高菲

[摘要]高校財(cái)務(wù)管理模式能夠?qū)Ω叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效地組織，集中管理和分級(jí)管理的結(jié)合是比較科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式。想要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，從而推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的極大發(fā)展，就必須擁有著正確的財(cái)務(wù)管理模式。本文對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”高校財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)容和理論進(jìn)行了細(xì)致地分析研究。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景 高校 財(cái)務(wù)管理 模式研究

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀

高校財(cái)務(wù)管理體制是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要保障，高效管理體制能夠保障財(cái)務(wù)制度的貫徹和落實(shí)。想要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，從而推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的極大發(fā)展，就必須選擇正確的財(cái)務(wù)管理模式。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定來(lái)看，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制是需要被高等學(xué)校來(lái)使用的。財(cái)權(quán)的分權(quán)程度是區(qū)分這兩種財(cái)務(wù)管理模式的主要依據(jù)，進(jìn)一步地講，集權(quán)和分權(quán)數(shù)誰(shuí)多誰(shuí)少，這兩種模式各有千秋，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的辦學(xué)規(guī)模和管理水平選擇。對(duì)于較大規(guī)模和較高管理水平的學(xué)校來(lái)說(shuō)，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”模式更為適合。下文將對(duì)這兩種模式的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)這兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較。

（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式的特點(diǎn)

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”指學(xué)校的財(cái)務(wù)工作在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)方針和政策的統(tǒng)一、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的統(tǒng)一、財(cái)務(wù)規(guī)章制度的統(tǒng)一和資源調(diào)配的統(tǒng)一。學(xué)校集中管理財(cái)經(jīng)活動(dòng)的前提是維護(hù)學(xué)校教職工和校內(nèi)各單位經(jīng)濟(jì)利益。集中管理的主要內(nèi)容是財(cái)權(quán)的集中管理權(quán)；規(guī)章制度的制定與執(zhí)行的集中管理權(quán)和會(huì)計(jì)事務(wù)的集中管理權(quán)。高校內(nèi)部只設(shè)一級(jí)財(cái)務(wù)部門，一級(jí)財(cái)務(wù)部門的職責(zé)在于對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)學(xué)校的所有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中管理。高校內(nèi)其他院系部門沒(méi)有財(cái)務(wù)權(quán)，一級(jí)財(cái)務(wù)部門掌管著學(xué)校的所有財(cái)務(wù)權(quán)。

（二）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的特點(diǎn)

分級(jí)管理并不意味著各自為政，它的統(tǒng)一性體現(xiàn)在較多的方面。在學(xué)校統(tǒng)一的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置下，學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)單位才能夠行使其職能；二級(jí)單位也擁有財(cái)權(quán)，但是它是限額地使用學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，因此二級(jí)單位要對(duì)學(xué)校預(yù)算分配的資金進(jìn)行合理地分配和使用；在收入方面，二級(jí)單位需要足額上繳到學(xué)校財(cái)務(wù)部門；在支出方面，學(xué)校的預(yù)算管理將統(tǒng)一地將其納入；二級(jí)單位要配合學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表的編制工作，因此它需要向?qū)W校財(cái)務(wù)部門按期遞交會(huì)計(jì)報(bào)告；對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等，二級(jí)財(cái)務(wù)單位要積極地做出配合。

各院系的分級(jí)管理的權(quán)利主要體現(xiàn)在以下三方面：統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的資源的權(quán)利，二級(jí)單位應(yīng)當(dāng)清楚自身所承擔(dān)的事業(yè)任務(wù)和具備的財(cái)力可能，從而對(duì)學(xué)校預(yù)算分配的資金進(jìn)行安排和使用；制定本單位執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度的實(shí)施辦法的權(quán)利.二級(jí)單位在遵循國(guó)家和學(xué)校統(tǒng)一財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，立足于自身的事業(yè)單位活動(dòng)情況和對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需求，制定具體的管理實(shí)施辦法，實(shí)施辦法制定之后，上報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)才能夠?qū)嵤?；管理本機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的權(quán)利。

