張香麗　田嬌

摘 要：2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)總書(shū)記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要立政德，其中立政德就是要明大德、守公德、嚴(yán)私德。文章梳理了黨員干部政德建設(shè)的理論淵源，以巴南區(qū)的實(shí)踐為觀察點(diǎn)，闡述區(qū)縣地區(qū)開(kāi)展政德建設(shè)的必要性，分析巴南區(qū)政德建設(shè)的主要做法和面臨的主要困境，進(jìn)而提出從“政治生態(tài)營(yíng)造”、“政德教育培訓(xùn)”、“社會(huì)輿論引導(dǎo)”、“干部動(dòng)態(tài)考察”四個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)良好環(huán)境“塑德”、培訓(xùn)實(shí)效“立德”、法治德治“尚德”和日常監(jiān)督“促德”，從而為推動(dòng)巴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的道德支撐和精神力量。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；政德建設(shè)；實(shí)踐與思考

一、黨員干部政德建設(shè)的理論淵源

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨的自身建設(shè)，尤其注重黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)于黨員干部政德建設(shè)的相關(guān)理論由來(lái)已久，毛澤東曾就其“治國(guó)就是治吏”的政黨建設(shè)主張，旗幟鮮明地提出了干部“德”的重要性，并從“全心全意為人民服務(wù)”這一黨的宗旨的角度出發(fā)提出政德建設(shè)的最高境界。改革開(kāi)放新時(shí)期，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策，鄧小平提出“高級(jí)干部要以身作則，做執(zhí)行‘三要三不要原則的榜樣，做艱苦奮斗的榜樣，做實(shí)事求是的榜樣”，揭示了新的歷史條件下黨員干部從政道德建設(shè)的重要性。江澤民提出了“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合的戰(zhàn)略思想，從治國(guó)方略的高度，探索解決干部隊(duì)伍政德建設(shè)的問(wèn)題。胡錦濤在“十六屆中央紀(jì)委七次全會(huì)”上從八個(gè)方面為黨員干部形成良好風(fēng)氣提出了具體要求，提醒黨員干部要筑牢思想防線，結(jié)合黨員干部面臨的各類誘惑和風(fēng)險(xiǎn)，深入剖析了黨員干部政德建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)。

真正明確地、系統(tǒng)性地提出“政德建設(shè)”的是習(xí)近平，他的政德建設(shè)思想最早可以追溯到2004年。習(xí)近平在浙江從政期間，結(jié)合工作實(shí)際在《求是》雜志上發(fā)表了《用權(quán)講官德，交往有原則》一文，首次圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)問(wèn)題系統(tǒng)性地闡述了他的官德思想。2005年，他在《光明日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《弘揚(yáng)“紅船精神”，走在時(shí)代前列》一文，提出領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記中國(guó)共產(chǎn)黨的源頭精神，發(fā)揚(yáng)紅船精神，堅(jiān)持人民利益高于一切的政德品質(zhì)，真正干出有利于黨和人民事業(yè)的政績(jī)。之后，習(xí)近平在很多場(chǎng)合中多次談到政德，強(qiáng)調(diào)為政做官需要“修心治身”，而且要先有修心治身的道德，然后才會(huì)有經(jīng)世治國(guó)的政德。2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)就“立政德”發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋了“政德”的核心要義，為重慶黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)的同時(shí)，政德思想也成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，成為全黨上下積極學(xué)習(xí)認(rèn)真貫徹落實(shí)的重要內(nèi)容。

二、巴南加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

從國(guó)家發(fā)展、黨的建設(shè)層面來(lái)看，加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，是匡正民風(fēng)、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的迫切需要，是從源頭上預(yù)防腐敗、愛(ài)護(hù)和保護(hù)干部的迫切需要。就重慶巴南地區(qū)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展有著更深層次的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。

（一）貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記要求的必然之舉

作為直轄市，重慶一直以來(lái)受到黨中央的高度重視，2016年初習(xí)總書(shū)記視察重慶時(shí)就對(duì)重慶的發(fā)展建設(shè)提出過(guò)明確要求。時(shí)隔兩年，2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)總書(shū)記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話，直指重慶發(fā)展的問(wèn)題癥結(jié)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德，既對(duì)重慶各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確的要求，也為重慶各區(qū)縣做好各方面工作提供了切實(shí)的行動(dòng)指南。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記全國(guó)兩會(huì)期間重要講話精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，是對(duì)標(biāo)對(duì)表學(xué)、落地落實(shí)做的題中之意和必然要求。

