魯勇

摘 要 如何進一步調(diào)動提升職工群眾的積極性，充分發(fā)揮職工群眾在礦區(qū)社會治安綜合治理中的重要作用，是擺在各級治安保衛(wèi)人員面前的重要課題。

關(guān)鍵詞 職工群眾 社會治安 綜合治理

加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大職工群眾群防群治作用，這是我國政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢，是具有中國特色的解決社會治安問題的新路子。只有職工群眾廣泛參與和支持，才能推動綜合治理各項措施的順利落實，維護社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前集團公司實施轉(zhuǎn)型發(fā)展，正處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，礦區(qū)社會治安綜合治理工作將不斷面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

一、職工群眾在社會治安綜合治理工作中發(fā)揮作用情況

走群眾路線、做群眾工作是我黨任何時候都不能丟的傳家寶，社會治安綜合治理工作同樣如此。只有廣大職工群眾的積極參與和支持，才能推動社會治安綜合治理工作的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，才能形成社會治安綜合治理人人參與、人人共享的生動局面。近年來，五溝煤礦在集團公司黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”綜治工作方針，堅持黨政齊抓共管、保衛(wèi)組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的工作體制，實現(xiàn)了“治安無大案，消防無大患，穩(wěn)定無上訪，平安無事故”，促進了各項工作的順利開展。

（一）發(fā)揮了“線索”作用

因為職工群眾處于基層，具有人數(shù)多、范圍廣、消息靈的特點，這些特性使職工群眾更能體現(xiàn)出“線索源”的作用。即無論是違法違紀(jì)行為，還是各類不穩(wěn)定因素都逃不過群眾的眼睛。職工群眾的有效舉報和監(jiān)督為辦案提供了許多尚未掌握的信息和證據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計，在所辦理過的盜竊財物、打架斗毆、聚眾賭博等治安案件中，有2/3是因職工群眾提供了有力的證據(jù)，為案件的成功告破創(chuàng)造了有利條件。

（二）發(fā)揮了“傳導(dǎo)”作用

每年我們都會發(fā)動職工群眾積極參與綜治宣傳月、119消防日、“12.4”法制宣傳日以及各類專項整治行動等，通過礦區(qū)職工群眾的積極參與和大力宣傳，對一些不法人員起到了教育、震懾的作用，營造了人人知法、守法的良好氛圍。

（三）發(fā)揮了“預(yù)警”作用

堅持每周開展一次以礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門參與的礦區(qū)綜治消防隱患排查制度，查隱患、堵漏洞、定措施、促整改，發(fā)現(xiàn)隱患及時解決，不能現(xiàn)場解決的，周一礦辦公會討論解決；每月開一次基層綜治網(wǎng)員例會，加強信息溝通與交流，通報情況、解決問題、部署工作；每季一次綜治消防考核，總結(jié)提高，獎罰兌現(xiàn)，促進工作。通過上述措施，深入基層，深入職工群眾，走訪排查，從源頭上化解事故隱患、矛盾糾紛，維護礦區(qū)穩(wěn)定，促進礦區(qū)和諧。

（四）發(fā)揮了“鏡子”作用

職工群眾是開展社會治安綜合治理的依靠力量，同時也是對社會治安綜合治理實際成效的最終評判者。近年來，我礦不斷加大法制宣傳力度，積極落實各項治安防范措施，努力搭建高效管用的防控網(wǎng)絡(luò)，深化礦區(qū)準(zhǔn)軍事化管理，礦區(qū)社會治安綜合治理工作不斷取得積極進展，職工群眾滿意度不斷提高。事實表明，堅持群眾標(biāo)準(zhǔn)，把職工群眾滿意或者不滿意作為衡量社會治安綜合治理工作成效好壞的出發(fā)點和落腳點，社會治安綜合治理工作就會取得事半功倍的效果。

二、職工群眾參與社會治安綜合治理工作的現(xiàn)狀及原因

職工群眾積極參與是推進社會治安綜合治理的力量和源泉。但在實際工作中，部分職工群眾對社會治安綜合治理工作的重要性認(rèn)識不夠，參與社會治安綜合治理的積極性不高，不想也不愿參與，有的甚至不敢參與。這在一定程度上為開展社會治安綜合治理帶來了難度，也影響了社會治安綜合治理的工作效果，主要原因有：

（一）職工群眾對社會治安綜合治理缺乏必要的認(rèn)識

部分職工群眾對社會治安綜合治理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，不愿參與。對于職工群眾來講，主要是怕打擊報復(fù)，有“多一事不如少一事”“各人自掃門前雪”的消極思想，認(rèn)為社會治安綜合治理是武裝保衛(wèi)綜治辦的事，與自己無關(guān)。對于一般管理人員來講，自我保護和好人主義嚴(yán)重，怕影響上下級關(guān)系，怕影響單位的形象和自己的前途。對于兼職綜治網(wǎng)員來講，遇到本單位人員違紀(jì)，拉不下面子，怕影響單位的綜治考核得分，常常是內(nèi)部消化，息事寧人。

（二）礦區(qū)社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)還不夠健全、活動還不夠豐富

目前，我們雖然已經(jīng)建立了礦綜治委員會—綜治辦—基層單位三級綜治網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了一定作用，但在發(fā)動職工群眾、開展各類活動方面還存在明顯不足。各基層綜治網(wǎng)員身兼數(shù)職，缺少對本單位綜治工作的總結(jié)與宣傳，疏于與單位部門間的交流、溝通，開展綜治活動內(nèi)容單一，效果不佳，遵規(guī)守紀(jì)氛圍不濃，職工群眾參與積極性不高，各類治安案件還時有發(fā)生。