（三）兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)比較

集中的財(cái)務(wù)權(quán)利使得管理工作變得相對(duì)簡(jiǎn)單，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作能夠順利開展，學(xué)校的發(fā)展方向較為堅(jiān)定，這是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式的優(yōu)點(diǎn)。

校內(nèi)財(cái)務(wù)關(guān)系較為清晰，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制得到明確和加強(qiáng)，校內(nèi)各單位對(duì)財(cái)務(wù)工作管理的積極性的提高是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”模式的優(yōu)點(diǎn)。

這兩種管理模式的缺點(diǎn)存在著共性。這是由于制度設(shè)計(jì)和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，學(xué)校內(nèi)各基層單位的創(chuàng)造性的發(fā)揮在過(guò)于集中的財(cái)務(wù)管理的情況下受到了限制；學(xué)校的財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核和財(cái)務(wù)目標(biāo)未能和責(zé)、權(quán)、利有效地結(jié)合。

二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式的研究

目前，我國(guó)加快了高等教育體制改革的步伐，多元化管理逐漸成為了我國(guó)高校的發(fā)展方向，集中管理和分級(jí)管理的結(jié)合是比較科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式，上文對(duì)兩種高校財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行了分析，不難發(fā)現(xiàn)，高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大的意義是能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。但是各級(jí)人員的積極性會(huì)在過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)下受到不利的影響。

（一）高校財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)該遵循的基本原則

（1）處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。學(xué)校的集權(quán)和分權(quán)關(guān)系的處理影響著高校財(cái)務(wù)管理模式的建立。因此，要有機(jī)地結(jié)合學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位的獨(dú)立性，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，進(jìn)一步地講，就是處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。設(shè)計(jì)新的財(cái)務(wù)管理模式的前提就是對(duì)著三者進(jìn)行緊密地結(jié)合。

（2）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境相適應(yīng)?！暗取⒖?、要”的高校資金收入模式在不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中被打破，籌措資金的途徑越來(lái)越多，資金的需求越來(lái)越旺盛。因此為了更好地順應(yīng)這種新形勢(shì)，財(cái)務(wù)管理模式就必須有所轉(zhuǎn)變。其中較為重要的是財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中要將市場(chǎng)觀念融入進(jìn)來(lái)，在價(jià)值規(guī)律的引導(dǎo)下，對(duì)學(xué)校各方面的需求和供給進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應(yīng)。高效管理工作的重中之重就是財(cái)務(wù)管理。因此，對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行選擇的時(shí)候，必須從多方面考慮，要考慮到學(xué)校的管理體系、學(xué)校的改革和發(fā)展、學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)、財(cái)力大小等。除此之外，還要對(duì)管理方式和辦法進(jìn)行選擇。

（二）高校財(cái)務(wù)管理模式的主要內(nèi)容

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。分級(jí)管理是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)很大程大上能夠保障新的財(cái)務(wù)管理模式的成功，能夠穩(wěn)定學(xué)校的正常發(fā)展。分級(jí)管理主要體現(xiàn)在下放理財(cái)權(quán)，學(xué)校掌握著財(cái)經(jīng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和財(cái)務(wù)資源的分配權(quán)，學(xué)校的財(cái)務(wù)事務(wù)依舊是財(cái)務(wù)處進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，這是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是宏觀管理財(cái)務(wù)事務(wù)。對(duì)于學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)事務(wù)，學(xué)校使用統(tǒng)一編制綜合預(yù)算，學(xué)校遵循一定的原則，對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配。學(xué)院的投資重點(diǎn)和方向會(huì)受學(xué)校制定的統(tǒng)一財(cái)務(wù)政策的影響，學(xué)院的財(cái)務(wù)行為會(huì)受到學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度的約束。除此之外，對(duì)于各學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用情況，學(xué)校還會(huì)制定業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，從而對(duì)其經(jīng)濟(jì)使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）建立財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。建立科學(xué)合理的高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，能夠?qū)ω?cái)務(wù)狀況有更好地把握，并對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建要從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：

首先，依法籌集事業(yè)資金的評(píng)價(jià)。高校不斷發(fā)展的教育事業(yè)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)需求也日益增強(qiáng)，學(xué)校在籌集資金的時(shí)候，需要對(duì)自身的償債能力有著良好的認(rèn)識(shí)，從而避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的巨大影響。因此構(gòu)建該指標(biāo)體系，能夠?qū)Ω鞣N途徑獲取資金的信息和管理信息進(jìn)行檢查。