（二）推動(dòng)巴南社會(huì)事業(yè)發(fā)展的必然之舉

當(dāng)前，正值巴南區(qū)認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)圍繞”工作要求，大力實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的關(guān)鍵時(shí)期。巴南既面臨著經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不斷提高、城市品質(zhì)不斷提升、民生福祉不斷改善等前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著資源環(huán)境等要素制約、社會(huì)矛盾短期加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)。事業(yè)的成功、地方的興衰，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。實(shí)現(xiàn)巴南社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面開(kāi)展政德建設(shè)，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，從而確保各部門(mén)、各鎮(zhèn)街在發(fā)展中思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，以作風(fēng)建設(shè)的新成效帶動(dòng)全區(qū)改革發(fā)展。

（三）提升巴南干部隊(duì)伍素養(yǎng)的必然之舉

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，巴南干部隊(duì)伍素質(zhì)整體顯著提升。但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)總書(shū)記對(duì)于干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求，黨員干部隊(duì)伍在不同程度上還存在著一些差距和不足。為更好地推動(dòng)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神的落地落實(shí)，必須積極開(kāi)展政德建設(shè)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部道德素養(yǎng)的提升，提高黨員干部隊(duì)伍的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓巴南的廣大群眾切身感受到干部作風(fēng)的新變化、新氣象。

三、巴南區(qū)黨員干部政德建設(shè)的舉措與困難

為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)期間特別是參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，巴南區(qū)聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部政德素養(yǎng)，大力推進(jìn)政德建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了“心齊、風(fēng)正、勁足”的良好風(fēng)氣。

（一）主要舉措

第一，層層學(xué)習(xí)，快速推進(jìn)。一是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。區(qū)委常委會(huì)多次召開(kāi)專題會(huì)議，學(xué)習(xí)、研究習(xí)總書(shū)記全國(guó)兩會(huì)期間重要講話精神，并結(jié)合巴南實(shí)際對(duì)如何貫徹落實(shí)提出要求。二是全區(qū)干部深入學(xué)。各級(jí)部門(mén)、各單位組織黨員、干部第一時(shí)間收聽(tīng)收看兩會(huì)專題節(jié)目，做到黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)學(xué)、深入學(xué)。三是制定目標(biāo)系統(tǒng)學(xué)。通過(guò)專題研究，區(qū)委組織部把領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)、政德教育作為本年度干部教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，納入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。

第二，專題培訓(xùn)，精準(zhǔn)推進(jìn)。一是打磨政德專題。區(qū)委黨校通過(guò)外請(qǐng)名師、內(nèi)建團(tuán)隊(duì)、集體備課，引導(dǎo)青年教師精心打磨“政德”專題課程，開(kāi)設(shè)了《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究》、《預(yù)防職務(wù)犯罪》、《領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力培養(yǎng)》等課程，確?！罢隆苯逃谝粫r(shí)間進(jìn)頭腦、進(jìn)課堂。二是創(chuàng)新教學(xué)方法。在專題授課的基礎(chǔ)上，設(shè)置了“巴南區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策”結(jié)構(gòu)化研討和“區(qū)內(nèi)先進(jìn)人物” 典型教育學(xué)員論壇等多種方式，引導(dǎo)學(xué)員明大德、守公德、嚴(yán)私德，切實(shí)提高了“政德”教育的實(shí)際成效，得到學(xué)員們的一致好評(píng)。

第三，樹(shù)立標(biāo)桿，示范推進(jìn)。注重在黨員、干部中發(fā)現(xiàn)道德模范、人民好公仆、感動(dòng)人物等先進(jìn)典型，根據(jù)榜樣特點(diǎn)和身份特征，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳安排。通過(guò)榜樣現(xiàn)身說(shuō)法，讓廣大黨員干部更實(shí)在地理解政德的內(nèi)涵，并自覺(jué)地以習(xí)總書(shū)記全國(guó)兩會(huì)期間重要講話精神為指引，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者，推動(dòng)形成你追我趕講政德的良好氛圍。

