張雪爾

【摘 要】行政事業(yè)單位的政府采購關(guān)系到單位的運營成本，也關(guān)系到政府是否能夠更好的發(fā)揮其職能。目前，政府采購過程中還存在這缺乏監(jiān)管措施、人員素質(zhì)不一以及信息建設(shè)滯后等問題，為了實現(xiàn)政府采購工作的有效開展，幫助行政事業(yè)單位降低其采購成本，提高財政資金使用效率，需要不斷規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)政府采購管理水平的不斷提升。本文深入分析行政事業(yè)單位政府采購中存在的問題及導(dǎo)致問題的原因，找尋解決政府采購的合理措施，期望從健全監(jiān)督體系、構(gòu)建崗位培訓(xùn)機制以及加快信息建設(shè)速度等方面完善政府采購。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；政府采購；崗位培訓(xùn)

一、前言

政府采購制度屬于目前我國市場經(jīng)濟體制下重要的政府宏觀調(diào)控手段之一。為了保障市場經(jīng)濟運行狀態(tài)穩(wěn)定，需要對資源進(jìn)行合理配置。政府采購屬于政府在公共財政改革的重要組成部分，受到采購數(shù)量、品種以及頻率的影響，直接關(guān)系到政府的財政支出結(jié)構(gòu)。政府采購反映的是某一特定時期政府所采取的財政政策，其根本的目標(biāo)是追求政府財政支出利益最大化。完善的政府采購制度促使政府的財政資金從原本的價值形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變成為實物形態(tài)，并受到了監(jiān)督和管理，其能夠約束政府的購買行為，并幫助政府節(jié)約財政資金。下文將詳細(xì)闡述政府采購當(dāng)中的問題及其解決措施。

二、政府采購概述

在市場經(jīng)濟體制下，政府采購需要轉(zhuǎn)變原有的采購模式，正視自身的職能，充分發(fā)揮自身對資金調(diào)配的作用，調(diào)整資源配置，優(yōu)化資源利用率。傳統(tǒng)的政府部門采購主要是由政府統(tǒng)一對下屬的行政事業(yè)單位需求的物品進(jìn)行采購和供應(yīng)，但在社會環(huán)境變化的情況下，統(tǒng)一配置的方式已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位對于物品的不同需求，因此，由行政事業(yè)單位政府采購的方式出現(xiàn)。1996年，我國正式開展了政府采購的試點活動，到了2003年，我國頒布了關(guān)于政府采購的相關(guān)法律，推動政府采購進(jìn)入新的發(fā)展時期。政府采購對于行政事業(yè)單位具有非常重要的意義，其能夠提升行政事業(yè)單位財政資金利用效率，而且與傳統(tǒng)的采購模式相比，政府采購更加注重采購貨物的質(zhì)量。在《采購法》的支持下，政府采購的流程和形式都更加規(guī)范，其以集中采購的形式掌握和了解不同行政事業(yè)單位對物品的需求，并對自身的采購數(shù)量及種類做出調(diào)整。在該種情況下，政府對于采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果將更加明顯。

三、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

從上文的表述中已經(jīng)可以明確政府采購代表著行政事業(yè)單位在資金管理水平方面的提升。但目前我國政府采購還處于發(fā)展階段，存在著不同程度上的問題，影響到了政府采購的效率和作用。

1.缺乏監(jiān)管措施

為了適應(yīng)政府采購的需求，國家根據(jù)政府采購工作的實際情況制定了相應(yīng)的管理制度，對行政事業(yè)單位的物資采購進(jìn)行了規(guī)范，要求其接受紀(jì)檢部門、審計部門以及社會的監(jiān)督。但該種監(jiān)督形式雖然已經(jīng)形成，但在實際采購操作當(dāng)中浮于表面，并沒有將規(guī)范的內(nèi)容落實到實際工作當(dāng)中。據(jù)了解，目前政府采購形式主要包括公開招標(biāo)、競爭談判、單一來源采購以及邀請招標(biāo)等，而其在采購之前會先了解和掌握各種采購方式的適用情況。但從實際的采購情況中了解到，政府方面并沒有給予采購環(huán)節(jié)合理的監(jiān)管，致使監(jiān)管都處于表面形式。例如，政府采購工作人員通常會選擇與自己關(guān)系緊密的供應(yīng)商提供物品，或者是采購員與供應(yīng)商之間存在著一些利益糾葛。在該種情況下，即使政府采取公開招標(biāo)方式，其公平性和公開性也會受到人們的質(zhì)疑，公開招標(biāo)也發(fā)揮不出應(yīng)有的公正效果。缺乏監(jiān)督的政府采購存在腐敗的情況，導(dǎo)致其花費的采購價格不合理，而物品的質(zhì)量也可能會受到影響。