（三）社會治安綜合治理工作方式方法還有待改進

目前，礦綜治辦人少事多，精力有限，對出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏一定的處理經(jīng)驗和方法。一些案件調(diào)查取證困難，不能及時有效地辦理，無法達到職工群眾的預(yù)期目標(biāo)，在一定程度上影響了職工群眾參與礦區(qū)社會治安綜合治理的積極性。

三、進一步發(fā)揮職工群眾在社會治安綜合治理工作中重要作用的對策

（一）加強教育引導(dǎo)，強化職工群眾的主體意識

在礦區(qū)社會治安綜合治理的工作中，要樹立職工群眾是社會治安綜合治理的主體的意識，加強對職工群眾的教育引導(dǎo)，使其感受到自己的主體地位，增強職工的主人翁意識和責(zé)任感。

首先，引導(dǎo)職工群眾認(rèn)清自己的主體地位。要充分營造濃厚的輿論氛圍，尤其要組織綜治辦人員、各基層綜治網(wǎng)員向廣大職工群眾宣講好、傳達好社會治安綜合治理的相關(guān)規(guī)定和具體要求等，讓職工群眾明了自己在社會治安綜合治理中的角色，明確義務(wù)和責(zé)任，從而激發(fā)職工群眾參與創(chuàng)造和諧礦區(qū)的干勁和熱情。

其次，在實際工作中尊重職工群眾的意愿和首創(chuàng)精神。在實施社會治安綜合治理的過程中，每一步、每一環(huán)節(jié)都要積極引導(dǎo)他們參與，認(rèn)真征求和聽取職工群眾的意見，汲取經(jīng)驗，改正不足。只有搞好教育引導(dǎo)，充分尊重職工群眾的意愿，職工群眾的主體意識才會不斷強化，責(zé)任感和使命感才會不斷增強。

（二）運用考核激勵，激發(fā)職工群眾的進取意識

有獎懲兌現(xiàn)，職工群眾才有積極性。在實際工作中，要善于制定和運用各種激勵制度和措施，激發(fā)職工群眾的進取意識，增強其建設(shè)家園的積極性。

首先，要制定好、落實好考核激勵政策。在制定社會治安綜合治理責(zé)任書時，要善于運用有限的押金，充分發(fā)揮其四兩撥千斤的作用，調(diào)動廣大基層單位的參與積極性。要把被動的推動轉(zhuǎn)化為基層單位的主動，對社會治安綜合治理工作開展出色的基層單位給予重點表彰、獎勵、推廣。同時，多辦職工群眾看得見、摸得著、有實惠的活動，讓職工群眾看到社會治安綜合治理給他們帶來的變化并切實受益，這樣職工群眾自覺投身社會治安綜合治理的積極性自然就會高漲。

第二，要進一步創(chuàng)新社會治安綜合治理方式方法。要不斷加強綜治隊伍建設(shè)，改進作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)技能，提高職工群眾對綜治工作的滿意度。要進一步完善每周治安消防隱患排查制度、月度綜治例會制度、季度綜治考核制度，增強群防群治實際效果；要進一步健全職工群眾監(jiān)督保護機制，在案件辦理過程中，要建立卷宗保密規(guī)章制度，保證舉報人的合法權(quán)益。對證人和事件要建立檔案。從報案、調(diào)查、舉證、處理結(jié)果等都要規(guī)范，使辦理的案件有據(jù)可查；進一步完善自主管理制度，各單位管理人員要積極引導(dǎo)本部門員工正確理解相關(guān)文件規(guī)定，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，自覺維護文明和諧的礦區(qū)環(huán)境。

（三）抓好典型示范，激發(fā)職工群眾的思齊意識

榜樣的力量是無窮的，通過典型示范，可使職工群眾實實在在地看到加強礦區(qū)社會治安綜合治理帶來的變化，真切地感受到礦區(qū)的和諧、文明，從而引發(fā)職工群眾的思齊意識，增強其建設(shè)家園的緊迫感。

針對礦區(qū)治安綜合治理工作的全面性、動態(tài)性和層次性的特點，應(yīng)結(jié)合實際，采取綜治辦牽頭，各基層綜治網(wǎng)員互評、職工群眾民主評議的方式，樹立一批較為出色的單位作為典型試點。在創(chuàng)建典型單位的過程中，要突出特色，注重實效，不斷積累經(jīng)驗，積極探索適合本礦的治安綜合治理工作的新思路、新方法、新途徑，通過樹立起典型，激勵和引導(dǎo)廣大職工群眾比學(xué)趕超，從而帶動礦區(qū)治安綜合治理工作整體推進。

在典型示范方面，充分發(fā)揮廣大基層黨員的先鋒模范作用，也是調(diào)動職工群眾積極性和創(chuàng)造性的有效手段。要進一步加強黨的基層組織建設(shè)，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為礦區(qū)治安綜合治理工作提供可靠的組織保障。

需要特別指出的是，注重發(fā)揮職工群眾的主體作用并不排斥綜治的主導(dǎo)作用。相反，職工群眾的主體作用如何發(fā)揮在很大程度上取決于綜治的引導(dǎo)和激勵。群眾的力量是無窮的，只要認(rèn)真實踐“三個代表”，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，充分調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，就能克服社會治安綜合治理中的種種困難，把礦區(qū)社會治安綜合治理工作迅速推向深入。

（作者單位為皖北煤電恒源股份五溝煤礦）