（二）主要困難

在取得一定成效的同時(shí)，我們更加清醒地看到，巴南的政德建設(shè)與上級(jí)要求和干部群眾的期盼還有不小差距。

第一，政德標(biāo)準(zhǔn)難以明確。通過(guò)梳理歷任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于黨員干部政德建設(shè)的相關(guān)要求，我們可以大致梳理出黨員干部政德建設(shè)的整體框架體系。但是，黨員干部政德建設(shè)如果量化評(píng)估，就必須對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體量化評(píng)估，既要合理選擇變量，也要科學(xué)分配權(quán)重，這項(xiàng)任務(wù)既復(fù)雜又責(zé)任重大，需要認(rèn)真思考。

第二，政德品質(zhì)難以培養(yǎng)。黨員干部政德建設(shè)包含“大德”“功德”“私德”三個(gè)大的方面，對(duì)黨員干部工作生活各個(gè)方面的品質(zhì)和素養(yǎng)提出要求。而現(xiàn)實(shí)中的黨員干部首先是一個(gè)普通的“人”，人的本性具有復(fù)雜性，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨員干部素質(zhì)提升明顯，大多數(shù)黨員干部能夠保證在工作狀態(tài)中，在群眾面前做好先鋒模范、率先垂范的作用，但在生活中往往放松對(duì)自己的要求，難以做到經(jīng)常性地反省自躬，在家風(fēng)建設(shè)、交友方式等方面還不夠嚴(yán)肅謹(jǐn)慎。

第三，失德行為難以監(jiān)督。黨員干部走向腐化墮落往往源于最初的政德缺失，因此加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨員干部的戰(zhàn)斗力，應(yīng)當(dāng)從失德行為監(jiān)督抓起。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，許多失德行為往往十分隱蔽，尤其是黨員干部的“私德”，無(wú)論是來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)的檢查、群眾的檢舉或是時(shí)間的檢驗(yàn)往往作用不大，守德和失德似乎只能取決于黨員干部的黨性修養(yǎng)和政治定力。

四、推動(dòng)巴南區(qū)黨員干部政德建設(shè)的對(duì)策建議

政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，也是政治生態(tài)的導(dǎo)航儀。把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“立政德”的重要指示精神落實(shí)在具體工作中、落實(shí)在干部隊(duì)伍建設(shè)上，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期重要政治任務(wù)。

（一）抓住政治生態(tài)營(yíng)造，以良好環(huán)境“塑德”

全國(guó)兩會(huì)期間總書(shū)記不僅針對(duì)重慶提出黨員干部要立政德，更明確了要在全社會(huì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的要求，讓講政德、立政德、修政德在黨內(nèi)蔚然成風(fēng)。因此，應(yīng)當(dāng)抓住政治生態(tài)營(yíng)造，以良好環(huán)境“塑德”。首先，抓住關(guān)鍵少數(shù)。用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，民主生活會(huì)經(jīng)?；?，在會(huì)上把群眾反映、巡察反饋的問(wèn)題說(shuō)清楚、談透徹，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以上率下，始終嚴(yán)格自律。其次，抓好黨內(nèi)政治文化。始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，積極培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是的價(jià)值觀，不斷涵養(yǎng)黨員干部的政治定力。

（二）抓好政德教育培訓(xùn)，以培訓(xùn)實(shí)效“立德”

黨校是黨員干部培訓(xùn)的主渠道，提升黨員干部政德修養(yǎng)就必須突出黨校教育，抓好政德教育培訓(xùn)，以培訓(xùn)實(shí)效“立德”。首先，優(yōu)化教學(xué)專題設(shè)置。在將黨員干部政德教育納入主體班次教學(xué)的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)開(kāi)設(shè)“黨員干部政德修養(yǎng)提升”專題培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)黨員干部教育全覆蓋。在加強(qiáng)干教培訓(xùn)的同時(shí)，“黨員干部政德修養(yǎng)提升”作為黨校校級(jí)課題，鼓勵(lì)年輕教師開(kāi)展課題研究，深化理解認(rèn)識(shí)的同時(shí)，提升教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)教研相長(zhǎng)。其次，搭建教學(xué)平臺(tái)。樹(shù)立巴南發(fā)展歷史，深挖政德楷模，建立現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、樹(shù)立典型，通過(guò)樹(shù)典型、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部身臨其境感受領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的重要性，并圍繞新時(shí)代的客觀實(shí)際探討新做法。