2.人員素質(zhì)不一

政府采購人員的素質(zhì)一直是采購工作中存在的主要問題之一。政府采購屬于比較系統(tǒng)性和專業(yè)性的工作，涉及到的知識領(lǐng)域也比較復(fù)雜。例如，政府采購需要考慮到市場經(jīng)濟狀況，政府財政狀況，還要進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，作為采購人員，其不僅僅要掌握計算機、貿(mào)易等方面的知識，還要會一些商務(wù)談判的技巧。當(dāng)然，采購人員還要熟悉政府采購方面的政策和法規(guī)，以此來更好的宣傳政府的采購工作，并且讓自身的工作符合政府采購的制度規(guī)范。但從目前政府采購人員的表現(xiàn)來看，其在專業(yè)素養(yǎng)還還存在不足的情況。部分政府采購人員對采購的流程和計劃都不夠熟悉，或者是其更注重采購相關(guān)知識，忽視了對商務(wù)談判方面能力的提升，導(dǎo)致其雖然也購進(jìn)了足夠的物品來滿足采購需求，但卻并沒有在采購當(dāng)中占據(jù)先機，花費的資金相對較多，讓采購成本在無形之中增加。

3.信息建設(shè)滯后

政府的公共事務(wù)一直秉承著公開透明的原則，政府采購需要具有一定的透明性。在信息時代，各個行業(yè)都已經(jīng)在自身的工作當(dāng)中融入了信息技術(shù)，促使自身的工作實現(xiàn)信息化的管理。政府部門也開始推行電子政務(wù)，并制定了長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，但單一的政府采購環(huán)節(jié)，其在信息化的建設(shè)方面還無法達(dá)到電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，其信息化建設(shè)的滯后導(dǎo)致政府與供應(yīng)商之間所獲得的信息存在不一致的情況，讓政府在采購階段只能從小范圍的供應(yīng)商中選擇合適的采購貨品。而在該種情況下，一些更為優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商喪失了與政府合作的機會，政府也與性價比高的貨品失之交臂。另外，政府采購方面的信息化之后導(dǎo)致其沒有建立采購方面的數(shù)據(jù)信息庫，當(dāng)監(jiān)督部門對采購部門進(jìn)行檢查時，其缺乏準(zhǔn)確信息的查看，更加無法找到有利的證據(jù)對存在不良采購行為的人進(jìn)行問責(zé)。

四、行政事業(yè)單位政府采購問題的解決措施

1.健全監(jiān)督管理體系

政府采購的有效性因為缺乏監(jiān)督而受到限制，要充分發(fā)揮其對于行政事業(yè)單位的作用，就需要重新對政府采購方面的監(jiān)督，健全監(jiān)督管理體系。首先，以內(nèi)部控制的形式對政府采購加大管理力度，調(diào)整采購的結(jié)構(gòu)，注重對采購流程的控制，并制定采購過程中的風(fēng)險控制措施。在采購過程中不僅需要組建專業(yè)的采購團隊，還要組建監(jiān)督團隊，并通過監(jiān)督的方式對各個崗位進(jìn)行定期的監(jiān)督和檢查，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)和相互制約。監(jiān)督管理體系要求政府采購保留采購方面的完善資料，為監(jiān)督人員提供足夠的資料。其次，要注重避免審計人員與采購人員的過密接觸，避免其出現(xiàn)人情或利益上的糾紛。政府采購需要公開化和透明化，定期向公眾公開采購相關(guān)的數(shù)據(jù)，除了接受內(nèi)部團隊的監(jiān)督，也需要接受群眾的監(jiān)督。

2.構(gòu)建崗位培訓(xùn)機制

政府采購可以建立崗位培訓(xùn)機制，利用崗位培訓(xùn)來推動采購人員的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，對采購小組的工作人員進(jìn)行職業(yè)教育，督促其掌握和了解政府采購相關(guān)的知識，針對性的完成采購人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，以此來確保政府采購的順利進(jìn)行。例如，對于一些專業(yè)知識不夠扎實的采購人員，政府可以對其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并且設(shè)定采購職業(yè)的相關(guān)資格考試，要求采購人員能夠持證上崗。在采購崗位當(dāng)中，其需要繼續(xù)接受再教育，不斷拓展自身的專業(yè)知識范圍，促使自身更符合政府采購崗位需求。

3.提升信息建設(shè)速度

政府采購部門需要根據(jù)政府的電子政務(wù)發(fā)展計劃，提升在信息建設(shè)方面的速度，為采購部門提供軟件和硬件方面的支持。在采購部門設(shè)定對應(yīng)的采購數(shù)據(jù)庫，需要采購物品的數(shù)量、價格等將存在數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。信息建設(shè)能夠推動信息共享，避免出現(xiàn)重復(fù)采購的問題，讓政府各個部門的信息更加對稱，也符合了對采購部門內(nèi)外監(jiān)督的需求。

五、結(jié)論

行政事業(yè)單位的政府采購關(guān)系到財政資金利用問題，也關(guān)系到政府是否能夠?qū)⒆陨淼馁Y源進(jìn)行合理配置。在出現(xiàn)采購問題的情況下，深入分析具體問題及產(chǎn)生問題的原因，找出應(yīng)對問題的有效策略，相信政府部門能夠通過對信息化技術(shù)的利用以及對采購環(huán)節(jié)的整改而優(yōu)化自身的采購流程，加強對采購部門的監(jiān)督管理。

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