為學生服務，社會為大眾服務，從孩子抓起，共同培育自尊自信、理性率真、健康向上的社會心態(tài)。

（五）加強社區(qū)治理體系建設

1.新時代下的社區(qū)治理工作，必須實現政府治理和社會調節(jié)的有機統(tǒng)一，政府如果大包大攬，在增加巨額成本的同時也會導致因為對民生民情了解的不夠透徹，出現管得越細，問題越多，效果越不好的局面。所以，政府治理和社會調節(jié)相結合，發(fā)揮二者的各自優(yōu)勢，取長補短，共同為社區(qū)居民服務，為治理工作服務，在潛移默化中達到人民滿意的效果。

2.建立現代社區(qū)治理體系，整合社區(qū)各種積極力量共同參與社區(qū)建設，同時發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，政府部門優(yōu)化社區(qū)行政服務，提升社區(qū)居民滿意度，將社區(qū)治理落到實處。

五、結語

社會治安綜合治理是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容之一。其作為一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要多部門聯合開展，互相溝通協(xié)調合作，同時發(fā)揮公安機關主力軍的作用；黨和政府要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，同時加強社會組織、人民群眾對社會治安綜合治理工作的參與度，全黨全國齊心協(xié)力，共同打造人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的社會治安新局面。

注釋：

周望.“共建共治共享” 推進社會治理現代化.中國城市報.2017年11月6日，第022版.

田小穹.社會治安綜合治理定義探析.河北法學.2010（8）.

李冉.打造共建共治共享的社會治理格局.光明日報.2017年11月17日.

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