其次，預(yù)算管理和控制的評(píng)價(jià)。預(yù)算控制在預(yù)算管理中的地位是舉足輕重的。想要控制預(yù)算，其中一個(gè)有效的方法就是對(duì)預(yù)算控制評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)理。預(yù)算計(jì)劃只有在有效的預(yù)算控制系統(tǒng)的保障下實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一方面，要有效地結(jié)合預(yù)算控制和會(huì)計(jì)核算，這是因?yàn)楦咝ｎA(yù)算的制定和執(zhí)行評(píng)估的信息來(lái)自于會(huì)計(jì)核算。另一方面，評(píng)價(jià)系統(tǒng)能夠?qū)κ罩У倪M(jìn)度和結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量地分析，根據(jù)偏離預(yù)算差異的大小分析找到偏離的原因。

接著，學(xué)校綜合財(cái)務(wù)狀況的評(píng)價(jià)，對(duì)高校的規(guī)模和水平以及總資產(chǎn)和運(yùn)行狀況都是這類指標(biāo)來(lái)反映的。高校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和潛力使用資產(chǎn)負(fù)債等的構(gòu)成情況來(lái)反映的。一方面，學(xué)校的負(fù)債情況以及承受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力又能夠被反映出來(lái)。綜合財(cái)務(wù)狀況和變化規(guī)律將會(huì)在這些評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的判斷下就會(huì)被找到。在這種情況之下，財(cái)務(wù)狀況和水平才能夠被高校深刻地了解，同時(shí)還能夠比較其他高效的財(cái)務(wù)狀況，從而找出自身的差距。收支平衡的思想應(yīng)當(dāng)納入高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中來(lái)，因此相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置就不能夠忽視了，高校的財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Ρ蝗娴乜己耍?fù)債和風(fēng)險(xiǎn)承受能力就被衡量，那么預(yù)報(bào)就較為精準(zhǔn)了，財(cái)務(wù)危機(jī)現(xiàn)象就能夠被避免了。

最后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行評(píng)價(jià)。在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求下，高?？梢院怂愫捅O(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立下得到有效地降低，用時(shí)能夠使得經(jīng)濟(jì)工作中的責(zé)任心得到增強(qiáng)。

（3）建立責(zé)任會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理。企業(yè)內(nèi)部實(shí)施會(huì)計(jì)管理的基本形式是會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)制度滿足了企業(yè)內(nèi)部分權(quán)管理的需求，有機(jī)地結(jié)合起會(huì)計(jì)的職能方法和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的責(zé)任。高校應(yīng)將責(zé)任中心視為學(xué)院，然后將自己的權(quán)利進(jìn)行下放，這樣有利于院系明確責(zé)任。在新的財(cái)務(wù)管理模式下，高校要對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行推行，結(jié)合其預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以院、系作為責(zé)任中心的核算管理體系的建立需要運(yùn)用責(zé)任會(huì)計(jì)的一整套方法，除此之外，考核學(xué)院目標(biāo)和責(zé)任的完成情況是不能忽視的，對(duì)其考核結(jié)果作出相應(yīng)的反映，真正地實(shí)現(xiàn)學(xué)院等責(zé)任中心的權(quán)責(zé)利結(jié)合更加密切。