（三）抓實(shí)社會(huì)輿論引導(dǎo)，以法治德治“尚德”

黨員干部的政德建設(shè)關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，同樣地也需要全社會(huì)的共同推進(jìn)，應(yīng)抓實(shí)社會(huì)輿論引導(dǎo)，以法治德治“尚德”。首先，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體將習(xí)總書(shū)記關(guān)于“立政德”的重要思想、重要觀點(diǎn)、重要論述宣傳好，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)總書(shū)記要求的良好氛圍。廣泛開(kāi)展征文、演講等活動(dòng)，更好地讓群眾深刻理解、踐行好總書(shū)記的要求。暢通渠道，搭建好人民群眾監(jiān)督的平臺(tái)。其次，在全社會(huì)形成法治德治學(xué)習(xí)的良好范圍?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)“法治是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)體系中的基礎(chǔ)內(nèi)容”，“修好政德重在常懷律己之心，多積尺寸之功”。因此“立政德”就應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)形成法治與德治宣傳學(xué)習(xí)的良好氛圍，在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)憲法的熱潮，讓法治精神、法治信仰、法治意識(shí)和法治思維深入人心的同時(shí)，堅(jiān)持用理想信念和中國(guó)夢(mèng)感召人，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)人，在吸收傳統(tǒng)文化精華的同時(shí)，防止社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。

（四）抓穩(wěn)干部動(dòng)態(tài)考察，以日常監(jiān)督“促德”

為破解政德建設(shè)面臨的監(jiān)測(cè)、考核、整改不及時(shí)等難題，應(yīng)當(dāng)緊扣干部動(dòng)態(tài)考察體系建設(shè)，以日常監(jiān)督“促德”，全方面、多角度促進(jìn)政德建設(shè)。首先，完善考核體系。一是制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部政德考察辦法。細(xì)化要求，科學(xué)制定考核內(nèi)容和考核方式。讓黨員干部在嚴(yán)格考核之下能夠形成“立政德”的自覺(jué)慣性。二是建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)手段，量化領(lǐng)導(dǎo)干部政德表現(xiàn)，建立實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)監(jiān)控和實(shí)時(shí)整改的政德數(shù)據(jù)系統(tǒng)，便于動(dòng)態(tài)掌握、考察和整改干部政德表現(xiàn)。三是充分分析數(shù)據(jù)。對(duì)照數(shù)據(jù)分析不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同部門(mén)、不同年齡段干部政德表現(xiàn)的差異，從考核體系、黨員干部特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多維度梳理分析提升干部政德水平的方式方法。其次，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逗硬。一是定期通報(bào)考評(píng)結(jié)果。定期將考評(píng)等級(jí)、重點(diǎn)問(wèn)題、整改方向等大數(shù)據(jù)分析結(jié)果通過(guò)密件方式發(fā)給各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部本人，讓主要領(lǐng)導(dǎo)充分了解本單位人員的政德信息，同時(shí)要求黨員干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升執(zhí)政能力。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。圍繞考評(píng)結(jié)果和整改情況，針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不力，領(lǐng)導(dǎo)干部為政不為、懶政怠政等政德表現(xiàn)極差且屢教不改等情況進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)政德表現(xiàn)優(yōu)秀的單位及個(gè)人進(jìn)行全區(qū)表彰并進(jìn)行廣泛正面宣傳。三是堅(jiān)持科學(xué)用人導(dǎo)向。將黨員干部的政德表現(xiàn)納入干部選人用人體系中，將政德表現(xiàn)突出的干部納入儲(chǔ)備干部培養(yǎng)，而政德表現(xiàn)存在重大問(wèn)題的干部應(yīng)及時(shí)清理出干部隊(duì)伍，從而倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政德修養(yǎng)的自我提升。