分級(jí)分類管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵之處。當(dāng)前，高等學(xué)校向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體方向轉(zhuǎn)變，不再是附屬機(jī)構(gòu)。一個(gè)主要依靠政府財(cái)政支持，和多途徑籌措教育經(jīng)費(fèi)的局面呈現(xiàn)在了世人的面前。這種局面使得高校既要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還要會(huì)靈活改變，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)分權(quán)這兩者之間找到平衡點(diǎn)，從而實(shí)施分級(jí)分類管理。校內(nèi)二級(jí)單位可以擁有財(cái)務(wù)管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)核算權(quán)等。在這種情況之下，全體人員的積極性將會(huì)被激活起來(lái)。除此之外，不同的管理方式也應(yīng)當(dāng)被建立起來(lái)從而面對(duì)不同來(lái)源的財(cái)務(wù)資金，高校內(nèi)部的資金主要用于三部分。首先是能夠體現(xiàn)辦學(xué)水平的教學(xué)和科研等建設(shè)；其次是后勤保障服務(wù)等建設(shè)；最后是學(xué)校資金的重要補(bǔ)充源頭——校辦產(chǎn)業(yè)等，它在學(xué)校發(fā)展中的影響力逐漸變大了。故而，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)針對(duì)各自不同的特點(diǎn)，對(duì)分級(jí)分類管理的方法進(jìn)行采取。對(duì)第一項(xiàng)實(shí)行“集中管理”，對(duì)第二項(xiàng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；對(duì)第三項(xiàng)應(yīng)當(dāng)對(duì)成本和效益意識(shí)進(jìn)行增強(qiáng)。

三、財(cái)務(wù)管理模式的理論依據(jù)分析

（一）充分運(yùn)用了委托代理理論

這種理論就其實(shí)質(zhì)而言是一種契約理論，委托人和代理人的責(zé)任和權(quán)利是通過(guò)對(duì)共同認(rèn)可契約的制定來(lái)確定的。委托代理理論的要點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)代理人和委托人的利益朝著共同的方向發(fā)展。從委托代理理論中受到啟發(fā)，首先，對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，學(xué)校授權(quán)主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，并授權(quán)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)專項(xiàng)管理財(cái)務(wù)工作，處理日常會(huì)計(jì)事務(wù)，這樣委托代理關(guān)系在學(xué)校內(nèi)部被建立起來(lái)了。其次，財(cái)務(wù)處有權(quán)對(duì)二級(jí)學(xué)院的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行任命，代理二級(jí)單位的日常會(huì)計(jì)核算工作，在這種情況之下，二級(jí)學(xué)院的理財(cái)權(quán)就被擴(kuò)大了，學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督也被有效地實(shí)施了。

（二）充分體現(xiàn)了科層管理理論的觀點(diǎn)

這種理論屬于古典組織學(xué)派的一個(gè)分支。組織在科層管理理論看來(lái)，是一個(gè)經(jīng)過(guò)理性設(shè)計(jì)的科層結(jié)構(gòu)。首先，科層管理理論強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工，認(rèn)為工作效率只有在專業(yè)分工的情況下才能夠有效地提高，因此組織的成員要各司其職；其次，等級(jí)權(quán)力系統(tǒng)是科層制的典型特點(diǎn)。等級(jí)原則是組織部門中默認(rèn)的原則，即每一個(gè)高層次的部門都要控制和監(jiān)督一個(gè)較低層級(jí)的部門。組織服從的是法律和規(guī)章制度而不是某一個(gè)人，一系列的規(guī)章制度明確地規(guī)定了每一個(gè)部門、每一個(gè)職務(wù)的權(quán)力和責(zé)任。按照科層管理理論，學(xué)校專設(shè)財(cái)務(wù)處作為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，資金結(jié)算中心，收費(fèi)管理辦公室和綜合計(jì)劃科四個(gè)科室，配有專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并分別制定了各科室、人員的職責(zé)。學(xué)校這種做法使得每個(gè)人各司其職，又能夠使得學(xué)校的財(cái)務(wù)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

整個(gè)社會(huì)從1990年以來(lái)就給予了我國(guó)高等教育管理體制改革足夠的管制和重視。我國(guó)高等教育管理體制在不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的催化下加快了發(fā)展的步伐，改革主要是在宏觀和微觀兩方面展開的，已經(jīng)初步形成了教育投資體制多元化的格局。高等學(xué)校諸多方面有了新的面貌，例如管理體制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。多元化管理逐漸成為了我國(guó)高校的發(fā)展方向，并以一種新的身份面向社會(huì)：獨(dú)立法人實(shí)體。學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨著日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出轉(zhuǎn)變。集中管理和分級(jí)管理的結(jié)合是比較科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式。不難發(fā)現(xiàn)，高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大的意義是能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。但是各級(jí)人員的積極性會(huì)在過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)下受到不利的影響。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的兩種財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。并對(duì)這兩種財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析。